การ "ใช้ประโยชน์จาก" การฟื้นฟูวิถีชีวิตหลังพายุและน้ำท่วม

ไทยเหงียนจมอยู่ใต้น้ำ — ไทยเหงียนจม อยู่ใต้น้ำ

แต่ละคนต่างพยายามฟื้นตัวในแบบของตนเอง แต่ความสูญเสียก็เกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่าทุกปี ท่ามกลางพายุและน้ำท่วมที่รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ ถึงเวลาแล้วที่จะต้องมี "เกราะป้องกัน" ทางเศรษฐกิจ นั่นคือกลไกการประกันความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ เพื่อเป็นเครือข่ายความปลอดภัยให้แก่ประชาชนในช่วงเวลาที่เกิดภัยพิบัติ

หลังน้ำท่วม เราสลัดโคลนออกแล้วลุกขึ้นยืน แต่...

ผมยังคงติดตาตรึงใจกับเสียงสะอื้นของนายเจิ่น วัน ตวน เจ้าของโกดังอาหารในตำบลหวงวันทู จังหวัดไทเหงียน ในคืนวันที่ 7 ตุลาคม ขณะที่น้ำเริ่มสูงขึ้น นายตวนและเพื่อนร่วมงานของเขาอยู่เฝ้าขนสินค้าตลอดทั้งคืน ขนทีละกองๆ พยายามยกข้าว ข้าวโพด และแป้งขึ้น แต่ระดับน้ำก็สูงขึ้นเรื่อยๆ สูงกว่าที่ใครๆ จะคาดคิดได้ ในความสิ้นหวัง เขาทำได้เพียงยืนมองน้ำโคลนกลืนกินโกดังของเขาไป “กำแพงบ้านพังลงมา มอเตอร์ไซค์ รถยนต์ และโทรทัศน์จมน้ำหมดแล้ว… ทุกอย่างสูญสิ้น” เขาร้องไห้

เมื่อน้ำลดลง ตวนก็ม้วนแขนเสื้อขึ้นแล้วเปิดกระสอบข้าวแต่ละกระสอบ พยายามกอบกู้สิ่งที่ยังใช้ได้อยู่ เขาขอให้คนกลั่นเหล้าช่วยเก็บกระสอบที่ยังไม่เปียกโชก ส่วนที่เหลือต้องทิ้งไป เพราะใช้เลี้ยงสัตว์ไม่ได้ แม้แต่หมูและไก่ก็ถูกน้ำพัดไปหมดแล้ว จากนั้นเขากับญาติๆ ก็ช่วยกันตักโคลนออกจากบ้าน ซ่อมประตู และปรึกษาเรื่องการกู้ยืมเงินเพื่อพยายามตั้งตัวใหม่ เขาเช็ดโคลนออกจากใบหน้าแล้วกระซิบว่า “ตราบใดที่เรายังมีชีวิตอยู่ เราก็ยังโชคดี เราโชคดีกว่าคนอื่นๆ อีกมากมาย แต่ถ้ามีประกันภัยสำหรับธุรกิจขนาดเล็กอย่างของผม มันคงจะดีกว่านี้มาก… เพราะทุกครั้งที่น้ำท่วม เราสูญเสียทุกอย่างแบบนี้ ใครจะมีแรงลุกขึ้นยืนได้อีกครั้งล่ะ?”

หลังจากเพิ่งชำระหนี้กว่าหนึ่งพันล้านดองที่เกิดจากน้ำท่วมเมื่อปีที่แล้วจากพายุไต้ฝุ่น ยากิ เสร็จสิ้น นางสาวทู ฮา ก็จ้องมองร้านค้าขนาด 1,600 ^{ตารางเมตร} ของเธออย่างเหม่อลอย ซึ่งตอนนี้เต็มไปด้วยโคลนจากน้ำท่วมในปีนี้

ในช่วงบ่ายของวันที่ 10 ตุลาคม บนถนนเบ็นตวง เขตฟานดินห์ฟุง คุณฮาและคนอื่นๆ อีกกว่า 30 คนกำลังช่วยกันทำความสะอาดอย่างขะมักเขม้น ในพื้นที่ที่รกเรื้อราวกับสนามรบ บางคนกำลังช่วยกันปัดโคลนออกอย่างขยันขันแข็ง บางคนใช้สายยางฉีดน้ำล้างสิ่งของแต่ละชิ้น และกลุ่มอื่นๆ กำลังช่วยกันแบกถังและภาชนะจำนวนมากไปวางบนทางเท้าอย่างยากลำบาก “ฉันต้องทำงานอย่างต่อเนื่องเพื่อจะได้ไม่ต้องเงยหน้ามองสิ่งของที่เปื้อนโคลน ฉันไม่รู้ว่าจะต้องใช้เวลานานแค่ไหนกว่าจะขัดให้สะอาด” คุณฮาเล่า

เมื่อห้าวันก่อน ขณะที่ฝนตกหนักและน้ำจากต้นน้ำไหลบ่าเข้ามา ครอบครัวของเธอได้ยกสิ่งของขึ้นไปไว้ที่ความสูง 80 เซนติเมตร ซึ่งเป็นระดับที่ปลอดภัยโดยอิงจากประสบการณ์จากเหตุการณ์น้ำท่วมครั้งใหญ่ที่สุดในปี 2024 ซึ่งระดับน้ำสูงเพียง 50 เซนติเมตรเท่านั้น
แต่ไม่มีใครคาดคิดถึงพลังของน้ำท่วมในปีนี้ น้ำเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วอย่างไม่น่าเชื่อ โดยสูงถึงสามเมตรในเวลาเพียงคืนเดียว สองวันต่อมา สองสามีภรรยาได้แต่มองดูอย่างหมดหนทางขณะที่น้ำท่วมทุกสิ่งทุกอย่าง เมื่อน้ำลดลง พวกเขาก็พูดไม่ออก โกดังและพื้นที่ขายสินค้าใช้ในครัวเรือนทั้งหมดถูกปกคลุมไปด้วยโคลน สินค้ามากกว่าครึ่งถูกน้ำท่วมพัดพาลงแม่น้ำไป

“นี่มันเกินจะรับไหวแล้ว” นางฮาคร่ำครวญ น้ำท่วมปีที่แล้วทำให้ครอบครัวเธอสูญเสียเงินไปกว่าพันล้านดอง ปีนี้คาดว่าความเสียหายจะมากกว่านั้นถึงสามเท่า หรืออาจถึงห้าเท่า ปัจจุบันครอบครัวของเธอต้องจ้างคนงาน 10 คน พร้อมกับญาติอีก 20 คน มาช่วยกันฉีดพ่น ล้าง และคัดแยกสิ่งของต่างๆ สิ่งของที่เป็นพลาสติกและสแตนเลสที่ยังใช้งานได้จะถูกนำไปขายในราคาลดพิเศษเพื่อชดเชยความเสียหายบางส่วน

หลังพายุไต้ฝุ่นหมายเลข 10 น้ำลดลง แต่โคลนยังคงเกาะติดอยู่ตามผนังโกดัง และอากาศอบอวลไปด้วยกลิ่นอับชื้น เชื้อรา และสนิม นายเลอ ดุย บินห์ เจ้าของโรงงานวัสดุก่อสร้างลำเน่ ในตำบลหนองคง (จังหวัดแทงฮวา) ยืนอยู่ท่ามกลางกองปูนซีเมนต์เปียกโชกและเหล็กขึ้นสนิม พายุได้พัดถล่มปูนซีเมนต์กว่า 200 ตัน เหล็ก 100 ตัน น้ำท่วมโกดัง 5 แห่ง และรถบรรทุกขนส่งเสียหาย ความเสียหายเฉพาะโกดังอย่างเดียวคาดว่าเกือบ 5 พันล้านดอง นายบินห์เริ่มจากงานเล็กๆ ก่อน คือ คัดแยกห่อสินค้าแต่ละห่อ ตากเหล็กเส้นที่ยังใช้ได้ และยกถุงปูนซีเมนต์แต่ละถุงขึ้นไปไว้ในที่สูงขึ้น

