ข้อบกพร่องหลายประการของราคาไฟฟ้า

วันที่ 20 สิงหาคม พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ของรัฐบาล ได้จัดสัมมนาเรื่อง "จำเป็นต้องมีความก้าวหน้าอะไรบ้างเพื่อดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า"

ผู้เชี่ยวชาญเหงียน เตี๊ยน โถว ประธานสมาคมประเมินค่าไฟฟ้าเวียดนาม กล่าวว่า นโยบายราคาไฟฟ้ายังคงสับสน ไม่รับประกันหลักการกำหนดราคาที่ถูกต้องเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า ส่งเสริมให้ภาค เศรษฐกิจต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนเพื่อสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

นายโทอา ได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องสำคัญ 4 ประการ ข้อบกพร่องประการแรกคือ การกำหนดราคาไฟฟ้าไม่ได้เป็นไปตามกลไกตลาด ทำให้การผลิตและธุรกิจไฟฟ้าประสบปัญหาหลายประการ ข้อมูลล่าสุดในช่วงปี พ.ศ. 2565-2566 แสดงให้เห็นว่าวิธีการจัดการแบบนี้ทำให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าสูญเสียรายได้ประมาณ 47,500 พันล้านดอง ซึ่งเป็นปัญหาสำคัญในการปรับปรุงกระแสเงินสดของอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพื่อการลงทุนและพัฒนาแหล่งผลิตไฟฟ้าและระบบโครงข่ายไฟฟ้า

พลังงานลม.jpg
พลังงานลมมีราคาแพง ภาพโดย Thach Thao

ประการที่สอง ราคาไฟฟ้าในปัจจุบันมีส่วนรับผิดชอบต่อวัตถุประสงค์หลายประการ เราต้องการคำนวณอย่างถูกต้อง คำนวณอย่างเพียงพอ รับรองการคืนทุน ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการลงทุน ประกันความมั่นคงทางสังคม ประกันความมั่นคงทางพลังงาน และควบคุมเงินเฟ้อ การประสานเป้าหมายเหล่านี้เข้าด้วยกันเป็นเรื่องยากมาก และไม่ได้เป็นไปตามที่เราตั้งไว้ ดังนั้น เราจำเป็นต้องมีการคำนวณบทบาทของราคาไฟฟ้าอย่างสมเหตุสมผล ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญ

ประการที่สาม คือความไม่เพียงพอของกลไกการอุดหนุนราคาไฟฟ้าในปัจจุบัน ซึ่งยืดเยื้อมานานและแผนงานการจัดการยังไม่ชัดเจน การอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าครัวเรือน - ผู้ใช้ไฟฟ้าระดับสูงอุดหนุนผู้ใช้ไฟฟ้าระดับต่ำ และการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าในระดับการผลิตหนึ่ง

อีกประเด็นหนึ่งคือการอุดหนุนค่าไฟฟ้าข้ามภูมิภาค ค่าไฟฟ้าในตำบลและอำเภอบนเกาะมักจะอยู่ที่ 7,000-9,000 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง แต่เรายังคงขายที่ 2,000 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งหมายถึงการหักจากพื้นที่ต่ำเพื่อชดเชยพื้นที่สูง..." คุณ Thoa กล่าว

ปัญหา ที่สี่ คือราคาไฟฟ้าไม่ได้เป็นตัวแยกราคาจากนโยบายประกันสังคม

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฮอย ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน กล่าวว่า สิ่งสำคัญที่สุดยังคงเป็นเรื่องของการจัดการราคา หากเราพยายามแยกกิจกรรมสาธารณะและกิจกรรมตลาดออกจากกันทีละน้อย ก็จะเกิดกลไกการควบคุมราคาที่เหมาะสม หากเราไม่สามารถควบคุมราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดได้ในทันที การควบคุมทุกด้านจะต้องค่อยๆ เคลื่อนเข้าสู่ตลาด

“เราสร้างโครงสร้างราคาตั้งแต่ปี 2557 ตอนที่เราต้องการพัฒนาการผลิต เราจึงรักษาราคาค่าไฟฟ้าให้อยู่ในระดับต่ำ เราต้องการสร้างสมดุลทางการเงินให้กับ EVN เราจึงจำเป็นต้องผลักดันราคาค่าไฟฟ้าภาคธุรกิจให้สูงขึ้น ในกระบวนการนี้ เราต้องค่อยๆ ควบคุม ลดลำดับความสำคัญของการผลิตลง และจ่ายบทบาทที่เหมาะสมให้กับครัวเรือนผู้ผลิต” คุณฮอยแนะนำ

แต่หากเรายกเลิกระบบอุดหนุนข้ามประเทศทันที ย่อมเป็นไปไม่ได้อย่างแน่นอน เพราะจะส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ ดังนั้น จึงเป็นที่แน่ชัดว่าเราต้องค่อยๆ ควบคุมราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาด ซึ่งเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง

เกี่ยวกับราคาไฟฟ้า คุณฮอยกล่าวว่า ในสถานการณ์ปัจจุบัน ไม่ว่าจะมีการทุ่มความพยายามในโครงสร้างแหล่งพลังงานมากเพียงใด ก็ไม่อาจมองข้ามแหล่งพลังงานพื้นฐานอย่างถ่านหินและก๊าซได้ แม้ว่าจะมีพลังงานหมุนเวียนเข้ามามากเพียงใด แหล่งพลังงานพื้นฐานก็ยังคงมีความสำคัญอย่างมาก “และหากพลังงานพื้นฐานมีความสำคัญขนาดนั้น ด้วยแนวโน้มราคาเชื้อเพลิงที่สูงขึ้นในปัจจุบัน ผมคิดว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้าก็จะสูงขึ้นอย่างแน่นอน” เขากล่าว

