การประเมินความยากลำบากอย่างถูกต้อง การจัดสรรอย่างมีประสิทธิภาพ: พระราชกฤษฎีกา 272/2025/ND-CP ปูทางสู่การลงทุนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา

(Chinhphu.vn) - ด้วยเกณฑ์ 12 ประการ แนวทางของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 272/2025/ND-CP รับรองความเป็นกลาง ความครอบคลุม และสะท้อนสถานการณ์ที่ยากลำบากของแต่ละตำบลในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาได้อย่างถูกต้อง เพื่อดำเนินนโยบายการลงทุนและสนับสนุนในพื้นที่ที่ถูกต้องและสำหรับวิชาที่ถูกต้อง

บทเรียนที่ 1: ระบุให้ชัดเจนเพื่อการลงทุนที่ประสบความสำเร็จ

เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2568 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 272/2025/ND-CP ว่าด้วยการกำหนดเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาสำหรับปี 2569-2573 นอกจากหลักเกณฑ์ในการกำหนดเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาแล้ว พระราชกฤษฎีกายังกำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดเขตชุมชนตามระดับการพัฒนาและหลักเกณฑ์ในการกำหนดหมู่บ้านที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษด้วย

สำหรับระดับชุมชน ด้วยระบบเกณฑ์ใหม่ 12 ข้อ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 272/2025/ND-CP ถือเป็นก้าวสำคัญเมื่อเทียบกับเกณฑ์สำหรับปี 2021-2025 ในมติฉบับที่ 33/2020/QD-TTg ซึ่งเป็นพื้นฐานในการพิจารณาปัญหาปัจจุบันของแต่ละท้องถิ่น นำไปสู่การจัดระเบียบการดำเนินนโยบายด้านชาติพันธุ์ในระยะต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดสรรทรัพยากรการลงทุนที่เหมาะสมในโครงการเป้าหมายระดับชาติร่วมกันสำหรับปี 2026-2035

นโยบายดังกล่าวผ่านก่อนถึงพื้นที่ “ลุ่ม”

หมู่บ้านดักเม ตำบลบ๋ออี จังหวัดกว๋างหงาย (ก่อนจะรวมกับตำบลป๋ออี อำเภอหง็อกหอย จังหวัด กอนตุม ) เป็นพื้นที่อยู่อาศัยรวมแห่งเดียวของชาวเบรา - 1 ใน 5 กลุ่มชาติพันธุ์ที่มีประชากรน้อยกว่า 1,000 คนในประเทศ (ร่วมกับกลุ่มชาติพันธุ์ปูเปา ซีลา โอดู และโรมาม)

จากผลการสำรวจข้อมูล เศรษฐกิจ และสังคมครั้งที่ 3 ของกลุ่มชาติพันธุ์น้อย 53 กลุ่ม ในปี พ.ศ. 2567 ซึ่งประกาศโดยกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 พบว่ากลุ่มชาติพันธุ์เบรามี 146 ครัวเรือน ประชากร 459 คน กลุ่มชาติพันธุ์ซิลามี 233 ครัวเรือน ประชากร 808 คน กลุ่มชนเผ่าปูเปามี 212 ครัวเรือน ประชากร 714 คน กลุ่มชนเผ่าโอดูมี 142 ครัวเรือน ประชากร 624 คน และกลุ่มชนเผ่าโรมามมี 176 ครัวเรือน ประชากร 591 คน

ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ชนเผ่าเบราถูกจัดอยู่ในรายชื่อกลุ่มชาติพันธุ์ 14 กลุ่มที่มีปัญหาเฉพาะ ตามมติที่ 1227/QD-TTg ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินนโยบายการลงทุนและการสนับสนุนภายใต้โครงการย่อยที่ 1 และโครงการที่ 9 ภายใต้โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ตามมติที่ 1719/QD-TTg (โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719)

อย่างไรก็ตาม หมู่บ้านดักเม่เป็นส่วนหนึ่งของโปอี ซึ่งเป็นตำบลที่ผ่านเกณฑ์มาตรฐานชนบทใหม่ (NTM) สำหรับปี พ.ศ. 2559-2563 ตามมติเลขที่ 366/QD-UBND ลงวันที่ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2562 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกอนตุม (เดิม) ดังนั้น หมู่บ้านดักเม่จึงอยู่นอกขอบเขตการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 เนื่องจากขาดทรัพยากรการลงทุนและการสนับสนุนจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 หมู่บ้านดักเม่จึงล้าหลังในการพัฒนาโดยรวมของตำบลโปอี

เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ข้อมูลการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 1 ของตำบลป๋ออี (เดิมชื่อตำบลป๋ออี) วาระปี พ.ศ. 2568-2573 แสดงให้เห็นว่ารายได้เฉลี่ยของตำบลในปี พ.ศ. 2568 คาดว่าจะสูงถึง 70 ล้านดองต่อคน อัตราความยากจนจะลดลงเหลือ 1.18% และประชาชนจะสามารถเข้าถึงบริการทางสังคมขั้นพื้นฐานได้

แต่ในหมู่บ้านดักเม รายได้เฉลี่ยของกลุ่มชาติพันธุ์เบราต่ำกว่า 30 ล้านดอง/คน/ปี นอกจากนี้ ครอบครัวเบราหลายครอบครัวยังไม่สามารถเข้าถึงสภาพความเป็นอยู่ขั้นพื้นฐานในยุค 4.0 ได้

จากผลการสำรวจสภาพเศรษฐกิจและสังคมครั้งที่ 3 ของกลุ่มชาติพันธุ์ 53 กลุ่ม พบว่า 52/146 ครัวเรือนในหมู่บ้านดักเม ยังคงใช้ฟืนประกอบอาหาร 84/146 ครัวเรือนไม่มีอินเทอร์เน็ตใช้ 7/146 ครัวเรือนไม่มีน้ำสะอาดใช้

คณะกรรมการพรรคและรัฐบาลท้องถิ่นได้เสนอความปรารถนาให้โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ลงทุนโดยตรงกับชาวเบรา เนื่องจากป๋ออียังไม่ได้รวมเป็นหน่วยบริหาร และในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ นางโซวี (ผู้แทนจากจังหวัดกอนตุมเดิม) ซึ่งเกิดและเติบโตในหมู่บ้านดักเม ได้เสนอให้ปรับเกณฑ์เพื่อให้ชาวเบราได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้เช่นกัน

“โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 เป็นนโยบายสำคัญที่จะช่วยให้ประชาชนพัฒนาคุณภาพชีวิต สำหรับผู้ที่ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมายเช่นเบรา ไม่ว่าจะอยู่ที่ไหนก็ตาม พวกเขาจำเป็นต้องได้รับนโยบายที่เหมาะสมที่สุด” นางโซ วี ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

“มีคุณสมบัติ” ไม่ได้หมายความว่า “แข็งแกร่งเพียงพอ”

ตามมติเลขที่ 33/2020/QD-TTg ว่าด้วยการกำหนดเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาตามระดับการพัฒนาในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ชุมชนในเขต 1 คือชุมชนที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐานชนบทใหม่ หรือมีอัตราความยากจนน้อยกว่า 10% เนื่องจากชุมชนในเขต 1 ถูกจัดประเภทว่ามีสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนามากกว่า ชุมชนในเขต 1 จึงไม่ได้รวมอยู่ในขอบเขตการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719

ในความเป็นจริง ยังมีอีกหลายแห่งที่ "บรรลุเส้นชัย" ของพื้นที่ชนบทใหม่แล้ว แต่กลับไม่มี "รากฐานภายใน" ที่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะหลุดพ้นจากความยากจนได้อย่างยั่งยืน สถานการณ์เช่นนี้นำไปสู่สถานการณ์ที่บางพื้นที่ แม้จะเผชิญความยากลำบากมากมาย แต่ก็ไม่อยู่ในรายชื่อที่จะได้รับประโยชน์จากนโยบายการลงทุนที่จำเป็น

ก่อนการควบรวมกิจการ ฟานลัมเคยเป็นตำบลบนภูเขาในเขตบั๊กบิ่ญ จังหวัดบิ่ญถ่วน (ปัจจุบันคือตำบลฟานเซิน จังหวัดเลิมด่ง) ชุมชนแห่งนี้มีครัวเรือนมากกว่า 700 หลังคาเรือน ประกอบด้วย 8 กลุ่มชาติพันธุ์ที่อาศัยอยู่ร่วมกัน ซึ่งกว่า 80% ของประชากรเป็นชาวรากลาย ส่วนที่เหลือเป็นชาวเคอ, จาม, กิง, นุง, ฮวา, เฉาโร...

