เมื่อเช้าวันที่ 16 มิถุนายน ที่ประชุมมีมติเห็นชอบด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบร้อยละ 100 ของผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)
กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ประกาศใช้ กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เลขที่ 65/2025/QH15 สิ้นสุดการบังคับใช้ตั้งแต่วันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้
สภาประชาชน หน่วยงานภายใต้สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชน หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล เทศบาลภายใต้จังหวัด ตำบลเทศบาลภายใต้เมืองที่บริหารส่วนกลาง และเทศบาลเมือง (ต่อไปนี้เรียกว่าระดับอำเภอ) จะหยุดดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568
ในการรายงานการรับ การแก้ไข และการเสร็จสิ้นของร่างกฎหมายก่อนที่รัฐสภาจะลงมติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้จัดตั้งรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับที่เป็นหนึ่งเดียว (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลแต่ละระดับอย่างชัดเจน และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเศรษฐกิจพิเศษ
พร้อมกันนี้ รัฐบาล ได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งองค์กร และการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความใกล้ชิดกับประชาชน การให้บริการประชาชนดีขึ้น และปฏิบัติตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การดำเนินการของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
เพื่อสร้างสถาบันมุมมองและทิศทางของคณะกรรมการกลาง โปลิตบูโร และสำนักเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้เสร็จสิ้นหลักการของการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายระหว่างคณะกรรมการกลางและหน่วยงานท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับชุมชนในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นหนึ่งเดียว
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้กำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนให้ชัดเจน โดยสร้างเงื่อนไขในการดำเนินการกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารของรัฐในท้องถิ่น
นอกจากนี้ หน่วยงานที่กระจายอำนาจ ได้แก่ สภาประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้รวดเร็วยิ่งขึ้น ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมีอำนาจสั่งการและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาต่างๆ ภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ ที่อยู่ในระดับของตน และคณะกรรมการประชาชน ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เพื่อไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด และไม่มีประสิทธิภาพ
ในส่วนที่เกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รัฐบาลได้ทบทวนและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับตำบล ดังนี้
ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่บางประการของคณะกรรมการประชาชน ให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัด มี 12 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มี 23 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; คณะกรรมการประชาชนตำบล มี 10 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล มี 17 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่)
การเพิ่มเติมข้อบังคับที่ประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป
“นี่คือก้าวการปฏิรูปที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ สร้างแรงจูงใจให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารท้องถิ่น ดังนั้น บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จะช่วยส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเสริมสร้างความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวเน้นย้ำ
ในส่วนของการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ร่างกฎหมายระบุว่าสภาประชาชนในระดับตำบลมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการด้านเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการด้านวัฒนธรรม-สังคม โดยจำนวนผู้แทนสภาประชาชนในระดับจังหวัดและตำบลยังคงอยู่ในกรอบขั้นต่ำและขั้นสูงสุด (จำนวนผู้แทนสภาประชาชนในนครโฮจิมินห์และนครฮานอยเพียงแห่งเดียวมี 125 คน)
ในขณะเดียวกัน บทบัญญัติหลักการในร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่า “ประธาน รองประธาน หัวหน้า รองหัวหน้าสภาประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชน และสมาชิกคณะกรรมการสภาประชาชนในระดับจังหวัด สามารถเป็นผู้แทนสภาประชาชนแบบเต็มเวลาได้”
ให้ “คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนดจำนวนรองประธานสภาและรองประธานสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบล และจัดเจ้าหน้าที่สภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบลประจำเต็มเวลา” เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของประเทศและท้องถิ่นในแต่ละขั้นตอนการพัฒนาประเทศ หรือเมื่อมีนโยบายและแนวทางใหม่จากหน่วยงานที่รับผิดชอบ บทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวไม่จำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติมแต่อย่างใด
ส่วนบทบัญญัติชั่วคราวนั้น พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดว่า ภายในวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 เอกสารกฎหมายที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดองค์กร ภารกิจ อำนาจ และบทบัญญัติอื่นที่เกี่ยวข้องขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ จะต้องได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมให้สอดคล้องกับการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหาร หลักการ และภารกิจอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ. นี้
ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะสืบทอดข้อตกลงระหว่างประเทศที่ลงนามโดยคณะกรรมการประชาชนอำเภอก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 และจะรับผิดชอบในการปรับปรุงและแก้ไขชื่อหน่วยงานบริหารใหม่ในข้อตกลงระหว่างประเทศที่ลงนามโดยคณะกรรมการประชาชนอำเภอก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568
นับจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ จำนวนรองประธานสภาประชาชน รองประธานคณะกรรมการประชาชน และรองหัวหน้าหน่วยงานและหน่วยงานภายใต้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดที่จัดตั้งขึ้นภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ อาจมีจำนวนมากกว่าจำนวนที่กำหนดไว้
ภายใน 5 ปี นับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ จำนวนและการจัดตำแหน่งผู้นำและผู้จัดการในหน่วยงานบริหารภายหลังการจัดตำแหน่งใหม่ต้องดำเนินการให้เป็นไปตามระเบียบ
ที่มา: https://nhandan.vn/chinh-thuc-xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-thong-nhat-trong-ca-nuoc-post887165.html
การแสดงความคิดเห็น (0)