“ด้วยประเด็น ทางภูมิรัฐศาสตร์ เช่นนี้ เราไม่สามารถคาดหวังว่าราคาปัจจัยการผลิตจะลดลงทันที และจะผันผวนในระดับที่สูงขึ้นไปอีก เราต้องยอมรับเรื่องนี้” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

พลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม.jpg
พลังงานหมุนเวียนเหมาะสมกับแนวโน้ม Net Zero ภาพโดย Thach Thao

ไม่มีไฟฟ้าสะอาดราคาถูก

นอกจากนี้ ก่อนที่จะมีการคาดการณ์ว่าจะมีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 คุณฮอยได้กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ประเทศอื่นๆ ก็ต้องการไฟฟ้าสะอาดเช่นกัน และผมยืนยันว่าไม่มีไฟฟ้าสะอาดราคาถูกๆ เลย พลังงานแสงอาทิตย์สามารถผลิตได้เพียงวันละ 4 ชั่วโมงเท่านั้น ส่วนพลังงานลมนั้นไม่เสถียร จึงไม่สามารถพูดได้ว่าแหล่งพลังงานเหล่านี้จะมีราคาถูก

“โดยสรุป สาเหตุหนึ่งคือความผันผวนของสถานการณ์ภูมิรัฐศาสตร์ของโลก และสาเหตุที่สองคือแนวโน้มการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ดังนั้นต้นทุนการจ่ายไฟฟ้าโดยทั่วไปจะเพิ่มขึ้นอย่างแน่นอน” นายบุย ซวน ฮอย กล่าวสรุป

ในมุมมองทางธุรกิจ คุณเหงียน ดิงห์ ตวน กรรมการผู้จัดการบริษัทเซินดง เทอร์มอล พาวเวอร์ ให้ความเห็นว่า “เราเห็นว่าแหล่งพลังงานน้ำในปัจจุบันได้ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่แล้ว พลังงานความร้อนจากถ่านหินจะลดลงภายในปี พ.ศ. 2573 ตามแผนงานของรัฐบาล และจะยุติลงภายในปี พ.ศ. 2593 ภายใต้โครงการเน็ตซีโร่” ดังนั้น การพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่จึงทำได้เพียงพึ่งพาแหล่งพลังงาน เช่น พลังงานก๊าซ พลังงานลมนอกชายฝั่ง เป็นต้น รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ซวน ฮอย วิเคราะห์ว่าแหล่งพลังงานเหล่านี้จะส่งผลอย่างมากต่อกระบวนการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งอัตราการลงทุนที่สูงมาก

“แน่นอนว่าราคาพลังงานหมุนเวียนนั้นสูงมาก ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อราคาตลาดเฉลี่ย และในทางกลับกันก็จะส่งผลกระทบต่อราคาของ EVN เช่นเดียวกับการบริหารจัดการราคาของรัฐบาล” นายตวนกล่าวความเห็น

เมื่อพิจารณาสัดส่วนของพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในโครงสร้างพลังงาน คุณตวนมีความกังวลว่า การพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่ที่มีราคาแพงจะส่งผลกระทบต่อการทำงานของระบบทั้งหมด ซึ่งในความเห็นของผม ปัญหาดังกล่าวต้องอาศัยการคำนวณอย่างมาก

สำหรับโรงไฟฟ้าพลังความร้อนอย่างเช่นโรงไฟฟ้าพลังความร้อนเซินดง คุณตวนกล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ จะมีโครงการเปลี่ยนเชื้อเพลิงและผสมเชื้อเพลิง ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กำหนดแผนงานไว้ และหน่วยงานต่างๆ ได้ศึกษาเรื่องนี้แล้ว อย่างไรก็ตาม หากย้อนกลับไปที่เรื่องราคา ราคาเชื้อเพลิงชีวมวลและเม็ดเชื้อเพลิงชีวมวลอาจสูงกว่าราคาถ่านหินถึง 2-3 เท่า ซึ่งเป็นประเด็นที่ผู้เชี่ยวชาญต้องพิจารณา

คุณบุ่ย ซวน ฮอย กล่าวว่า EVN เป็นผู้ค้าปลีกไฟฟ้ารายใหญ่ที่สุดในปัจจุบัน หากราคาไฟฟ้าต่ำ EVN จะขาดทุนก่อน และ EVN เป็นรัฐวิสาหกิจ ดังนั้นการขาดทุนจึงหมายถึงการสูญเสียเงินทุน หาก EVN มีกำไร รัฐก็จะมีกำไร และ EVN จะมีโอกาสลงทุนซ้ำและขยายกิจการ หากไม่เป็นเช่นนั้น การลงทุนในแหล่งพลังงานและระบบโครงข่ายไฟฟ้าจะได้รับผลกระทบอย่างแน่นอน

นอกจากนี้ หาก EVN ประสบภาวะขาดทุนมากเกินไปและไม่สามารถชำระหนี้ได้ ธุรกิจอื่นๆ ที่ร่วมจำหน่ายไฟฟ้าให้กับ EVN ก็จะได้รับผลกระทบอย่างแน่นอน ส่งผลให้เกิดปรากฏการณ์โดมิโน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า

“เราเห็นว่าแผนพลังงาน VIII มีขนาดใหญ่และมีความทะเยอทะยานมาก แต่หากเรายังคงบริหารจัดการราคาเช่นปัจจุบัน ฉันคิดว่าการนำแผนพลังงาน VIII ไปปฏิบัติจริงจะยังห่างไกล และอย่างน้อยก็ยากมาก” นาย Bui Xuan Hoi ทำนาย

รองนายกรัฐมนตรี: แก้ไขแผนเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha สั่งการให้ทบทวนและปรับปรุงแผนพัฒนาพลังงานแห่งชาติสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา