กลไกการบริหารจัดการทางการเงินของโครงการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

(Chinhphu.vn) - พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 312/2025/ND-CP ของรัฐบาล กำหนดกลไกการจัดการทางการเงินสำหรับโครงการภายใต้แนวทางหุ้นส่วนองค์กร (โครงการ PPP) ไว้อย่างชัดเจน

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 312/2568/กท-กพ. กำหนดกลไกการบริหารจัดการการเงินของโครงการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 312/2025/ND-CP กำหนดกลไกการบริหารจัดการการเงินสำหรับโครงการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกลไกการชำระเงินและการชำระหนี้สำหรับโครงการที่ใช้สัญญาประเภท BT

หลักการจัดทำแผนการเงินสำหรับโครงการ PPP

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวระบุว่าแผนการเงินของโครงการ PPP จะต้องสะท้อนค่าใช้จ่ายและรายได้ตามกฎหมายอย่างครบถ้วนตามที่กำหนดไว้ในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการลงทุน การดำเนินการลงทุน และการดำเนินการของโครงการ PPP เว้นแต่จะมีกฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น

รายรับและรายจ่ายของโครงการ PPP จะต้องได้รับการบริหารจัดการ ติดตาม ประกาศ และบัญชีอย่างเป็นอิสระจากกิจกรรมทางธุรกิจอื่นของผู้ลงทุน (ในกรณีที่ไม่มีการจัดตั้งกิจการโครงการ) กิจกรรมทางธุรกิจอื่นที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของสัญญาโครงการ PPP ของกิจการโครงการ PPP ตามที่กำหนดไว้ในข้อ b วรรค 22 มาตรา 2 แห่งกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน กฎหมายศุลกากร กฎหมายว่าด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม กฎหมายว่าด้วยภาษีส่งออกและภาษีนำเข้า กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ ฉบับที่ 90/2025/QH15 (กฎหมายฉบับที่ 90/2025/QH15)

ทุนของรัฐที่ใช้ในโครงการ PPP ตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ค วรรค 1 มาตรา 69 แห่งพระราชบัญญัติ PPP จะไม่รวมอยู่ในแผนการกู้คืนทุนและผลกำไรของผู้ลงทุน

ภาษีมูลค่าเพิ่มที่สอดคล้องกับส่วนทุนของรัฐตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ค วรรค 1 มาตรา 69 แห่งพระราชบัญญัติ PPP จะไม่รวมอยู่ในแผนการกู้คืนทุนและผลกำไรของผู้ลงทุน

รายได้สำหรับการคำนวณแผนการเงิน คือ รายได้รวมจากการให้บริการผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะของโครงการ PPP ส่วนรายได้อื่น ๆ ระบุไว้ในสัญญาโครงการ PPP

ตัวชี้วัดทางการเงินของแผนการเงินจะคำนวณจากกระแสเงินสดหลังหักภาษีที่คิดลดด้วยอัตราส่วนลดเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักของอัตราดอกเบี้ยจากแหล่งระดมทุนและอัตราผลตอบแทนจากส่วนของนักลงทุน

สกุลเงินที่ใช้ในแผนการเงินคือเงินดองเวียดนาม

เนื้อหาแผนการเงิน

แผนการเงินในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น หรือ รายงานการเสนอการลงทุน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ หรือ รายงาน เศรษฐศาสตร์ -เทคนิคการลงทุนก่อสร้าง ประกอบด้วยเนื้อหาดังต่อไปนี้:

- มูลค่าการลงทุนรวมเบื้องต้น มูลค่าการลงทุนรวมโครงการ PPP;

- แหล่งเงินทุนในการดำเนินโครงการ PPP;

- ประมาณการค่าใช้จ่ายในช่วงระยะเวลาการดำเนินโครงการ;

- แผนการฟื้นฟูเงินทุนการลงทุนและกำไรของผู้ลงทุนสำหรับกลุ่มโครงการที่ใช้กลไกการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมโดยตรงจากผู้ใช้บริการหรือองค์กรที่ซื้อผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะหรือรูปแบบธุรกิจอื่นตามบทบัญญัติของกฎหมาย

- แผนการฟื้นฟูเงินลงทุนและกำไรของนักลงทุนกลุ่มโครงการที่ใช้กลไกการจ่ายเงินของรัฐตามคุณภาพของผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะ (โครงการที่ใช้สัญญา BTL และ BLT)

- แผนการผ่อนชำระโครงการใช้แบบสัญญา ธ.ก.ส. โดยผ่อนชำระจากงบประมาณแผ่นดิน

- การจ่ายงบประมาณแผ่นดิน (ถ้ามี) สำหรับโครงการ PPP ที่ดำเนินการในรูปแบบสัญญา O&M

- ตัวชี้วัดการวิเคราะห์และประเมินความเป็นไปได้ของแผนการเงิน (ยกเว้นโครงการที่สมัครประเภทสัญญา BT)

- ข้อเสนอสิ่งจูงใจและการรับประกัน (ถ้ามี)

พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 312/2568/กพ.-กพ. กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า แหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการ PPP ของผู้ลงทุนและวิสาหกิจโครงการ PPP; การบริหารจัดการ การใช้ และการชำระทุนของรัฐในโครงการ PPP; การชำระทุนสำหรับงานก่อสร้างและระบบโครงสร้างพื้นฐานของโครงการ PPP...

ส่วนของนักลงทุน

ในส่วนของทุนจดทะเบียนของผู้ลงทุน พระราชกฤษฎีกากำหนดให้ผู้ลงทุนมีหน้าที่รับผิดชอบในการร่วมลงทุนในโครงการ PPP ตามบทบัญญัติในมาตรา 77 แห่งกฎหมาย PPP ในระหว่างการดำเนินการตามสัญญาโครงการ PPP จะมีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทุนจดทะเบียนของเจ้าของโครงการและเงินทุนที่ผู้ลงทุนหรือบริษัทโครงการ PPP ระดมมา โดยไม่เปลี่ยนแปลงนโยบายการลงทุน ส่งผลให้ประสิทธิภาพทางการเงิน เศรษฐกิจ และสังคมสูงขึ้น คู่สัญญาในสัญญาโครงการ PPP มีสิทธิทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงสร้างทุนในสัญญาโครงการ PPP ได้

กำไรของนักลงทุน

อัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้นของผู้ลงทุน (ยกเว้นโครงการ BT) จะถูกควบคุมดังต่อไปนี้:

อัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้นของนักลงทุนที่คำนวณในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการ ประเมิน และอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น หรือรายงานการเสนอการลงทุน รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ หรือรายงานเศรษฐกิจ-เทคนิคการลงทุนก่อสร้าง จะพิจารณาจากกรอบอัตราส่วนกำไรของโครงการ PPP ที่กระทรวงหรือสาขาออกให้ และอัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้นของโครงการ PPP อื่นๆ ที่คล้ายคลึงกัน โดยพิจารณาจากประเภทสัญญาโครงการ PPP สาขา ขนาด และลักษณะของโครงการที่ได้ดำเนินการไปแล้วหรืออยู่ระหว่างดำเนินการ (ถ้ามี)

อัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้นจะพิจารณาจากผลการประมูลคัดเลือกนักลงทุน ในกรณีที่โครงการ PPP ใช้วิธีการแต่งตั้งนักลงทุนหรือการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษในการคัดเลือกนักลงทุน หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโครงการจะเป็นผู้กำหนดอัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้นในแผนการเงินของโครงการ PPP

ผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นของนักลงทุนจะคำนวณตั้งแต่เวลาที่โครงการได้รับอนุญาตให้เริ่มดำเนินการและใช้ประโยชน์จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้ระบุไว้ชัดเจนว่าอัตราผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นของผู้ลงทุนที่ดำเนินโครงการ BT ที่ได้รับเงินงบประมาณแผ่นดินจะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติในหมวด 6 แห่งพระราชกฤษฎีกานี้

หลักการชำระทุนการลงทุนภาครัฐ ทุนรายจ่ายประจำ ทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายเพื่อการลงทุน...