ฟานลัมได้ "บรรลุเส้นชัย" ของ NTM ตามเกณฑ์สำหรับช่วงปี 2559-2563 แต่ภายในปี 2567 รายได้ของชุมชนจะอยู่ที่ประมาณ 36 ล้านดองต่อคนต่อปีเท่านั้น อัตราครัวเรือนยากจนและเกือบยากจนอยู่ที่เกือบ 40% ตามมาตรฐานความยากจนสำหรับช่วงปี 2564-2568

ปัญหาของ Phan Lam ปรากฏชัดยิ่งขึ้นหลังจากรวมเข้ากับตำบล Phan Son เพื่อก่อตั้งตำบล Phan Son ใหม่ ข้อมูลในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 1 ของตำบล วาระปี 2568-2573 (เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม) แสดงให้เห็นว่าในช่วงปี 2564-2568 รายได้งบประมาณรวมของตำบล Phan Lam (ก่อนการควบรวม) อยู่ที่เพียง 41,570 พันล้านดอง หรือเฉลี่ย 8.35 พันล้านดองต่อปี

อย่างไรก็ตาม ฟานลัมมีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ดีกว่าตำบลฟานเซิน ก่อนหน้าที่จะ "รวมตัวกัน" แม้ว่าจะได้รับการยอมรับว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM แต่ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา รายได้งบประมาณท้องถิ่นของฟานเซินสูงถึงกว่า 3,725 พันล้านดอง โดยตำบลสามารถเก็บรายได้เฉลี่ยเพียง 745.15 ล้านดองต่อปี

แม้ว่าทั้ง Phan Son และ Phan Lam จะได้รับการยอมรับว่าตรงตามมาตรฐาน NTM แต่ทั้ง Phan Son และ Phan Lam ก็ไม่ได้อยู่ในพื้นที่การลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ดังนั้น หลังจากการควบรวมกิจการ รากฐานการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของตำบล Phan Son (ใหม่) จึงอ่อนแอมาก

ในด้านโครงสร้างพื้นฐาน ทั้งสองตำบลกำลังใช้โครงการที่ได้รับการลงทุนในระยะก่อนหน้า ซึ่งส่วนใหญ่มาจากเงินทุนโครงการ 135 ในช่วงปี 2564-2568 ซึ่งไม่ได้อยู่ในขอบเขตการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 ทั้งสองตำบลไม่มีโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการดำเนินการมากนัก

เฉพาะในเขตพันซอน ในช่วงปี 2564-2568 เทศบาลมีแผนที่จะก่อสร้างถนนในหมู่บ้านเป็นระยะทาง 3.7 กม. แต่ในปี 2567 จะสร้างเสร็จเพียง 960 ม. เท่านั้น ส่วนที่เหลือยังเป็นเพียง "แผน"

ในด้านการผลิต ทั้งสองตำบลรวมกันมีครัวเรือนรวมกัน 1,723 ครัวเรือน ข้อมูลจากการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 1 ของตำบล วาระปี พ.ศ. 2568-2573 แสดงให้เห็นว่าทั้งตำบลมีวัวเพียง 2,350 ตัว กระบือ 50 ตัว หมูมากกว่า 12,380 ตัว... พื้นที่ธรรมชาติทั้งหมดของตำบลพันสน (ใหม่) สูงถึง 584.52 ตารางกิโลเมตร แต่มีพื้นที่ปลูกผลไม้เพียง 458 เฮกตาร์เท่านั้น เช่น ส้มเขียวหวาน มะม่วง เกรปฟรุต กล้วย...

