ร่างกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง (แก้ไข) พัฒนารูปแบบหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

ในการหารือร่างกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง (แก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนเสนอว่าจำเป็นต้องพัฒนารูปแบบของหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งอย่างต่อเนื่อง และกำหนดสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งและบุคคลที่เกี่ยวข้อง

การชี้แจงความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น

เกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลในการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งตามมาตรา 14 นายเหงียน ถิ ทู เหงียต ( ดั๊ก ลัก ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เน้นย้ำว่า ประสิทธิผลของการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งไม่ได้ขึ้นอยู่กับหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งและเจ้าหน้าที่บังคับใช้เท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับการปฏิบัติตามของคู่กรณีและการประสานงานในการปฏิบัติตามความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลด้วย ดังนั้น นอกจากการควบคุมสิทธิและหน้าที่ของคู่กรณีแล้ว ควรมีกฎระเบียบว่าด้วยความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในกระบวนการประสานงานเพื่อบังคับใช้คำพิพากษา คำวินิจฉัย คำร้องขอ และข้อเสนอของหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งและเจ้าหน้าที่บังคับใช้คำพิพากษาอย่างเคร่งครัด

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียน ถิ ทู เหงียน (ดักลัก) ภาพถ่าย: “Quang Khanh”

“หากเรากำหนดเพียงกฎระเบียบทั่วไป การนำไปปฏิบัติจะเป็นเรื่องยากมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับหน่วยงานและองค์กรที่มีบทบาทสำคัญในการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง” ในการหยิบยกประเด็นนี้ ผู้แทนเหงียน ถิ ทู เหงียต ได้เสนอแนะว่าในร่างกฎหมาย ควรแยกมาตรา 14 ออกเป็นข้อบัญญัติแยกต่างหากเพื่อควบคุมหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ เนื่องจากนอกจากหน้าที่บริหารจัดการของรัฐใน กระทรวงยุติธรรม แล้ว คณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชนก็มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งและมีอิทธิพลอย่างมากต่อการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง ด้วยเหตุนี้ จึงควรแยกข้อบัญญัติแยกต่างหากเพื่อให้เห็นถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นอย่างชัดเจน ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงควรเสริมหน้าที่และอำนาจที่สำคัญหลายประการของคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับในมาตรา 173 และ 175 ของกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งฉบับปัจจุบัน

การทำให้มั่นใจว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทุกระดับสอดคล้องกับระบบตุลาการ

จากการปฏิบัติงานจริงของหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งภายหลังการจัดหน่วยงานบริหาร รองเลขาธิการรัฐสภาเหงียน ทัม หุ่ง (นคร โฮจิมินห์ ) ตระหนักดีว่าสำนักงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาคในปัจจุบันไม่มีสถานะทางกฎหมาย ไม่มีตราประทับ ไม่มีบัญชี และไม่มีอำนาจในการออกคำวินิจฉัยเกี่ยวกับการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง ดังนั้นจึงไม่สอดคล้องกับการจัดองค์กรของศาลประชาชนและสำนักงานอัยการประชาชนในระดับภูมิภาค ส่งผลให้เกิดข้อบกพร่องหลายประการที่จำเป็นต้องได้รับการยอมรับว่าเป็นลักษณะที่แท้จริงของการจัดองค์กรของหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งในปัจจุบัน

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ทัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) ภาพ: โฮลอง

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง กล่าวว่า ในแง่ของสถาบัน สำนักงานอัยการประจำภูมิภาคมีอำนาจควบคุมตามท้องถิ่น แต่ไม่มีหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งในระดับเดียวกันที่จะประสานงานโดยตรง การประกาศและการควบคุมทั้งหมดต้องผ่านระดับจังหวัด ซึ่งทำให้ขั้นตอนกลางมีมากขึ้น อำนาจการตัดสินใจกระจุกตัวอยู่ที่ระดับจังหวัด ทำให้การดำเนินการล่าช้ามาก ควบคุมยาก เสี่ยงต่อการถูกละเว้น จำเป็นต้องโอนเอกสารไปยังจังหวัดเพื่อลงนามก่อนจึงจะส่งกลับภูมิภาค ทำให้เกิดความล่าช้าและลดการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีคดีจำนวนมากและอยู่ห่างไกล ในทางกลับกัน ความสัมพันธ์ในการประสานงานในการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระหว่างศาล สำนักงานอัยการ ตำรวจ และหน่วยงานท้องถิ่นยังขาดจุดศูนย์กลางในระดับเดียวกัน ทำให้กระบวนการล่าช้า โดยเฉพาะในขั้นตอนการรวบรวม ขนส่ง และการรับพยานหลักฐาน

เนื่องจากไม่มีสถานะทางกฎหมาย ตราประทับ หรือบัญชี สำนักงานบังคับคดีแพ่งประจำภูมิภาคจึงไม่สามารถลงนามในสัญญาเพื่อเปิดบัญชีดูแลชั่วคราว ชำระค่าใช้จ่ายในการบังคับคดี ค่าเช่า และรักษาทรัพย์สินได้ ธุรกรรมทางปกครองและการเงินทั้งหมดต้องส่งไปยังสำนักงานบังคับคดีแพ่งประจำภูมิภาค ซึ่งทำให้เกิดความแออัดในคดีที่ต้องดำเนินการอย่างรวดเร็ว และเพิ่มความเสี่ยงในการเก็บรักษา ปิดผนึก และขนส่งพยานหลักฐานในพื้นที่ห่างไกล

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ยังได้กล่าวด้วยว่า ข้อสรุปหมายเลข 162 ลงวันที่ 6 มิถุนายน 2568 ของกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า "เห็นพ้องที่จะปรับปรุงระบบการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาทุกระดับมีความสอดคล้องกับกลไกของศาลประชาชนและสำนักงานอัยการประชาชน ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล สอดคล้องกับข้อกำหนดและภารกิจในสถานการณ์ใหม่" โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นพื้นฐานทางการเมืองที่สำคัญอย่างยิ่ง ผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัดเพื่อออกแบบรูปแบบหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งในร่างกฎหมายฉบับนี้

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

เพื่อเน้นย้ำประเด็นนี้ ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ได้เสนอให้แก้ไขและปรับปรุงรูปแบบหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งในร่างกฎหมายให้สอดคล้องกับการพิจารณาคดีและการควบคุมในระดับส่วนกลาง ระดับจังหวัด และระดับภูมิภาค แนวทางแก้ไขนี้ไม่ได้เพิ่มจำนวนหน่วยงานหลัก บุคลากร หรืองบประมาณ แต่จะช่วยลดขั้นตอน เพิ่มการริเริ่มในพื้นที่ ตัดสินใจได้ทันท่วงที ลดภาระงานในระดับจังหวัด ใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น และลดงานค้างในจุดสำคัญ

ในมาตรา 19 ว่าด้วยหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับท้องถิ่น ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ได้เสนอให้ลบวลี "สำนักงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาค" โดยให้นิยามระบบท้องถิ่นว่าประกอบด้วย 2 ระดับ คือ หน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับจังหวัด และหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาค โดยยืนยันว่าหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาคเป็นหน่วยงานของรัฐที่มีสถานะทางกฎหมาย ตราประทับ บัญชี และสำนักงานใหญ่ พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขมาตรา 18 เป็นบทบัญญัติเฉพาะกาล โดยเปลี่ยนสถานะเดิมของสำนักงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาคเป็นหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาค เพื่อมุ่งสู่การปรับโครงสร้างองค์กร แต่ไม่เพิ่มอัตราเงินเดือน และไม่จัดตั้งหน่วยงานหลักใหม่

ในมาตรา 20 ของร่างกฎหมายว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแพ่งของจังหวัดและเมืองต่างๆ ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ได้เสนอให้มอบหมายบทบาทการบริหารระบบต่างๆ เช่น การให้คำแนะนำอย่างมืออาชีพ การตรวจสอบ การสอบสวน การแก้ไขข้อร้องเรียนที่ซับซ้อน การประสานงานระหว่างภูมิภาค การจัดการข้อมูล และการควบคุมดูแลรายการคดีที่จังหวัดดำเนินการโดยตรง ซึ่งมีมูลค่าสูงเป็นพิเศษ คดีระหว่างภูมิภาค คดีที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศ หรือการถอนฟ้องคดี เพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยทางกฎหมาย งานบังคับใช้กฎหมายอื่นๆ ได้รับมอบหมายให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแพ่งของจังหวัดดำเนินการ

ผู้แทนรัฐสภา ฟาน ถิ มี ดุง (เตย นิญ) ภาพ: โฮ ลอง

เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น ผู้แทนรัฐสภา Phan Thi My Dung (Tay Ninh) แนะนำว่าร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องชี้แจงตำแหน่ง หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของสำนักงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาคและหัวหน้าสำนักงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาคให้ชัดเจน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของรูปแบบใหม่ในปัจจุบัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thi-hanh-an-dan-su-sua-doi-tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-co-quan-thi-hanh-an-dan-su-10395294.html