แต่คุณบินห์ไม่ได้กังวลแค่เรื่องโกดังเท่านั้น เขายังเป็นห่วงเรื่องคำสั่งซื้อที่จะมาถึงด้วย เพราะตลาดเหล็กกำลังขาดแคลนหลังจากพายุพัดถล่ม และลูกค้าหลายรายยกเลิกสัญญาเนื่องจากความล่าช้า เขาจึงไปกู้ยืมเงินจากธนาคารและญาติๆ ด้วยความตั้งใจที่จะซื้อเหล็กและปูนซีเมนต์เพิ่มเพื่อนำเข้าสต็อกใหม่ พร้อมทั้งทำความสะอาดโกดังเก่าไปด้วย ทุกการตัดสินใจล้วนมีความเสี่ยง แต่เขารู้ว่าหากเขานิ่งเฉยอยู่เช่นนี้ ก็จะไม่มีใครช่วยเขาได้ ในตอนกลางคืน เขาไปนั่งบนกองเหล็กที่กำลังตากแห้ง มองออกไปที่ทุ่งนาที่ชุ่มน้ำของตำบลหนองคง ฟังเสียงปั๊มน้ำของสหกรณ์ที่อยู่ใกล้ๆ และรู้สึกถึงความหวังที่กลับคืนมา ผู้คนยังคงสามารถเอาชีวิตรอดได้ และยังสามารถสร้างใหม่จากซากปรักหักพังได้ ตอนนี้ เมื่อเขาเห็นเหล็กเส้นส่องประกายระยิบระยับในแสงแดด และคนงานกำลังกลับเข้าโกดัง เขาก็ยิ้มพลางพูดว่า "ตราบใดที่ยังมีแรง มีอาชีพ และมีคน ธุรกิจก็จะฟื้นคืนมาได้ แต่ ก็ต้องการรากฐานที่มั่นคงเพื่อที่จะยืนหยัดได้อีกครั้ง"

ทหารช่วยประชาชนกำจัดโคลนหลังพายุและน้ำท่วม ภาพประกอบในบทความ | Thanh Dat

ประกันภัยภัยพิบัติ - หลักประกันความปลอดภัยจากความเสี่ยง

จากสถิติ ณ เวลา 7:00 น. ของวันที่ 13 ตุลาคม ความเสียหายโดยประมาณจากน้ำท่วมและฝนตกหนักหลังพายุไต้ฝุ่นหมายเลข 11 (พายุไต้ฝุ่นมัตโม) มีมูลค่าเกิน 8,720 พันล้านดอง โดยจังหวัดไทเหงียนได้รับความเสียหายมากที่สุด คิดเป็นมูลค่า 4,000 พันล้านดอง ณ วันที่ 8 ตุลาคม บริษัทประกันภัยบาวเวียดบันทึกการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทน 372 รายการ โดยมีค่าชดเชยโดยประมาณ 119 พันล้านดอง จากผลกระทบของพายุไต้ฝุ่นบัวลอยและมัตโม ประกันภัยทรัพย์สิน การก่อสร้าง และยานยนต์ได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงที่สุด อย่างไรก็ตาม สัดส่วนของบุคคลและธุรกิจที่ได้รับค่าชดเชยจากประกันภัยนั้นต่ำมาก และส่วนใหญ่ยังคงไม่มีที่พึ่งพิงด้านความช่วยเหลือ

หลังพายุและน้ำท่วม ครอบครัวต่างๆ เช่น ครอบครัวของนายเจิ่น วัน ตวน และนางสาวทู ฮา รวมถึงนักธุรกิจเล ดุย บินห์ ต่างประสบกับความเสียหายอย่างหนักต่อทรัพย์สิน แต่กลับไม่มีประกันภัยใดๆ มาให้ความช่วยเหลือ เรื่องราวเช่นนี้เกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่าหลังฤดูภัยพิบัติทางธรรมชาติแต่ละครั้ง ทำให้เกิดคำถามที่เร่งด่วนมากขึ้นเรื่อยๆ ว่า ถึงเวลาแล้วหรือยังที่จะต้องมีกลไกการประกันความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างแท้จริง เพื่อเป็น "เกราะป้องกัน" ทางเศรษฐกิจ?

ประกันภัยความเสี่ยงจากภัยพิบัติไม่ใช่แค่สโลแกนนโยบาย แต่เป็นเครื่องมือทางการเงินฉุกเฉินและเป็น "ตัวขับเคลื่อน" สำหรับการฟื้นฟูความเป็นอยู่ ดร. เล ถิ ถุย วัน รองผู้อำนวยการสถาบันยุทธศาสตร์และนโยบายเศรษฐกิจและการเงิน (กระทรวงการคลัง) เน้นย้ำว่า "การเสริมสร้างศักยภาพในการรับมือและฟื้นฟูจากภัยพิบัติทางธรรมชาติไม่เพียงแต่เป็นความต้องการเร่งด่วน แต่ยังเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างยั่งยืนอีกด้วย"

จากข้อมูลของกรมกำกับดูแลและบริหารจัดการธุรกิจประกันภัย (กระทรวงการคลัง) หลังพายุไต้ฝุ่นยากิเมื่อปลายปีที่แล้ว บริษัทประกันภัยได้รับแจ้งการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนประมาณ 9,000 รายการ รวมเป็นเงินกว่า 7 ล้านล้านดอง ในขณะที่ความเสียหายทางเศรษฐกิจของประเทศมีมูลค่า 40 ล้านล้านดอง (คิดเป็น 0.15% ของ GDP) ความแตกต่างนี้แสดงให้เห็นว่าประชาชนและธุรกิจส่วนใหญ่ไม่ได้รับการชดเชยเนื่องจากไม่เคยซื้อประกันภัย หรือซื้อเฉพาะประกันภัยไฟไหม้และระเบิด โดยมองข้ามความเสี่ยงจากพายุและน้ำท่วม

ตลาดประกันภัยยังเผยให้เห็นข้อจำกัดของมันด้วย นายฟาม วัน ดุง ผู้ร่วมก่อตั้งบริษัทประกันภัยออนไลน์ IBAOHIEM ยกตัวอย่างธุรกิจจำนวนมากที่ต้องสูญเสียทุกอย่างไปหลังพายุ เช่น บริษัทสตาร์ทอัพ Ecos ซึ่งผลิตหลอดดูดจากผลไม้และผัก ทรัพย์สินเกือบทั้งหมดถูกน้ำท่วมพัดหายไปโดยไม่ได้รับการชดเชยใดๆ เพราะไม่มีเวลาซื้อประกันภัย

นายดุงกล่าวว่า เวียดนามต้องการผลิตภัณฑ์ประกันภัยเฉพาะสำหรับพายุและน้ำท่วม – คล้ายกับที่หลายประเทศที่ประสบภัยพิบัติทางธรรมชาติบ่อยครั้งได้นำมาใช้ หากมีผลิตภัณฑ์ที่ออกแบบมาโดยเฉพาะ มีค่าธรรมเนียมที่สมเหตุสมผล และความคุ้มครองที่เหมาะสม ประชาชนก็จะเต็มใจเข้าร่วมมากขึ้น แทนที่จะปล่อยให้ความเสี่ยงเป็นไปตามโชคชะตา

อุปสรรคสำคัญยังคงอยู่ที่ทัศนคติ: หลายคนยังคงมองว่าประกันภัยเป็น "ค่าใช้จ่ายที่ไม่จำเป็น" ซื้อเฉพาะเมื่อจำเป็นเท่านั้น แทนที่จะมองว่าเป็นการลงทุนเพื่อปกป้องการดำรงชีวิตของตน ในขณะเดียวกัน ในประเทศที่ประสบภัยพิบัติทางธรรมชาติบ่อยครั้ง เช่น ญี่ปุ่นหรือฟิลิปปินส์ ประกันภัยความเสี่ยงจากภัยพิบัติได้กลายเป็นเครือข่ายความปลอดภัยที่พบได้ทั่วไปสำหรับทั้งเกษตรกรและธุรกิจขนาดเล็ก

ในด้านการดำเนินการ อุตสาหกรรมประกันภัยได้เริ่มดำเนินการในขั้นต้นแล้ว โดยสมาคมประกันภัยแห่งเวียดนามร่วมกับภาคธุรกิจได้ส่งเจ้าหน้าที่ไปยังที่เกิดเหตุ เร่งจ่ายเงินชดเชย และจัดการเอกสารเพื่อเร่งการจ่ายเงิน ซึ่งช่วยให้หลายครัวเรือนสามารถเข้าถึงสภาพคล่องได้ทันทีเพื่อซ่อมแซมบ้าน ซื้อเมล็ดพันธุ์ และฟื้นฟูการผลิต แทนที่จะต้องกู้ยืมเงินในอัตราดอกเบี้ยสูงหรือขายทรัพย์สิน นายเหงียน ซวน เวียด ประธานสมาคมฯ ยืนยันว่า “สมาคมฯ จะยืนเคียงข้างประชาชนและภาคธุรกิจเสมอ ส่งเสริมกลไกการชำระเงินและสนับสนุนการดำเนินการเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนที่รวดเร็วและโปร่งใส”

อย่างไรก็ตาม ดังที่ ตรัน เหงียน ดาน ผู้เชี่ยวชาญด้านประกันภัยได้เตือนไว้ ผลิตภัณฑ์และกลไกในปัจจุบันยังไม่เพียงพอ: เบี้ยประกันภัยทางการเกษตรยังคงสูงเมื่อเทียบกับกำลังซื้อของครัวเรือนขนาดเล็ก ขอบเขตความคุ้มครองแคบ และกระบวนการจ่ายเงินล่าช้า เขาเสนอให้มีการอุดหนุนเบี้ยประกันภัย ออกแบบผลิตภัณฑ์ที่เรียบง่ายและเข้าใจง่าย และใช้กลไกการจ่ายเงินแบบอิงดัชนี เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าถึงและรับเงินได้ทันท่วงทีอย่างแท้จริง

หน่วยงานกำกับดูแลก็เข้ามามีส่วนร่วมเช่นกัน ตั้งแต่พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยประกันภัยทางการเกษตร ไปจนถึงนโยบายสนับสนุนค่าธรรมเนียมสำหรับกลุ่มเปราะบาง กระทรวงการคลังและกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังขยายขอบเขตการมีส่วนร่วม พร้อมทั้งส่งเสริมรูปแบบการเชื่อมโยง "ประกันภัย - สินเชื่อ - การส่งเสริมการเกษตร" เพื่อให้ประชาชนได้รับการคุ้มครองทั้งเงินทุนและความเสี่ยง

ในความเป็นจริง หากประกันภัยจะสามารถ "ช่วยรักษาความเป็นอยู่" หลังพายุและน้ำท่วมได้อย่างแท้จริง จำเป็นต้องดำเนินการสี่สิ่งสำคัญพร้อมกัน ได้แก่ การออกแบบผลิตภัณฑ์ที่เรียบง่ายและเหมาะสมกับพื้นที่เสี่ยงแต่ละแห่ง การให้เงินอุดหนุนแก่ครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจน การสร้างกลไกการชำระเงินที่รวดเร็วและโปร่งใส และการลงทุนในระบบข้อมูลเพื่อเตือนภัยและประเมินความเสี่ยงเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการชดเชยจะถูกต้องและทันท่วงที

เมื่อเงื่อนไขเหล่านั้นครบถ้วนแล้ว ประกันภัยจะไม่เพียงแต่เป็นรูปแบบหนึ่งของการชดเชยเท่านั้น แต่ยังจะเป็นสะพานเชื่อมที่ช่วยให้ผู้คนกลับไปทำการเกษตรได้เร็วขึ้น ฟื้นฟูห่วงโซ่การผลิต และที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ ลดภาระงบประมาณของรัฐหลังจากภัยพิบัติทางธรรมชาติแต่ละครั้ง

ฮง ฮันห์ - มินห์ ถัง

ที่มา: https://nhandan.vn/don-bay-phuc-hoi-sinh-ke-sau-bao-lu-post916631.html