ข้อเสนอให้เปลี่ยนแปลงวิธีการบริหารจัดการการนำเข้า-ส่งออก ณ สถานที่

ที่จริงแล้ว เมื่อไม่นานมานี้ กรมศุลกากรได้อนุญาตให้จดทะเบียนใบขนสินค้าสำหรับกิจกรรมการขนส่งภายในประเทศพร้อมการนำเข้าและส่งออก ณ สถานที่ทำการ การลงทะเบียนใบขนสินค้าดังกล่าวไม่สอดคล้องกับลักษณะของธุรกรรมนี้ จึงจำเป็นต้องนำกลับมาใช้ในลักษณะของธุรกรรมภายในประเทศอีกครั้ง

เจ้าหน้าที่ศุลกากรตรวจสอบหลังจากผ่านการตรวจปล่อยสินค้าจากคลังสินค้าผ้านำเข้า ภาพโดย: Van Ta

ความกังวลเกี่ยวกับฐานทางกฎหมายสำหรับการนำเข้าและส่งออกในสถานที่

เมื่อเร็วๆ นี้ กรมศุลกากรได้ยื่นเรื่องต่อ กระทรวงการคลัง เพื่อขอความเห็นจากกระทรวง กรมสรรพากร หน่วยงานท้องถิ่น และสมาคมธุรกิจ เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 08/2015/ND-CP ซึ่งให้รายละเอียดและมาตรการบังคับใช้กฎหมายศุลกากรว่าด้วยพิธีการศุลกากร การตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุม กรมศุลกากรมีแผนที่จะเสนอร่างพระราชกฤษฎีกานี้ต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2567 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2568 ซึ่งสอดคล้องกับการดำเนินโครงการศุลกากรดิจิทัลและศุลกากรอัจฉริยะของหน่วยงานศุลกากร

ร่างพระราชกฤษฎีกานี้ได้รับการประเมินจากกระทรวงยุติธรรมและนำเสนอต่อรัฐบาลสองครั้งแล้ว สำนักงานรัฐบาล ยังได้ขอความเห็นจากสมาชิกรัฐบาลเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกานี้ด้วย อย่างไรก็ตาม เนื่องจากยังมีความเห็นจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงยุติธรรมเกี่ยวกับพื้นฐานทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติในมาตรา 35 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 08/2015/ND-CP ว่าด้วยพิธีการศุลกากรสำหรับสินค้าส่งออกและนำเข้า ณ สถานที่ ร่างพระราชกฤษฎีกานี้จึงยังไม่ได้รับการอนุมัติ

จากการตรวจสอบ กรมศุลกากรทั่วไปพบว่ามีเพียงกฎหมายการค้า พ.ศ. 2548 กฎหมายว่าด้วยการจัดการการค้าต่างประเทศ และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 69/2018/ND-CP เท่านั้นที่กำหนดให้วิสาหกิจของเวียดนามที่ดำเนินการแปรรูปให้กับผู้ค้าต่างชาติได้รับอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมนำเข้าและส่งออกในสถานที่ได้หลายประเภท เช่น การส่งออกและนำเข้าผลิตภัณฑ์แปรรูป เครื่องจักร และอุปกรณ์ในสถานที่เพื่อให้เช่าหรือให้ยืม วัตถุดิบ อุปกรณ์เสริม และวัสดุส่วนเกิน ขยะและเศษวัสดุ

กฎหมายศุลกากร พ.ศ. 2544 และกฎหมายอื่นๆ ไม่ได้ควบคุมรูปแบบการนำเข้าและส่งออกในสถานที่สำหรับกิจกรรมการค้าสินค้ากับพ่อค้าต่างชาติ แต่ได้รับมอบหมายให้ส่งมอบสินค้าในเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม จากเอกสารกฎหมายย่อยข้างต้น (คำสั่งศาล หนังสือเวียน) กิจกรรมการนำเข้าและส่งออกในสถานที่ได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 1998 เอกสารที่ตามมาได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมตามการสืบทอดและการเสร็จสมบูรณ์เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติทางการค้าและอำนวยความสะดวกในการค้าสินค้า

นอกจากนี้ สำหรับกิจกรรมนำเข้าและส่งออก ณ สถานที่ จะมีการซื้อสินค้าภายในประเทศ โดยไม่ต้องเคลื่อนย้ายสินค้าออกนอกประเทศเวียดนาม กรมศุลกากรระบุว่ากิจกรรมนี้โดยพื้นฐานแล้วเป็นกิจกรรมการค้าภายในประเทศ วัตถุประสงค์ในการบริหารจัดการของกรมศุลกากรมีเพียงการส่งออกและนำเข้าสินค้าเท่านั้น กรมศุลกากรไม่ได้ดำเนินพิธีการศุลกากรสำหรับกิจกรรมนี้ แต่จะเปลี่ยนกิจกรรมดังกล่าวให้เป็นกิจกรรมการค้าภายในประเทศที่บริหารจัดการโดยกรมสรรพากรภายในประเทศ

ปัญหาเหล่านี้ต้องมีการประเมินกิจกรรมการนำเข้าและส่งออกในสถานที่อย่างครอบคลุม เพื่อเสนอการแก้ไขและเพิ่มเติมที่เหมาะสมกับลักษณะของกิจกรรมเหล่านั้น

ประหยัดได้ประมาณ 36 พันล้านดองต่อปี

ในกระบวนการร่างพระราชกฤษฎีกา กรมศุลกากรได้ศึกษาและวิเคราะห์ประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ รวมถึงมาตรฐานในอนุสัญญาเกียวโต ส่งผลให้ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับรูปแบบการนำเข้าและส่งออกสินค้า ณ สถานที่ตามที่กำหนดไว้ในเวียดนาม

นอกจากนี้ เมื่อตรวจสอบกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายพาณิชย์ กฎหมายการจัดการการค้าต่างประเทศ กฎหมายศุลกากร และกฎหมายภาษีนำเข้า-ส่งออก พบว่าไม่มีกฎระเบียบใดๆ เกี่ยวกับการส่งมอบสินค้าในห่วงโซ่อุปทานระหว่างสององค์กรผ่านกิจกรรมการประมวลผล หรือการผลิตเพื่อการส่งออกผ่านการซื้อและการขายระหว่างองค์กรในเวียดนามกับพ่อค้าต่างชาติที่มีหรือไม่มีสำนักงานอยู่ในเวียดนาม

นายเอิ๋ย อันห์ ตวน รองอธิบดีกรมศุลกากร กล่าวว่า เพื่อบูรณาการการบริหารจัดการศุลกากรของรัฐให้สอดคล้องกับลักษณะของธุรกรรมสินค้า หน่วยงานร่างได้เสนอให้ยกเลิกมาตรา 35 ของพระราชกฤษฎีกา 08/2015/ND-CP ทั้งหมด เนื่องจากตามการประเมินผลกระทบ การยกเลิกมาตรา 35 ของพระราชกฤษฎีกา 08/2015/ND-CP มีความสมเหตุสมผลและอำนวยความสะดวกแก่ทั้งผู้ประกอบการและหน่วยงานศุลกากร

จากการคำนวณพบว่า หากยกเลิกกฎระเบียบนี้ ธุรกิจต่างๆ จะสามารถประหยัดค่าธรรมเนียมศุลกากร (ใบขนสินค้า) ได้ประมาณ 36,000 ล้านดองต่อปี รวมถึงค่าใช้จ่ายด้านเวลาและทรัพยากร ขณะเดียวกัน หน่วยงานศุลกากรจะลดขั้นตอนการบริหาร เวลา และทรัพยากรบุคคลจำนวนมากในการดำเนินการพิธีการศุลกากรสำหรับสินค้านำเข้าและส่งออก ณ สถานที่

ที่น่าสังเกตคือ หัวหน้ากรมศุลกากรกล่าวว่า การยกเลิกมาตรา 35 แห่งพระราชกฤษฎีกา 08/2015/ND-CP จะไม่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการดำเนินงานของวิสาหกิจภายใต้ขอบเขตของข้อบังคับนี้ เนื่องจากวิสาหกิจที่มีกิจกรรมนำเข้าเพื่อการส่งออกและวิสาหกิจที่ดำเนินการส่งออกจะยังคงดำเนินกิจกรรมนำเข้าและส่งออก ณ สถานที่ปฏิบัติงานตามแนวทางในมาตรา 86 ของหนังสือเวียน 38/2015/TT-BTC ซึ่งควบคุมดูแลพิธีการศุลกากร การตรวจสอบและกำกับดูแลศุลกากร ภาษีส่งออก ภาษีนำเข้า และการจัดการภาษีสำหรับสินค้าส่งออกและนำเข้า

เฉพาะกรณีของบริษัทที่ค้าขายสินค้ากับองค์กรและบุคคลต่างชาติที่ไม่มีสำนักงานอยู่ในเวียดนาม และได้รับการแต่งตั้งจากผู้ประกอบการต่างชาติให้ส่งมอบและรับสินค้าในเวียดนามเท่านั้น จึงจำเป็นต้องประเมินและจำแนกประเภทเพื่อใช้รูปแบบการจัดการที่เหมาะสม

นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการทบทวนนโยบายจูงใจทางภาษีสำหรับกิจกรรมนี้อย่างครอบคลุม เนื่องจากปัจจุบันเงื่อนไขหนึ่งของการยกเว้นภาษีสำหรับวัตถุดิบคือการมีกิจกรรมการส่งออก (ส่งออก ณ จุดขาย ส่งออกไปยังเขตปลอดอากร ส่งออกไปยังต่างประเทศ) เพื่อรักษาสิทธิของผู้ประกอบการในระยะยาว จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องทั้งหมด ซึ่งกฎหมายที่สำคัญที่สุดคือการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยภาษีส่งออก ภาษีนำเข้า และกฎหมายว่าด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม ซึ่งในกฎหมายดังกล่าวจะต้องแก้ไขเงื่อนไขการยกเว้นภาษีในระดับพระราชกฤษฎีกา

แหล่งที่มา