“เราจะเติบโตอย่างงดงาม”

ในการหารือกับ Vietnam Weekly อย่างต่อเนื่อง ดร. Tran Dinh Thien สมาชิกสภาที่ปรึกษาเชิงนโยบายของนายกรัฐมนตรี เชื่อว่านี่เป็นโอกาสทองของเวียดนามในการสร้างนวัตกรรมรูปแบบการเติบโตและปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อการพัฒนา

เป็นเวลานานแล้วที่รัฐไม่เพียงแต่เป็น “ผู้ตัดสิน” เท่านั้น แต่ยังเป็น “ผู้เล่นรายใหญ่” ในตลาดต่างๆ เช่น ธนาคาร พลังงาน โทรคมนาคม และที่ดินอีกด้วย เมื่อรัฐมีบทบาทเป็น “ผู้เล่น” ทรัพยากรก็จะกระจุกตัวอยู่ที่ผู้เล่นนั้นโดยธรรมชาติ ก่อให้เกิดการบิดเบือนแก่ผู้เล่นคนอื่นๆ ใน “สนามแข่งขัน” ใช่ไหมครับ?

ดร. ทราน ดินห์ เทียน : ในที่นี้ คำถามหลักไม่ใช่แค่ว่ารัฐควรมีส่วนร่วมในตลาดหรือไม่ แต่เป็นว่า รัฐกำลังเลือกปฏิบัติระหว่างภาคส่วนของตนกับภาคเอกชนหรือไม่

นั่นคือประเด็นเชิงสถาบันที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบในช่วงเวลาข้างหน้า เพราะหากรัฐยังคงทำหน้าที่เป็น “ทั้งผู้ตัดสินและผู้เล่น” ไม่ว่าจะอย่างไร หลักการความเท่าเทียมทางการตลาดก็ไม่สามารถนำมาปฏิบัติได้ และการปฏิรูปทั้งหมดก็จะหยุดอยู่แค่รูปแบบเท่านั้น

เรามาจาก ระบบเศรษฐกิจ แบบวางแผนจากส่วนกลาง ซึ่งรัฐแทบจะเป็นหน่วยงานเดียวที่มีบทบาททั้งหมดในการควบคุม การผลิต และการจัดจำหน่าย เมื่อเปลี่ยนไปสู่ระบบเศรษฐกิจแบบตลาด บทบาทของรัฐในระบบเศรษฐกิจควรจะค่อยๆ แคบลง จาก “ผู้กระทำ” เป็น “ผู้สร้าง” จาก “ผู้ถูกควบคุมการผลิต” เป็น “ผู้ถูกควบคุมการประสานงานและกำกับดูแล”

อย่างไรก็ตาม เป็นเวลานานแล้วที่เราได้คงมุมมองว่าเศรษฐกิจของรัฐคือ "หลัก" และ "สำคัญที่สุด" ในขณะที่ภาคเอกชน - แม้ว่าจะคิดเป็นส่วนใหญ่ของวิสาหกิจและงาน - ยังคงถือเป็น "ส่วนประกอบเสริม"

จนกระทั่งวันนี้เองที่เวียดนามได้ระบุอย่างเป็นทางการว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจ

นายทราน ดินห์ เทียน: ผู้คนและธุรกิจต่างเชื่อมั่นเพราะเห็นว่าการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงเกิดขึ้น ไม่ว่าจะเป็นจากมติ กฎหมาย หรือการกระทำ

ในระบบเศรษฐกิจตลาด รัฐควรเข้าใจว่าภาคเอกชนเป็น “ผู้เล่นหลัก” ขณะที่รัฐมีบทบาท “สนับสนุน” ได้แก่ การสร้างเงื่อนไข สนับสนุน และกำกับดูแล แม้ว่าภาคเอกชนจะยังคงอ่อนแอ แต่นโยบายต่างๆ จะต้องมุ่งเน้นที่การส่งเสริมและปกป้องภาคเอกชน และไม่สามารถปล่อยให้เกิด “การสลับบทบาท” ได้ รัฐเป็นผู้ถือครองทรัพยากรส่วนใหญ่ ขณะที่ภาคเอกชนมีบทบาทเพียงสนับสนุนเท่านั้น

แนวทางนี้เป็นรูปแบบหนึ่งของการเลือกปฏิบัติ ซึ่งขัดต่อหลักการของเศรษฐกิจตลาด หลักการพื้นฐานต้องประกอบด้วย: องค์ประกอบทางเศรษฐกิจมีความเท่าเทียมกันทั้งในด้านสถานะทางกฎหมาย การเข้าถึงทรัพยากร และโอกาส

กล่าวอีกนัยหนึ่ง หากรัฐมีโรงไฟฟ้าหลายแห่ง ขณะที่ภาคเอกชนยังไม่สามารถเข้าร่วมได้ รัฐก็ต้องเข้ามารับบทบาทนั้นชั่วคราว แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องเปิดทางให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมด้วย รัฐไม่สามารถผูกขาดได้ตลอดไปเพียงเพราะถือครองผลประโยชน์

