‘คอขวด’ ในการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นและแนวทางแก้ไขเพื่อทำลายวงจรอุบาทว์ของ ‘การขอ-การให้’

เช้าวันที่ 2 พฤศจิกายน ที่งานฟอรั่มวิชาการ ภายใต้หัวข้อ “การบริหารส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารระดับตำบล” ผู้แทนได้ชี้ให้เห็นกลุ่ม “คอขวด” ในการดำเนินงานของรัฐบาลระดับตำบล และแนวทางแก้ไขเพื่อทำลายวงจรอันโหดร้ายของ “การขอ-การให้”

Báo Tin Tức•02/11/2025

คำบรรยายภาพ — เจ้าหน้าที่ศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน ประจำแขวงหมี่เฮา (จังหวัด หุ่งเอียน ) กำลังดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินให้กับประชาชน ภาพประกอบ: Manh Khanh/VNA

ฟอรัมดังกล่าวจัดโดยสมาคม วิทยาศาสตร์ การบริหารแห่งเวียดนาม ร่วมกับสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ และคณะกรรมการประชาชนของเขต Tay Ho (ฮานอย) โดยดึงดูดผู้เชี่ยวชาญในประเทศ นักวิทยาศาสตร์ ผู้จัดการ และผู้เชี่ยวชาญจากญี่ปุ่นจำนวนมาก

ในสุนทรพจน์เปิดงาน ดร. เจิ่น อันห์ ตวน ประธานสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารแห่งเวียดนาม อดีตรัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า รูปแบบการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ แทนที่ 3 ระดับ ซึ่งเริ่มใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ถือเป็นรูปแบบที่ก้าวหน้า เหมาะสมกับความต้องการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานย่อมต้องเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปัจจุบันที่ประเทศกำลังเปลี่ยนจากการบริหารรัฐกิจไปสู่การบริหารท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการบริหารท้องถิ่นในเขตเมือง (ตำบล)

ด้วยรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ การปกครองส่วนท้องถิ่นไม่เพียงแต่กำหนดให้รัฐบาลระดับตำบลเป็นผู้ตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายในขอบเขตการบริหารจัดการของตำบลเท่านั้น แต่ยังเป็นศูนย์กลาง เป็นเสาหลักในการดำเนินภารกิจในการชี้นำ สร้างสรรค์ ประสานงาน และเชื่อมโยงการพัฒนา เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุม ครอบคลุมทรัพยากรบุคคลดิจิทัล ศักยภาพทางดิจิทัลในด้านต่างๆ ได้แก่ ความรู้ ทักษะ การคิด เพื่อการตัดสินใจบนพื้นฐานของเหตุผล และการดำเนินนโยบายตามหลักคำสอน ขณะเดียวกัน เชื่อมโยง ส่งเสริมความเข้มแข็งของภาคธุรกิจ พัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน นวัตกรรม การกำกับดูแล การรับฟังคำวิจารณ์ และส่งเสริมทรัพยากรของภาคธุรกิจและองค์กรทางสังคม พัฒนาองค์กรและการดำเนินงานของชุมชนที่อยู่อาศัยให้มีการบริหารจัดการตนเอง เป็นอิสระ และปฏิบัติตามแนวทางของรัฐบาลระดับตำบลในด้านวัฒนธรรม ข้อมูลข่าวสาร สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม ความปลอดภัย และความเป็นระเบียบเรียบร้อย สร้างความเชื่อมโยงและความร่วมมือระหว่างภาครัฐ ภาคธุรกิจ และชุมชนที่อยู่อาศัย

อย่างไรก็ตาม ดร. ทราน อันห์ ตวน กล่าวว่า ปัจจุบัน การบริหารส่วนท้องถิ่นในเขตเมือง (แขวง) ยังคงมีปัญหาและความท้าทาย เช่น ความกดดันต่อการจัดการและการจัดสรรบุคลากรที่ทำให้เกิดภาระงานเกินกำลัง ยังไม่มีการจัดทำรายชื่อตำแหน่งงานในแขวงและตำบล การกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจแต่ยังไม่มีการแก้ไขกระบวนการและขั้นตอนแบบซิงโครนัส (การจัดการที่ดิน การสั่งก่อสร้าง สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม บริการสาธารณะ) ยังไม่ได้รับอำนาจปกครองตนเองในระดับท้องถิ่นในการทำงาน การเงิน และการจัดสรรบุคลากร การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลไม่ซิงโครนัสและล่าช้า การสร้างแขวงเมืองอัจฉริยะ เจ้าหน้าที่และข้าราชการมีขีดความสามารถจำกัด ขาดแรงจูงใจในการทำงาน...

นายเหงียน ถั่น ติ๋ญ รองเลขาธิการและประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงเต๋โห กล่าวว่า แม้ว่ารูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับจะเปิดโอกาสให้เกิดความคิดริเริ่มมากขึ้น แต่ “การขาดความสม่ำเสมอในอำนาจการตัดสินใจ” ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุด “เรามักประสบปัญหาในการจัดการปัญหาด้านเมือง การก่อสร้าง และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เนื่องจากอำนาจหน้าที่ที่จำกัด ซึ่งนำไปสู่การรายงานและการรอคอย ทำให้ประสิทธิภาพและความตรงต่อเวลาลดลง”

รัฐบาลเขตกำลังพยายามเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล แต่การประยุกต์ใช้เทคโนโลยียังคงจำกัดอยู่เพียงการป้อนข้อมูลและการรายงาน และไม่ได้ส่งเสริมบทบาทของ AI/Big Data ในการจัดการความเสี่ยงหรือการคาดการณ์ความต้องการบริการสาธารณะอย่างแท้จริง...

นายเหงียน ถั่น ติญ กล่าวว่า แรงกดดันในการทำงานมีสูง ความต้องการด้านวิชาชีพเพิ่มขึ้น แต่ระบบเงินเดือนและสวัสดิการ การดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีทักษะในเขตพื้นที่ยังคงมีจำกัด กลไกของความเป็นอิสระทางการเงิน หรือการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการบริหารจัดการตนเอง การปฏิบัติงาน และการดำเนินกิจกรรมเชิงนวัตกรรมในการบริหารจัดการเมืองยังคงมีปัญหาอยู่มากมาย การแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับเขตการปกครอง ความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อย และสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อมระหว่างเขตพื้นที่มักประสบปัญหาเนื่องจากขาดกฎหมายเกี่ยวกับกลไกการประสานงาน การส่งเสริมบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิ สมาคม และกลุ่มที่อยู่อาศัยยังคงเป็นปัญหาที่ยาก

จากการสัมมนา 2 ครั้งในหัวข้อ “การบริหารจัดการท้องถิ่นในเขตเมือง (แขวง) - ความตระหนักและประสบการณ์” และ “การบริหารจัดการท้องถิ่นในเขตเมือง (แขวง) - จากการปฏิบัติสู่การปฏิบัติ” ผู้เข้าร่วมได้หารือกันถึงเนื้อหาต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการสร้างแบบจำลองแขวงเมืองอัจฉริยะ การประสานงาน การเชื่อมโยง ความร่วมมือระหว่างภาครัฐ ภาคธุรกิจ และชุมชนที่อยู่อาศัย การระบุปัญหาใหม่ๆ ความยากลำบาก ความท้าทาย และเสนอแนวทางแก้ไขสำหรับการบริหารจัดการแขวงเมืองในทิศทางที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพ

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ก๊วก ซู รองผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ ได้กล่าวถึงประเด็นพื้นฐานเกี่ยวกับการบริหารท้องถิ่นในเขตเมือง (เขต) ในบริบทปัจจุบันว่า การเปลี่ยนผ่านจากการบริหารท้องถิ่นระดับ 3 ไปสู่ระดับ 2 ช่วยลดขั้นตอนการทำงานแบบตัวกลางและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐบาล เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารรัฐกิจ สร้างความมั่นใจว่าการตัดสินใจต่างๆ จะถูกนำไปปฏิบัติอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ รัฐบาลระดับเขตมีอำนาจในการดำเนินการเชิงรุกมากขึ้น เพิ่มความรับผิดชอบในการรับใช้และสนับสนุนประชาชน การเปลี่ยนผ่านจากแนวคิด "สั่งการ-บริหาร" ไปสู่แนวคิด "บริการ-บริหาร" ได้สร้างผลกระทบอย่างชัดเจนต่อองค์กรและการดำเนินงานของรัฐบาลระดับตำบล ระดับตำบล และเขตพิเศษ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานในวัฒนธรรมการบริหารจัดการของรัฐ

