สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน เพิ่งออกประกาศสรุปผลการตรวจสอบการดำเนินนโยบายและกฎหมายในการบริหารจัดการ การดำเนินงานตามแผนงาน และการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้าตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า พ.ศ. 2550-2551 (ฉบับที่ 7) และแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า พ.ศ. 2551-2552 (ฉบับที่ 7) ฉบับปรับปรุง หนึ่งในเนื้อหาที่กล่าวถึงคือการบริหารจัดการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา
ภายในสิ้นปี 2563 กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่เปิดดำเนินการทั้งหมดจะสูงถึง 7,864 เมกะวัตต์ (ภาพประกอบ)
พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา “ซ่อนตัว” อยู่หลังฟาร์ม
ผลการตรวจสอบพบว่าตั้งแต่เดือนเมษายน 2563 ถึงสิ้นเดือนธันวาคม 2563 ซึ่งเป็นช่วงเวลาหลังจากที่นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งเลขที่ 13/2563 และ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ออกเอกสารแนวทางการดำเนินงาน พบว่ามีการลงทุนติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาอย่างรวดเร็ว โดย ณ สิ้นปี 2563 กำลังการผลิตติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคารวมอยู่ที่ 7,864 เมกะวัตต์
สำนักงานตรวจสอบ ของรัฐบาล ได้พิจารณาว่าในกระบวนการบริหารจัดการแหล่งพลังงานนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกและให้คำแนะนำเกี่ยวกับการออกเอกสารจำนวนหนึ่งที่มีช่องโหว่และไม่เพียงพอ
โดยทั่วไป กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะออกหนังสือเวียนฉบับที่ 16/2017 เพื่อควบคุมการพัฒนาโครงการและสัญญาซื้อขายไฟฟ้าต้นแบบที่ใช้บังคับกับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ ซึ่งข้อ 2 มาตรา 11 ขัดกับบทบัญญัติในข้อ 3 มาตรา 4 แห่งคำสั่งที่ 11/2017 ของนายกรัฐมนตรี
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังได้แนะนำให้มีการออกข้อ 5 ข้อ 3 ของมติเลขที่ 13/2020/QD-TTg ซึ่งไม่ได้ระบุหรือควบคุม "หลังคา" ที่ใช้ติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ของระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ดังนั้น กระบวนการดำเนินการจึงประสบปัญหาและข้อบกพร่องหลายประการในการกำหนดหัวข้อของระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่จะใช้ราคา FIT ที่ 8.38 เซ็นต์สหรัฐ/กิโลวัตต์-ลิตร
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานนี้ได้ออกเอกสารหมายเลข 7088/BCT-DL ที่ให้แนวทางการดำเนินการพัฒนาระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา รวมถึงคำแนะนำเกี่ยวกับการโอนโครงการแต่ไม่รวมสัญญาซื้อขายระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเป็นสัญญาเดียว
นี่ไม่เกิดประสิทธิผลในการบริหารจัดการ แต่ยังนำไปสู่ความเสี่ยงในการใช้ประโยชน์จากนโยบายการลงทุนในระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาความจุขนาดใหญ่และคลัสเตอร์บนพื้นที่เกษตรและป่าไม้ภายใต้รูปแบบฟาร์ม ละเมิดแผนการวางผังและการใช้ที่ดิน... แต่ยังคงได้รับกลไกจูงใจการลงทุน เช่น ระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา
จากเหตุผลดังกล่าวข้างต้น สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลจึงได้ส่งข้อมูลพร้อมเอกสารต่างๆ ไปยังกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ เพื่อให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณา เพื่อกำหนดแนวทางปฏิบัติและให้คำแนะนำเกี่ยวกับการออกกลไกเพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่มีช่องโหว่ ข้อบกพร่อง และการละเมิด สถานการณ์เช่นนี้ทำให้มีการลงทุนและก่อสร้างระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจำนวนมากอย่างรวดเร็วด้วยกำลังการผลิตขนาดใหญ่ (ประมาณ 1 เมกะวัตต์) บนพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่ ภายใต้รูปแบบการลงทุนในฟาร์ม ซึ่งละเมิดผังเมืองและแผนการใช้ที่ดิน แต่ได้รับกลไกพิเศษสำหรับระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา (ราคา FIT ที่ 8.38 เซ็นต์สหรัฐ/กิโลวัตต์ชั่วโมง เป็นระยะเวลา 20 ปี)