ปัญหาไม่ได้อยู่ที่รัฐหรือเอกชน แต่เป็นการจัดสรรทรัพยากรตามหลักการไม่เลือกปฏิบัติ เปิดเผย และโปร่งใส

อันที่จริง กฎหมายหลายฉบับในปัจจุบันยังคงมีร่องรอยของการเลือกปฏิบัติอยู่ ตัวอย่างเช่น แนวคิดที่ว่า “เศรษฐกิจของรัฐคือเสาหลัก” นั้นถูกต้อง เพราะภาคเศรษฐกิจนี้ครอบคลุมทรัพยากรของชาติส่วนใหญ่ ตั้งแต่งบประมาณ ทรัพยากร ที่ดิน และรัฐวิสาหกิจ เป็นต้น

ซึ่งถูกต้องตามหลักการ แต่ต้องเข้าใจให้ชัดเจนว่า ในเรื่องที่ดิน รัฐเป็นเพียงตัวแทนเจ้าของที่ดิน ส่วนเรื่องงบประมาณ ที่ดินเป็นทรัพย์สินของประชาชนทั้งหมด ไม่ใช่ทรัพย์สินส่วนบุคคลของรัฐ ดังนั้น ทุกหน่วยงาน ไม่ว่าจะเป็นรัฐวิสาหกิจหรือเอกชน จะต้องมีสิทธิ์เข้าถึงอย่างเท่าเทียมกัน

ดังนั้นกลไกการจัดสรรทรัพยากรของชาติ โดยเฉพาะที่ดินและงบประมาณ จะต้องปฏิบัติตามหลักการไม่เลือกปฏิบัติ เปิดเผย โปร่งใส และอยู่บนพื้นฐานของการแข่งขันที่แท้จริง

สำหรับรัฐวิสาหกิจ ส่วนที่รัฐเป็นเจ้าของอย่างแท้จริงต้องได้รับการบริหารจัดการอย่างโปร่งใส เป็นมืออาชีพ และเปิดเผย หากรัฐยังคง “ยึด” ไว้กับภาคธุรกิจ ตั้งแต่พลังงานไปจนถึงธนาคาร โดยไม่มีกลไกการกำกับดูแลตลาด ประสิทธิภาพก็จะไม่มีวันสูง ในภาคธุรกิจที่มีการจัดสรรทรัพยากรอย่างเป็นธรรม มีการแข่งขันในตลาด และไม่มีการเลือกปฏิบัติ เราจะเห็นประสิทธิภาพที่โดดเด่นอยู่เสมอ ตลาดสินค้าที่มีการแข่งขันและตลาดสาธารณะเป็นตัวอย่างหนึ่ง เรามองเห็นเสมอว่าสินค้าไม่เคยขาดแคลน ราคาแข่งขันได้เสมอ และไม่จำเป็นต้องมีการแทรกแซงใดๆ

ขจัดอุปสรรคทั้งในด้านการรับรู้และสถาบัน แล้วเราจะพัฒนาอย่างงดงาม ภาพโดย: ฮวง ฮา

ในเอกสารหลายฉบับของการประชุมใหญ่หลายครั้ง มักมีการกล่าวถึง “การคิดเชิงนวัตกรรม” และข้อกำหนดให้ “จัดสรรทรัพยากรตามหลักการตลาด” ซ้ำแล้วซ้ำเล่า คุณมองความเป็นจริงนี้อย่างไร

นี่เป็นประเด็นที่ยาก เพราะเรายังไม่มีระบบที่ส่งเสริมเศรษฐกิจภาคเอกชนอย่างแท้จริง ในจิตใต้สำนึก หลายคนยังคงมีความคิดว่า “เศรษฐกิจภาคเอกชน” เป็นการเอารัดเอาเปรียบ ความหมกมุ่นนี้เองที่ทำให้ภาคเอกชน (แม้จะได้รับการยอมรับ) ถูกกีดกันออกจากเกมในระดับนโยบายที่ลึกซึ้ง

เพราะฉะนั้นผมจึงกล่าวว่า การที่ถือว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดในครั้งนี้ ถือเป็นการปลดปล่อยความคิดอย่างแท้จริง ไม่ใช่แค่การพูดเท่านั้น

เพราะเมื่อมุมมองเปลี่ยนไป นโยบายที่ออกแบบไว้จะไม่ถูกหลอกหลอนด้วยความคิดที่ว่า "ภาคเอกชน" คือการเอารัดเอาเปรียบอีกต่อไป ตรงกันข้าม ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนต่างหากที่รับใช้จิตวิญญาณสังคมนิยมสูงสุด ทำไมน่ะหรือ? เพราะภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนต่างหากที่สร้างงานถึง 82% และช่วยพัฒนาคุณภาพชีวิตของแรงงานส่วนใหญ่ ยี่สิบหรือสามสิบปีที่แล้ว ผมเคยบอกผู้นำระดับสูงหลายคนว่า "ภาคเอกชนต่างหากที่มีสังคมนิยมสูงสุด"