นายเหงียน ก๊วก ซู เน้นย้ำว่า ทางออกพื้นฐานในการแก้ไขวงจรอุบาทว์ของ “การขอ-การให้” และการเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น คือการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์ เพื่อยืนยันสถานะทางกฎหมายของหน่วยงานท้องถิ่น (โดยกำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นเป็นนิติบุคคลสาธารณะที่มีทรัพย์สินและงบประมาณของตนเองอย่างชัดเจน) ความรับผิดชอบของตนเอง (เป็นอิสระจากกฎหมายและประชาชนในการตัดสินใจ) และการเสริมสร้างกลไกตุลาการ (เพื่อให้มั่นใจว่าประชาชนสามารถฟ้องร้องคำวินิจฉัยทางปกครองได้อย่างมีประสิทธิภาพและเท่าเทียมกันตามกฎหมาย) นอกจากนี้ จำเป็นต้องพัฒนาบุคลากรมืออาชีพ โดยการสร้างภาพลักษณ์ของ “ข้าราชการพลเรือนในเมืองที่มีความเป็นมืออาชีพ เป็นมิตร ทุ่มเท และสร้างสรรค์”

ศาสตราจารย์ทาคาดะ ฮิโรฟูมิ รองอธิการบดีสถาบันบัณฑิตศึกษานโยบายแห่งชาติ อ้างอิงประสบการณ์ด้านการปกครองส่วนท้องถิ่นของญี่ปุ่น กล่าวว่า การปกครองส่วนท้องถิ่นเปรียบเสมือนโรงเรียนแห่งประชาธิปไตย การมีส่วนร่วมในกิจกรรม ทางการเมือง และการบริหารของชุมชนท้องถิ่นจะช่วยให้ประชาชนมีความเข้าใจในระบอบประชาธิปไตยอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น และปลูกฝังคุณสมบัติที่จำเป็นต่อภาวะผู้นำ ภายใต้ระบบนายกเทศมนตรี จะทำให้มั่นใจได้ว่าจะมีการปกครองส่วนท้องถิ่นที่ครอบคลุม ปัญหาในท้องถิ่นสามารถแก้ไขได้อย่างรวดเร็วและเหมาะสม เหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น และบนพื้นฐานของการพิจารณาของท้องถิ่น โครงการริเริ่มนำร่องสามารถดำเนินการได้ด้วยการทำความเข้าใจความต้องการของประชาชนอย่างถ่องแท้

ในญี่ปุ่น จังหวัดและเทศบาลต่างเป็นอิสระจากกัน ไม่มีความสัมพันธ์เชิง “ลำดับชั้น” ทางกฎหมาย จังหวัดมีหน้าที่ให้คำแนะนำและคำปรึกษาแก่เทศบาล เทศบาลเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขั้นพื้นฐาน รับผิดชอบงานอื่นๆ ที่อยู่นอกเหนืออำนาจของจังหวัด

จังหวัด - เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ ดำเนินการครอบคลุมพื้นที่กว้าง สื่อสารและประสานงานที่เกี่ยวข้องกับการปกครองในเมือง และงานเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับการปกครองในเมือง

การระบุถึงความยากลำบาก - "คอขวด" ในการดำเนินงานของรัฐบาลระดับตำบลใน ฮานอย รองศาสตราจารย์ ดร. Nguyen Ba Chien ผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ ชี้ให้เห็น "คอขวด" หลักสี่กลุ่มที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อประสิทธิภาพและประสิทธิผลของรัฐบาลระดับตำบล ได้แก่ ภาระงานที่มากเกินไปและแรงกดดันทางจิตใจของข้าราชการพลเรือน ความไม่เพียงพอในความสามารถและโครงสร้างของข้าราชการพลเรือน "ช่องว่าง" ในกลไกการประสานงานและทิศทางและการจัดการ ปัญหาเกี่ยวกับสถาบัน กระบวนการ และโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับการดำเนินงาน

จากการระบุ “คอขวด” หลักๆ แล้ว แพทย์ได้ชี้ให้เห็นกลุ่มวิธีแก้ปัญหาเชิงกลยุทธ์สำหรับรูปแบบการปกครองสองระดับในฮานอยเพื่อดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเน้นที่การปรับปรุงศักยภาพการบังคับใช้กฎหมายในระดับตำบล และปรับปรุงวิธีการกำกับดูแลในระดับเมืองให้ทันสมัย