พระราชกฤษฎีกากำหนดให้การจ่ายเงินทุนของรัฐในโครงการ PPP ให้แก่วิสาหกิจหรือผู้ลงทุนโครงการ PPP (กรณีไม่มีการจัดตั้งวิสาหกิจโครงการ) เมื่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดแผนลงทุนและประมาณการงบประมาณตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เงินทุนของรัฐที่จ่ายให้แก่วิสาหกิจและนักลงทุนในโครงการ PPP ต้องไม่เกินเงินทุนของรัฐในโครงการ PPP (หรือเงินทุนของรัฐที่ปรับปรุงแล้ว) ที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและระบุไว้ในสัญญาโครงการ PPP เงินทุนของรัฐทั้งหมดที่จ่ายให้แก่วิสาหกิจและนักลงทุนในโครงการ PPP ในรอบปีต้องไม่เกินแผนลงทุนประจำปีและประมาณการงบประมาณประจำปีที่จัดสรรไว้สำหรับโครงการ PPP ที่ได้รับมอบหมาย

ทุนลงทุนภาครัฐเพื่อสนับสนุนการก่อสร้างรายการโครงการและระบบโครงสร้างพื้นฐานตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5 มาตรา 70 แห่งพระราชบัญญัติ PPP ให้จ่ายเฉพาะมูลค่าปริมาณงานที่แล้วเสร็จซึ่งได้รับการยืนยันจากหน่วยงานที่มอบหมายให้บริหารจัดการทุนของรัฐในโครงการ PPP และตามอัตราส่วนแหล่งทุน มูลค่า ความคืบหน้า และเงื่อนไขการชำระเงินที่กำหนดไว้ในสัญญาโครงการ PPP ตามแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

เงินทุนของรัฐจะจ่ายให้แก่รัฐวิสาหกิจและนักลงทุนในโครงการ PPP ที่ให้บริการผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะภายใต้สัญญา BTL และสัญญา BLT นับตั้งแต่วันที่ให้บริการผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะตามข้อตกลงในสัญญาโครงการ PPP มูลค่าการจ่ายเป็นงวดจะคำนวณจากปริมาณและคุณภาพของผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะที่โครงการ PPP จัดหาให้จริงตามข้อกำหนดของสัญญาโครงการ PPP ตามแผนการลงทุนภาครัฐประจำปี ประมาณการรายจ่ายประจำที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และรายได้จากโครงการ PPP (ถ้ามี)

หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทุนของรัฐในโครงการ PPP มีหน้าที่รับผิดชอบต่อกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการพิจารณาว่าวิสาหกิจและผู้ลงทุนโครงการ PPP ได้ดำเนินการให้เป็นไปตามเงื่อนไขการจ่ายเงินที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้และบทบัญญัติของสัญญาโครงการ PPP หรือไม่; มูลค่าการจ่ายเงินที่เสนอ การกำกับดูแลและการกำหนดสัดส่วนของทุนที่จ่ายตามที่กำหนดไว้ในสัญญาโครงการ PPP; ความถูกต้องตามกฎหมายของเอกสารในสำนวนที่มอบให้แก่หน่วยงานการชำระเงินและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ระยะเวลาการชำระค่าทุนของรัฐในโครงการ PPP รายปี ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

ระยะเวลาการชำระเงินของหน่วยงานชำระเงินต้องไม่เกิน 2 วันทำการ นับแต่วันที่ได้รับเอกสารคำขอชำระเงินครบถ้วนของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทุนรัฐในโครงการ PPP ตามระเบียบ...

ฟอง ญี

ที่มา: https://baochinhphu.vn/co-che-quan-ly-tai-chinh-du-an-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-102251209144224178.htm