นโยบายพิเศษสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์มีผลเชิงบวกอย่างมาก

เช้าวันที่ 26 พฤษภาคม รัฐสภาได้รับฟังรายงานร่างมติของรัฐสภาว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายพิเศษหลายประการเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ ได้นำเสนอรายงานการตรวจสอบ ระบุว่า คณะกรรมการเห็นพ้องถึงความจำเป็นในการออกมติดังกล่าว ดังนั้น มติ ที่ 31-NQ/TW ของกรมการเมืองเวียดนาม จึงยืนยันว่า “คณะผู้แทนพรรคของรัฐสภาเป็นผู้นำในการออกมติของรัฐสภา (แทนที่มติที่ 54/2017/QH14) เพื่อเปิดทางให้นำร่องกลไกและนโยบายสำคัญๆ เพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์”

260520230841-z4377324595263_e5f4fdf3996b10393b8a24db3026bc55.jpg — ผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการประชุมภาคเช้าวันที่ 26 พฤษภาคม

เห็นพ้องถึงความจำเป็นในการออกมติ

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ กล่าวว่า การริเริ่มกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงหลายประการเพื่อการพัฒนานคร โฮจิมิน ห์เป็นสิ่งจำเป็นในบริบทปัจจุบัน ประการแรก เกี่ยวกับพื้นฐานทางการเมือง: มติที่ 31-NQ/TW ของกรมการเมืองเวียดนามยืนยันอย่างชัดเจนว่า "คณะผู้แทนพรรคของสมัชชาแห่งชาติเป็นผู้นำในการออกมติของสมัชชาแห่งชาติ (แทนที่มติที่ 54/2017/QH14) เพื่อเปิดทางให้มีการริเริ่มกลไกและนโยบายที่สำคัญสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์"

ประการที่สอง ในเชิงกฎหมาย มติที่ 76/2022/QH15 ของรัฐสภา กำหนดว่า “รัฐบาลได้รับมอบหมายให้ศึกษาและเสนอการเสร็จสมบูรณ์ของกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ และส่งไปยังรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติมติแทนที่มติที่ 54/2017/QH14 โดยเร็วที่สุด”

ประการที่สาม ในทางปฏิบัติ: สรุปมติที่ 54/2014/QH14 แสดงให้เห็นว่าขอบเขต ขนาด และลักษณะของนโยบายปัจจุบันยังอยู่ในระดับปานกลาง ไม่ได้ก่อให้เกิดความก้าวหน้าใดๆ ปัญหาเชิงสถาบันหลายประการเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา “ขณะเดียวกัน นครโฮจิมินห์เป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การค้า และการเงินที่ใหญ่ที่สุดในประเทศ มีบทบาทสำคัญในการควบคุมงบประมาณกลาง โดยปัจจุบันมีสัดส่วนงบประมาณประมาณ 27% การมีนโยบายที่โดดเด่นเป็นสิ่งจำเป็นไม่เพียงแต่สำหรับนครโฮจิมินห์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงเขตเศรษฐกิจสำคัญทางตอนใต้และประเทศโดยรวมด้วย” - เล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ แจ้ง

หารือกันอย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดความสมเหตุสมผล

260520230836-z4377382143169_ef976a34a16b1561ec8cbe57a84e2cf4.jpg — ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณ เล กวาง มานห์

ตามรายงานการพิจารณา เล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ แจ้งว่า ตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ร่างมติดังกล่าวมีสิทธิ์ที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ได้ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขอบเขตของนโยบายที่เสนอค่อนข้างกว้าง ครอบคลุมหลายด้าน มีนโยบายใหม่บางนโยบายที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่องบประมาณแผ่นดิน ชีวิตความเป็นอยู่ และสังคม มติมีบทบัญญัติหลายประการที่แตกต่างจากกฎหมายปัจจุบัน ดังนั้น เพื่อให้มีพื้นฐานที่มั่นคงสำหรับการตัดสินใจ หน่วยงานพิจารณาจึงแนะนำให้รายงานการประเมินผลกระทบ: ระบุทั้งด้านบวก ความท้าทาย และผลกระทบด้านลบในการดำเนินการ ต้องการรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับผลลัพธ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายที่ส่งผลกระทบต่อรายได้และรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน และทรัพยากรสำหรับการดำเนินการ

สำหรับระยะเวลาการอนุมัติ ตามรายงานการพิจารณา มติที่ 76 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า “รัฐบาลได้รับมอบหมายให้เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะให้แล้วเสร็จโดยเร็วที่สุด” ดังนั้น ความเห็นส่วนใหญ่จึงเชื่อว่า เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ และเพื่อให้มติของพรรคสามารถนำไปใช้ได้จริงในเร็ววัน หากมั่นใจว่าสามารถร่างมติได้อย่างมีคุณภาพ ก็สามารถนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยที่ 5 ได้

อย่างไรก็ตาม ตามที่ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ Le Quang Manh ระบุว่า มีความเห็นบางส่วนว่า เนื่องจากร่างกฎหมายมีเนื้อหาบางส่วนที่กำลังมีการหารือกันและอาจมีการเปลี่ยนแปลงได้ในร่างกฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ฯลฯ กฎหมายเหล่านี้มีแผนที่จะผ่านในสมัยประชุมที่ 6 ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความสมเหตุสมผล จำเป็นต้องนำเสนอในสมัยประชุมที่ 5 และผ่านในสมัยประชุมที่ 6

มติดังกล่าว สร้างพื้นฐานที่สำคัญสำหรับขั้นตอนการพัฒนาใหม่

260520230807-z4377312433976_81af2ca5e766146e776442c541c01a41.jpg — ภาพรวมของการประชุม

นอกเหนือจากมุมมองที่ระบุไว้ในการยื่นคำร้อง หน่วยงานตรวจสอบเชื่อว่าการออกมติควรคำนึงถึงมุมมองและหลักการพื้นฐานจำนวนหนึ่ง:

กฎระเบียบต้องรีบขจัดอุปสรรคทางสถาบันที่ขัดขวางการพัฒนา การส่งเสริมศักยภาพ และการเอาชนะความเฉื่อยในการดำเนินการตามแนวทางใหม่ ๆ แต่จะต้องไม่ใช้ประโยชน์จากการออกกฎหมายเพื่อทำให้การละเมิดถูกต้องตามกฎหมายโดยเด็ดขาด

นโยบายใหม่จะต้อง "ก้าวล้ำ" และ "โดดเด่น" ตามเจตนารมณ์ของมติ 24-NQ/TW มติ 31 ของโปลิตบูโร มติ 81/2023/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติ แต่จะต้องมีความเป็นไปได้ มีเป้าหมาย ไม่กระจายออกไป หลีกเลี่ยงการเอาเปรียบนโยบายที่ก่อให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลือง

จะต้องแพร่หลายอย่างแท้จริงและมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งไม่เพียงแต่ต่อเมืองเท่านั้น แต่ยังต้องส่งผลเชิงบวกต่อภูมิภาคและประเทศด้วย โดยลดผลกระทบเชิงลบต่อบทบาทนำของ NSTW ให้เหลือน้อยที่สุด

ควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เพิ่มมากขึ้น จำเป็นต้องส่งเสริมความรับผิดชอบ แต่จำเป็นต้องมีกลไกในการปกป้องและส่งเสริมคนที่มีความกระตือรือร้น กล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบด้วยเช่นกัน

9 ภารกิจเพื่อบรรลุผลสำเร็จ

ส่วนขอบเขตนโยบายนั้น หน่วยงานตรวจสอบยอมรับว่า หน่วยงานร่างได้ประสานงานกับรัฐบาลเมืองเพื่อพัฒนาร่างอย่างจริงจัง ละเอียด รอบคอบ และเปิดกว้าง แสดงให้เห็นในหลายด้าน เช่น กฎระเบียบสอดคล้องกับแนวทางในมติของพรรคและสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นโยบายค่อนข้างครอบคลุมในหลายด้าน การให้หลักประกันการสืบทอดมติ 54 การบูรณาการนโยบายที่คล้ายคลึงกันจำนวนหนึ่งกับท้องถิ่นที่มีกลไกเฉพาะ

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า “หากนโยบายนำร่องในร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการดำเนินการอย่างประสบความสำเร็จ ก็จะเป็นการสร้างพื้นฐานที่สำคัญสำหรับก้าวใหม่ของการพัฒนา”

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การปรับปรุงดำเนินต่อไป คณะกรรมการการเงินและงบประมาณเชื่อว่ายังมีประเด็นบางประการที่จำเป็นต้องพิจารณาโดยเฉพาะ:

ประการแรก รัฐบาลจำเป็นต้องชี้แจงว่า ด้วยขอบเขตของนโยบายดังที่ปรากฏในร่างกฎหมายนี้ เพียงพอที่จะขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันที่ขัดขวางกระบวนการพัฒนาหรือไม่? เมื่อพิจารณาจากจำนวนนโยบายแล้ว นโยบายดังกล่าวค่อนข้างมาก ดังนั้น จำเป็นต้องมีการคัดเลือก มุ่งเน้น และหลีกเลี่ยงการแพร่กระจาย เพื่อให้นโยบายแต่ละข้อมีโอกาสเกิดขึ้นจริง