การทำลายแผนพลังงานที่ปรับปรุงแล้ว VII
ตามประกาศสรุปการลงทุนในแหล่งพลังงานความร้อนจากถ่านหินและก๊าซยังไม่เสร็จสมบูรณ์ตามแผน (ทำได้เพียง 82%) แหล่งพลังงานแสงอาทิตย์ที่ลงทุนและดำเนินการ ณ สิ้นปี 2563 มีจำนวน 16,506 เมกะวัตต์ โดยมีกำลังการผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับระบบสายส่ง 8,642 เมกะวัตต์ สูงกว่าแผนที่ได้รับอนุมัติ (850 เมกะวัตต์) ถึง 10.2 เท่า โดยมีการพัฒนาอย่างรวดเร็ว โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ภาคกลางและภาคกลางที่สูง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีโหลดต่ำ ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลในโครงสร้างของแหล่งพลังงานและภูมิภาค
สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลยังพบว่า Vietnam Electricity Group ไม่ได้ดำเนินการลงทุนในโครงข่ายไฟฟ้าให้เสร็จสิ้นตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในแผนพัฒนากำลังไฟฟ้า VII ที่ปรับปรุงแล้ว โดยเฉพาะการลงทุนในสายส่งไฟฟ้าที่ทำได้สำเร็จเพียงอัตราต่ำ (สายส่ง 500 KV ได้ถึง 58.55%, สายส่ง 220 KV ได้ถึง 52.97%), สถานีหม้อแปลง 500 KV ได้ถึง 87.07%, สถานีหม้อแปลง 220 KV ได้ถึง 92.63% และโครงการต่างๆ จำนวนมากยังล่าช้ากว่ากำหนดอีกด้วย
การลงทุนในแหล่งพลังงานความร้อนจากถ่านหินและก๊าซไม่เสร็จสมบูรณ์ตามแผน โดยเฉพาะการลงทุนในสายส่งไฟฟ้าที่ทำได้ในอัตราที่ต่ำ แต่กำลังการผลิตติดตั้งรวมของแหล่งพลังงานที่ลงทุนเพิ่มขึ้น 15.57% เมื่อเทียบกับแผน
ที่น่าสังเกตคือ ในช่วงปลายปี 2563 มีการลงทุนพลังงานแสงอาทิตย์แบบเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าและพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา โดยมีกำลังการผลิตรวม 16,506 เมกะวัตต์ จากโครงการเพิ่มเติมจำนวนมาก ประกอบกับมีการส่งเสริมการลงทุนพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แต่ไม่ได้มีการบริหารจัดการและควบคุมอย่างเข้มงวด จึงทำให้กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว
นอกจากนั้น การลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์แบบเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้ายังกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ภาคกลางและภาคกลางสูงเป็นหลัก ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลในระบบไฟฟ้าระหว่างแหล่งจ่ายและโครงข่ายไฟฟ้า โครงสร้างของแหล่งจ่ายและภูมิภาค ทำให้เกิดภาระเกินในพื้นที่และต้องลดกำลังการผลิต ไม่รับประกันด้านเศรษฐกิจและเทคนิคของระบบไฟฟ้า ส่งผลให้แผนการผลิตไฟฟ้าภาคที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วล้มเหลว
นอกจากนี้ยังมีโครงการ/ส่วนของโครงการอีก 6 โครงการ กำลังการผลิตรวม 452.62 เมกะวัตต์ ที่สร้างเสร็จแล้วแต่ยังไม่ได้เปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์ (มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 10,388 พันล้านดอง) โครงการ/ส่วนของโครงการ 7 โครงการ กำลังการผลิตรวม 321.4 เมกะวัตต์ นักลงทุนได้ลงนามในสัญญาจัดซื้ออุปกรณ์/สัญญา EPC สัญญาเช่าที่ดิน/สัญญาจัดสรรที่ดิน (มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 1,496 พันล้านดอง) ก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรทางสังคม ส่งผลกระทบเชิงลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนพัฒนาพลังงาน
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)