เพราะพวกเขาสร้างงาน สร้างรายได้ มีส่วนช่วยลดความยากจน และพัฒนาสวัสดิการสังคม หากรัฐสร้างเงื่อนไขให้ภาคเอกชนพัฒนาอย่างเข้มแข็ง พวกเขาก็สามารถทำสิ่งที่ดีให้กับประชาชนได้มากยิ่งขึ้น และนั่นคือแก่นแท้ของสังคมนิยมสมัยใหม่

ดังนั้น ประเด็นในปัจจุบันจึงไม่ใช่แค่เรื่องของนวัตกรรมนโยบายเท่านั้น แต่ที่ลึกซึ้งกว่านั้น คือการปลดปล่อยทางอุดมการณ์ – การหลีกหนีจากความคิดที่ว่า “เศรษฐกิจเอกชน” เป็นการเอารัดเอาเปรียบ

เรากำลังดำเนินกระบวนการ “ปลดปล่อย” และ “ฟื้นฟู” การรับรู้และความคิด แต่ความจริงก็คือขั้นตอนที่ยากที่สุดอยู่ที่ระดับพื้นฐานของความคิด เมื่อตลอดประวัติศาสตร์ สังคมของเราถูกหลอกหลอนด้วยความคิดที่ว่า “คนรวยคือผู้เอารัดเอาเปรียบ” การร่ำรวยนั้นขัดกับจิตวิญญาณของ “ความยุติธรรม”

โชคดีที่ภาคเอกชนได้รับการยอมรับว่าเป็นเครื่องยนต์หลักของการพัฒนา การทำเช่นนี้ ขจัดอุปสรรคทั้งในด้านการรับรู้และสถาบันต่างๆ ผมเชื่อว่าเราจะพัฒนาได้อย่างยอดเยี่ยม

ปัญหาคือ มีมติชุดหนึ่งที่มีเจตนารมณ์ปฏิรูปออกมาอย่างรวดเร็วด้วยความมุ่งมั่นและตั้งใจอย่างยิ่งยวด พร้อมกันนั้นก็มีมติของ รัฐสภา และรัฐบาล...

เราพูดว่า "นวัตกรรมการคิด" "การจัดสรรทรัพยากรตามตลาด" หรือ "ความก้าวหน้าทางสถาบัน" นั้นน่าเชื่อถือมากกว่า เพราะเป็นผลลัพธ์ที่ชัดเจนและครบถ้วนจากการปฏิบัติ

ตัวอย่างเช่น คำกล่าวที่ว่า "เศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุด" และ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีต้องนำพาการพัฒนา จะต้องกลายเป็นแรงผลักดันการพัฒนา ไม่ใช่แค่เพียงคำขวัญ หรือคำมั่นสัญญาที่ว่า "ความก้าวหน้าเชิงสถาบันต้องเป็นความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวาง

ทุกวันนี้ นวัตกรรมทางความคิดมีความแข็งแกร่งมากขึ้น ผู้คนและธุรกิจต่างเชื่อมั่นเพราะเห็นการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงเกิดขึ้น ตั้งแต่มติไปจนถึงกฎหมายและการกระทำ

ครั้งนี้ เราเลือกสิ่งที่เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่สุด นั่นคือ สถาบัน แต่แม้แต่ “จุดเปลี่ยนสำคัญระดับสถาบัน” ก็ต้องมีพิกัดเฉพาะ ไม่ใช่คำเรียกทั่วไป

ยกตัวอย่างเช่น ความก้าวหน้าในกฎหมายที่ดินยังไม่เกิดขึ้นมาหลายปีแล้ว เพราะมันส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ หากเราต้องการให้ตลาดที่ดินดำเนินไปได้ เราต้องทำลายโครงสร้างผลประโยชน์ที่ครอบงำตลาด เหมือนกับที่เราทำลายการผูกขาดในภาคธุรกิจพาณิชย์ในอดีต

ประโยชน์สูงสุดของที่ดินมักอยู่ที่การเชื่อมโยงระหว่างหน่วยงานภาครัฐกับนักเก็งกำไร ดังนั้น กุญแจสำคัญของการปฏิรูปที่ดินคือระบบการกำหนดราคาที่โปร่งใส

ปัจจุบัน เรายังไม่ได้กำหนดอย่างชัดเจนว่าราคาที่ดินคืออะไร ราคาตลาดคืออะไร กลไกการกำหนดราคาคืออะไร และจะสร้างความเป็นธรรมในการพัฒนาได้อย่างไร แม้ว่าตลาดจะไม่สามารถสร้างความเป็นธรรมอย่างแท้จริงได้ แต่ตลาดสามารถสร้างการแข่งขันที่เป็นธรรม ซึ่งนำไปสู่การจัดสรรทรัพยากรที่สมเหตุสมผลและสมดุลมากขึ้น

หากสามารถทำได้ กฎหมายที่ดินฉบับใหม่จะเข้าสู่จุดวิกฤตในการปลดปล่อยทรัพยากรและเปิดตลาดอย่างแท้จริง

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/chung-ta-se-phat-trien-ngoan-muc-2462577.html