ประการที่สอง เราต้องให้ความสนใจมากขึ้นต่อนโยบายที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริง โดยสร้างขั้นตอนใหม่ในการใช้ประโยชน์จากศักยภาพตามมติที่ 31 โดยหลีกเลี่ยงจำนวนมากแต่จำกัดน้ำหนัก

ประการที่สาม ความครอบคลุมและความสมเหตุสมผลของนโยบาย ร่างนโยบายนี้เน้นนโยบายงบประมาณรายจ่ายเป็นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม นโยบายรายได้งบประมาณ (เช่น ภาษี ค่าธรรมเนียม ฯลฯ) ยังคงค่อนข้างจำกัด ในขณะที่กรุงเทพมหานครมีลักษณะเฉพาะและข้อได้เปรียบที่สำคัญในการแสวงหาแหล่งรายได้ ดังนั้น ในระยะยาวจึงควรศึกษาและกำหนดนโยบายรายได้ที่เป็นไปได้ ซึ่งจะช่วยสร้างสมดุลของทรัพยากรสำหรับนโยบายงบประมาณรายจ่าย

ประการที่สี่ ขอแนะนำให้ทบทวนนโยบายที่มีผลกระทบโดยตรงต่อ NSTW เช่น ข้อเสนอการยกเว้นและลดหย่อนภาษี เพื่อให้เหมาะสมกับบริบทปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเตรียมการบังคับใช้ภาษีขั้นต่ำทั่วโลก แม้ว่าจำเป็นต้องมีกลไกที่ให้สิทธิพิเศษเมื่อเทียบกับพื้นที่อื่นๆ แต่ก็จำเป็นต้องดึงดูดผู้มีความสามารถและแรงงานคุณภาพสูง แต่ควรหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างรายได้ระหว่างแรงงานที่มากเกินไป

ประการที่ห้า ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้มีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็ง โดยอำนาจจำนวนมากถูกมอบหมายให้กับองค์กรและบุคคล อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบยังคงขาดอยู่ จึงขอแนะนำให้มีบทบัญญัติเพิ่มเติมเพื่อให้หลักการของอำนาจสอดคล้องกับความรับผิดชอบ

ประการที่หก เกี่ยวกับความสัมพันธ์กับร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอนโยบายใหม่หลายประการที่สอดคล้องกับกฎหมายที่กำลังแก้ไขเพิ่มเติม เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เป็นต้น ปัจจุบันเนื้อหาหลายประเด็นในร่างกฎหมายเหล่านี้ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกัน ดังนั้นจึงขอแนะนำให้ยึดถือตามนั้น เนื่องจาก: แม้ว่ามติฉบับนี้อาจมีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายเหล่านั้นโดยสิ้นเชิง แต่ยังคงต้องคำนึงถึงความเหมาะสมและความสมเหตุสมผล

ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับเงื่อนไขในการรับรองการนำไปปฏิบัติ เพื่อนำกฎระเบียบเหล่านี้ไปปฏิบัติ จำเป็นต้องมีเอกสารแนะนำเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ มากมาย... ดังนั้น ขอแนะนำว่า: (1) ระบุภารกิจที่ต้องปฏิบัติไว้ในบทบัญญัติการนำไปปฏิบัติอย่างชัดเจน มอบหมายความรับผิดชอบเฉพาะเจาะจง หลีกเลี่ยงการประกาศใช้แต่ไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากองค์กรและบุคคลไม่ทราบพื้นฐานการนำไปปฏิบัติ (2) ในส่วนของกลไกการอนุญาต ขอแนะนำให้มีหลักการอนุญาตที่ถูกต้อง (3) เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการเสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ และการตรวจสอบการนำไปปฏิบัติ

ประการที่แปด ในส่วนของอำนาจหน้าที่ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดประเด็นต่างๆ ที่ไม่อยู่ในอำนาจการตัดสินใจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงขอเสนอให้ไม่กำหนดเนื้อหานี้

ประการที่เก้า เพื่อให้แน่ใจถึงวัตถุประสงค์ของโครงการนำร่อง รายงานจำเป็นต้องชี้แจงถึงคุณค่าของการจำลองแบบจำลองหลังจากโครงการนำร่อง เพื่อให้จังหวัดและเมืองอื่นๆ สามารถเรียนรู้และจำลองแบบจำลองดังกล่าวได้

แหล่งที่มา