ไม่เพียงแต่ Phan Lam และ Phan Son ในจังหวัด Binh Thuan (เก่า) เท่านั้น แต่ยังรวมถึงตำบลต่างๆ จำนวนมากในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา เนื่องจาก "ความไม่บรรลุนิติภาวะ" ในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ ระยะเวลาปี 2564-2568 จึงอยู่นอกขอบเขตการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719

ข้อมูลจากกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา ระบุว่า หลังจากมติเลขที่ 861/QD-TTg ลงวันที่ 4 มิถุนายน 2564 อนุมัติรายชื่อตำบลในเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา 1 เขต 2 และเขต 3 มีผลบังคับใช้ ณ สิ้นปี 2567 ทั่วทั้งเขตมีตำบลที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM จำนวน 223 ตำบล อย่างไรก็ตาม แม้จะมีตำบลหลายแห่งที่ "บรรลุ" มาตรฐาน NTM แต่ในความเป็นจริงแล้วกลับไม่มี "ความแข็งแกร่ง" เพียงพอต่อการพัฒนา

ตำบลคังนิญ อำเภอบาเบ (ปัจจุบันคือตำบลบาเบ จังหวัดไทเหงียน) ได้รับการรับรองว่าได้มาตรฐาน NTM ตามมติเลขที่ 224/QD-UBND ลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2564 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบั๊กกัน (เดิม) ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 จังหวัดคังนิญจะมีหมู่บ้านด้อยโอกาสอย่างยิ่ง 6 ใน 12 แห่ง

ดังนั้น เมื่อคณะกรรมการประชาชนเขตบาเบ (เก่า) กำหนดเป้าหมาย "เสร็จสิ้น" แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (NTM) ขั้นสูงภายในสิ้นปี 2567 จึงเป็นความท้าทายที่ยากลำบากสำหรับจังหวัดคังนิญที่ต้องเอาชนะ ภายในสิ้นปี 2567 หากไม่นับรวมเกณฑ์อื่นๆ รายได้เฉลี่ยของตำบลจะอยู่ที่ประมาณ 40 ล้านดองต่อคนเท่านั้น

ในขณะเดียวกัน ตามเกณฑ์ NTM ชุดที่ 2 สำหรับช่วงปี 2021-2025 ในมติหมายเลข 318/QD-TTg ลงวันที่ 8 มีนาคม 2022 เพื่อให้บรรลุ NTM ขั้นสูง รายได้เฉลี่ยของชุมชนในพื้นที่มิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขาจะต้องสูงถึงอย่างน้อย 55 ล้านดองต่อคนต่อปี

ชุมชนในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 เช่น ฟานลัม ฟานเซิน คังนิญ ฯลฯ ถูก "ตัดออก" จากขอบเขตการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 1719 เนื่องจากเกณฑ์ "ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM" ในมติที่ 33/2020/QD-TTg ข้อจำกัดนี้ได้รับการแก้ไขในพระราชกฤษฎีกาที่ 272/2025/ND-CP

ดังนั้น ในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 การจำแนกประเภทตำบลในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาตามระดับการพัฒนา จะดำเนินการโดยใช้เกณฑ์ใหม่ 12 เกณฑ์ โดยไม่ใช้เกณฑ์ว่าตำบลนั้นๆ ได้ผ่านเกณฑ์ NTM หรือไม่เป็นพื้นฐานในการจำแนกประเภท

ในทางกลับกัน พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 272/2025/ND-CP ได้ "ระบุปริมาณ" ความยากลำบากของแต่ละท้องถิ่นด้วยตัวชี้วัดที่ชัดเจน ได้แก่ อัตราครัวเรือนยากจน อัตราครัวเรือนที่มีสัญญาซื้อขายไฟฟ้า อัตราครัวเรือนที่ใช้น้ำสะอาดตามมาตรฐาน โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร โรงเรียน... แนวทางนี้มุ่งเป้าไปที่การประเมินศักยภาพการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่นอย่างเป็นรูปธรรมมากขึ้น แทนที่จะพึ่งพาเพียง "ผลงาน" หรือผลลัพธ์ที่บรรลุ ณ เวลาใดเวลาหนึ่ง

ตามรายงานของกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงปี 2559-2563 ในช่วงปี 2564-2568 ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจะมีจำนวนลดลง 406 ตำบลในเขต 3 หมู่บ้านที่มีปัญหาพิเศษลดลง 6,954 หมู่บ้านหลังจากใช้เกณฑ์การกำหนดเขตตามมติหมายเลข 33/2020/QD-TTg

บทที่ 2: 'การวัด' ระดับความยากจากโครงสร้างพื้นฐาน

ซอน ห่าว

ที่มา: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm