การนำมติที่ 189/2025/QH15 มาใช้จริง: มุ่งมั่นทำให้ "ความฝัน" ของพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan เป็นจริง - บทความสุดท้าย: ความจำเป็นสำหรับกลไกที่เปิดกว้างมากขึ้น

(PLVN) - มีการออกนโยบายพิเศษด้านพลังงานนิวเคลียร์แล้ว แต่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าจะมีอุปสรรคมากมายในการบรรลุขนาดพลังงานนิวเคลียร์ตามที่รัฐบาลกำหนด ดังนั้น จะต้องทำอย่างไรจึงจะสามารถดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์ได้ทันเวลา ซึ่งจะส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นและประเทศโดยรวม

Báo Pháp Luật Việt Nam•25/04/2025

จะต้องมีการเตรียมตัวให้ดี

การดำเนินการตามสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ (Turnkey Contract) เป็นหนึ่งในกลไกและนโยบายเฉพาะที่รัฐสภาได้ “ตัดสินใจ” ที่จะลงทุนในการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ นิญถ่วน (รวมถึงโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน 1 และ 2) และโครงการประกอบต่างๆ การดำเนินการตามสัญญาประเภทนี้จะช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการลงได้อย่างมาก

รองศาสตราจารย์ ดร. ดินห์ จ่อง ถิญ นักเศรษฐศาสตร์ ประเมินว่าการเลือกสัญญาแบบ "เบ็ดเสร็จ" เป็นการตัดสินใจที่ถูกต้องและทันท่วงทีในการสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ อย่างไรก็ตาม ยังคงจำเป็นต้องมีกลไกที่เปิดกว้างและเปิดกว้างมากขึ้นเพื่อให้บรรลุความก้าวหน้าตามที่กำหนดไว้ เนื่องจากการสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ไม่ใช่เรื่องง่าย จึงจำเป็นต้องมีการเตรียมการอย่างรอบคอบทั้งในด้านเงินทุน เทคโนโลยี และทรัพยากรบุคคลเพื่อให้สามารถพัฒนาได้ ซึ่งจำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญของแหล่งเงินทุนและกิจกรรมต่างๆ เพื่อเตรียมโครงสร้างพื้นฐาน ที่ดิน และเงื่อนไขพิเศษ รวมถึงโครงการต่างๆ เพื่อลดขั้นตอนในการดำเนินการจัดเตรียมเอกสาร

“การก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์จำเป็นต้องมีกระบวนการที่เข้มงวดมากสำหรับนักลงทุน ดังนั้นตอนนี้เวียดนามจึงเพียงแค่สร้างเงื่อนไขให้กับนักลงทุนพร้อมเงื่อนไขอื่นๆ เพื่อให้เป็นไปตามกำหนดการก่อสร้างและพัฒนา พวกเขาต้องสามารถบรรลุเงื่อนไขสูงสุดเพื่อดำเนินการให้เป็นไปตามกำหนดเวลาและแผน แต่มันไม่ง่ายเลย” คุณทินห์ประเมิน

Chuyên gia năng lượng, TS Nguyễn Huy Hoạch.

ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน ดร. Nguyen Huy Hoach

นี่เป็นความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช (สมาคมพลังงานเวียดนาม) ที่ได้แบ่งปันกับหนังสือพิมพ์ PLVN ดร.โฮอาช ระบุว่า กลไกและนโยบายข้างต้นเป็นเพียงการตอบสนองและความคืบหน้าของการเตรียมการลงทุน การลงทุนก่อสร้าง ไปจนถึงขั้นตอนการลงนามสัญญาสำหรับแพ็คเกจแบบเบ็ดเสร็จสำหรับการก่อสร้างโรงไฟฟ้าหลัก อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาตั้งแต่การลงนามสัญญาไปจนถึงการก่อสร้างโรงไฟฟ้าหลักจนถึงการผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ ขึ้นอยู่กับการเจรจากับผู้รับเหมาระหว่างประเทศ การปฏิบัติตามกฎระเบียบบังคับของสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) ในการรับรองการเปลี่ยนผ่านโครงสร้างพื้นฐานและการก่อสร้าง รวมถึงกฎระเบียบด้านนิวเคลียร์ในปัจจุบันของประเทศผู้ส่งออกเทคโนโลยี

ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช วิเคราะห์ว่าขั้นตอนการเตรียมโครงการนั้นเราดำเนินการเองทั้งหมด จึงสามารถริเริ่มลดระยะเวลาได้ แต่เมื่อถึงขั้นตอนการก่อสร้างโครงการหลัก (การเซ็นสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ) ผู้รับเหมาตกลงที่จะดำเนินงานให้เสร็จภายในระยะเวลาที่ระบุไว้ในสัญญา เราจึงพึ่งพาผู้รับเหมาเพียงผู้เดียว

เร่งขั้นตอนการเตรียมการ

เมื่อถูกถามว่ามีวิธีใดที่จะเร่งความคืบหน้าในการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan 1 และ 2 ให้ทันกำหนดเวลาที่ รัฐบาล กำหนดหรือไม่ ดร. Hoach กังวลว่า "เป็นการยากที่จะเร่งความคืบหน้าเพราะเรา "มือเปล่า" อย่างสิ้นเชิง ไม่สามารถผลิตอุปกรณ์ได้ และไม่เชี่ยวชาญในเทคโนโลยี... ในขณะเดียวกัน สถิติแสดงให้เห็นว่าจีน - ด้วยความสามารถในการเชี่ยวชาญเทคโนโลยีและนำเข้าส่วนประกอบของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์มากถึง 70% ในพื้นที่ โครงการล่าสุดบางโครงการสามารถเสร็จสิ้นการก่อสร้างได้ภายใน 5-6 ปี (นับจากเวลาที่โครงการเริ่มก่อสร้าง)

ดร. โฮช ยืนยันว่า หากโครงการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งแรกได้รับการเตรียมความพร้อมอย่างดี ระยะการก่อสร้างอาจใช้เวลา 6-8 ปี ดังนั้น ระยะเวลาในการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ให้แล้วเสร็จจึงขึ้นอยู่กับ 2 ปัจจัยสำคัญ ได้แก่ ระยะเวลาเตรียมการ (2-3 ปี) ไปจนถึงการลงนามสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ (Turnkey Package) เพื่อก่อสร้างโรงไฟฟ้าหลัก ซึ่งตามประสบการณ์ระดับนานาชาติแล้ว จะใช้เวลาก่อสร้างและติดตั้งประมาณ 6-8 ปี

อย่างไรก็ตาม ดร. โฮช กล่าวว่า เวียดนามสามารถโต้แย้งได้อย่างน่าเชื่อถือเกี่ยวกับกำหนดเวลาแล้วเสร็จในระหว่างกระบวนการเจรจากับผู้รับเหมาโครงการ ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานเฉพาะทางจึงจำเป็นต้องมีรายงานเฉพาะเกี่ยวกับกำหนดเวลาหลักๆ เพื่อให้ได้คำแนะนำที่เหมาะสมและรับประกันประสิทธิผลของโครงการ

ในขณะเดียวกัน ดร. โฮช กล่าวว่า “ในส่วนของพันธมิตรที่ดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์นินห์ถ่วน เราควรให้ความสำคัญกับการเลือกและทำงานร่วมกับพันธมิตรสองราย ได้แก่ รัสเซียและญี่ปุ่น ซึ่งมีขั้นตอนที่สะดวกที่สุด ไม่จำเป็นต้องจัดเตรียมเอกสารซ้ำเพื่อประหยัดเวลา รวมถึงต้นทุนการก่อสร้างโครงการอีกด้วย”

ที่น่าสังเกตคือ ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้กล่าวว่า “จำเป็นต้องจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ขึ้นใหม่” เพราะแม้ว่าสถานที่ตั้งโรงไฟฟ้านิวเคลียร์จะไม่เปลี่ยนแปลง (ตามรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ที่จัดทำขึ้นในเดือนกันยายน 2558) แต่หลังจากผ่านไป 10 ปี เทคโนโลยีการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ก็มีความก้าวหน้า จึงจำเป็นต้องคำนวณและเลือกใช้เทคโนโลยีที่เหมาะสมกับสภาพปัจจุบัน นอกจากนี้ ต้นทุนของเทคโนโลยีและค่าก่อสร้างก็เปลี่ยนแปลงไปเช่นกัน ดังนั้น จากข้อมูลเทคโนโลยีใหม่ๆ พบว่าสภาพธรรมชาติ (อุตุนิยมวิทยา อุทกวิทยา ภูมิประเทศ) อาจมีการเปลี่ยนแปลงไปในอดีต ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเร่งจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ขึ้นใหม่ (ตามรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ที่จัดทำขึ้นในเดือนกันยายน 2558) เพื่อนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติ เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการในขั้นตอนต่อไป

การฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลเร่งด่วน

ประเด็นการเตรียมความพร้อมบุคลากรที่มีคุณภาพสูงและบุคลากรทางเทคนิคมีความสำคัญอย่างยิ่งในกระบวนการติดตั้งและก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ตามรายงานของ Vietnam Electricity Group (EVN) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2560 (ก่อนที่จะยุตินโยบายการลงทุนของโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน ตามมติที่ 31/2016/NQ-QH ของรัฐสภา) กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้ส่งนักศึกษาจำนวน 429 คน ไปศึกษาต่อในสาขาวิชาที่เกี่ยวข้องกับพลังงานนิวเคลียร์ที่มหาวิทยาลัยในรัสเซีย โดย 80 คนมาจากนิญถ่วน

EVN ยังได้ส่งนักศึกษา 31 คนไปศึกษาสาขาวิชาที่เกี่ยวข้องกับพลังงานนิวเคลียร์ ส่งวิศวกรหลัก 24 คนไปฝึกอบรมที่ประเทศญี่ปุ่น และร่วมมือกับ ROSATOM เพื่อพัฒนาแผนการฝึกอบรมโดยละเอียดสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan 1 อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีบุคลากรที่กล่าวถึงข้างต้นเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่ทำงานที่ EVN ในขณะที่ส่วนใหญ่ทำงานในต่างประเทศหรือย้ายไปทำงานในอุตสาหกรรมและอาชีพอื่น

Chuyên gia kinh tế, PGS.TS Đinh Trọng Thịnh.

นักเศรษฐศาสตร์ รองศาสตราจารย์ ดร. Dinh Trong Thinh

ขณะเดียวกัน เพื่อให้มั่นใจว่าการถ่ายทอดเทคโนโลยี การดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซมโรงงานจะเป็นไปอย่างปลอดภัย จำเป็นต้องมีบุคลากรประมาณ 1,200 คน ในตำแหน่งต่างๆ เช่น การควบคุมความปลอดภัยและการป้องกันรังสี การจัดการโครงการ การจัดการและความเป็นผู้นำของโรงงาน การดำเนินงานและการใช้งานเตาเผา การบำรุงรักษาและการสนับสนุนทางเทคนิค และบริการอื่นๆ... ดังนั้น ด้วยโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นินห์ถ่วน 1 และ 2 ที่มีกำลังการผลิต 2x2,000 เมกะวัตต์ ความต้องการทรัพยากรบุคคลที่เกี่ยวข้องจะอยู่ที่ 2,400 คน ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่เชื่อว่าเวียดนามจำเป็นต้องเร่งฝึกอบรมบุคลากรที่มีคุณภาพสูงเพื่อให้สามารถปฏิบัติงานได้เมื่อโรงไฟฟ้าเริ่มดำเนินการ

ดังนั้น ตามที่ ดร. โฮช กล่าวไว้ ในระยะเริ่มแรกของโครงการ นอกเหนือจากการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรภายในประเทศที่มีจำกัดแล้ว การมีส่วนร่วมของที่ปรึกษาต่างประเทศยังมีความจำเป็น เพื่อให้เวียดนามสามารถเสริมจุดบกพร่องได้ ตลอดจนช่วยให้เจ้าหน้าที่เวียดนามเรียนรู้และสะสมประสบการณ์อีกด้วย

นอกจากนี้ ในอนาคตอันใกล้นี้ ควรมีกลไกและนโยบายเพื่อดึงดูดบุคลากรด้านเทคนิคและนักศึกษาที่ผ่านการฝึกอบรมสาขาพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งได้เดินทางกลับประเทศและทำงานให้กับหน่วยงานและองค์กรทั้งภายในและภายนอก EVN ให้กลับมารับราชการในโครงการ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับนักศึกษาที่สำเร็จการศึกษาด้วยเกียรตินิยมหรือสูงกว่าเพื่อเข้ารับการฝึกอบรมขั้นสูง นอกจากนี้ จำเป็นต้องวิจัยและจัดทำแผนการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลระยะยาวสำหรับโครงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ แผนนี้ครอบคลุมการฝึกอบรมในระดับมหาวิทยาลัย (ทั้งในประเทศและต่างประเทศ) และการฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษา

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องดำเนินโครงการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติเกี่ยวกับเทคโนโลยีและความปลอดภัยพลังงานนิวเคลียร์โดยทันที เพื่อพัฒนาขีดความสามารถภายในประเทศ สู่การบริหารจัดการและการดำเนินงานที่ปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ รวมถึงการจัดหาเทคโนโลยีเพื่อรองรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ในระยะยาว การฝึกอบรมทีมผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีและความปลอดภัยนิวเคลียร์ให้มีความสามารถในการคาดการณ์/ป้องกัน และจัดการปัญหาที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัย (หากมี) จำเป็นต้องใช้เวลานาน พร้อมแผนการฝึกอบรมที่เป็นระบบและเป็นขั้นตอน

ด้วยโซลูชันแบบซิงโครนัสดังกล่าวข้างต้น เราสามารถไว้วางใจและคาดหวังได้อย่างเต็มที่ว่าโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan จะกลายเป็นความจริงในเร็วๆ นี้ โดยมีส่วนสนับสนุนที่สำคัญ ให้บริการด้านการพัฒนาอุตสาหกรรม การปรับปรุงสมัยใหม่ และการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อบรรลุเป้าหมายตามที่กำหนดไว้ในมติ

เหงียน เฟือง ตวน รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวกับหนังสือพิมพ์ PLVN ว่า มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน ประกอบด้วยกลไกและนโยบายพิเศษหลายประการ ในระหว่างกระบวนการพิจารณา คณะกรรมการจะมีรายงานการพิจารณาที่ระบุมุมมองของตนเกี่ยวกับกลไกและนโยบายอย่างชัดเจน ดังนั้นจึงมีนโยบายเกี่ยวกับการคัดเลือกผู้รับเหมา นโยบายเกี่ยวกับการเจรจาข้อตกลงระหว่างรัฐบาล และนโยบายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับแผนการเงินและแผนการจัดเตรียมนักลงทุน
รองประธานเหวียน เฟือง ตวน กล่าวว่า นโยบายที่ประชาชนให้ความสนใจจำนวนมากคือนโยบายการย้ายถิ่นฐานและการตั้งถิ่นฐานใหม่เพื่อสร้างความมั่นคงในชีวิตของประชาชนในพื้นที่วางแผนการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ หากเราอนุญาตให้มีการย้ายถิ่นฐานและการตั้งถิ่นฐานใหม่โดยเสรีโดยไม่สร้างความมั่นคง ประชาชนจะไม่เห็นด้วย และจะมีข้อร้องเรียนหรือคำร้องทุกข์ที่ยืดเยื้อยาวนานเมื่อต้องสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์
นายตวน กล่าวว่า จังหวัดนิญถ่วนประสบปัญหาการดึงดูดนักลงทุนได้ยากยิ่ง เนื่องจากจังหวัดมีจุดเริ่มต้นที่ต่ำ เผชิญกับความยากลำบากมากมาย และมีทรัพยากรจำกัดในการดำเนินโครงการต่างๆ เพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การสนับสนุนรายได้เพิ่มเติมให้แก่จังหวัดนิญถ่วนในช่วงเวลานี้จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งยวด ทั้งเพื่อสนองตอบการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น และเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน เพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุนก่อสร้างโครงการต่างๆ รวมถึงการชดเชย การเวนคืนที่ดิน การย้ายถิ่นฐาน และการประกันสังคมในระยะเวลาอันใกล้ “จะมีการมอบหมายนโยบายระยะยาวที่เฉพาะเจาะจงให้รัฐบาลและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วนศึกษา เผยแพร่ หรือเสนอให้เผยแพร่” นายตวน กล่าว

Thuc Quyen - Hoang Tu

ที่มา: https://baophapluat.vn/dua-nghi-quyet-so-1892025qh15-vao-cuoc-song-doc-suc-hien-thuc-hoa-giac-mo-dien-hat-nhan-ninh-thuan-bai-cuoi-can-nhung-co-che-mo-hon-nua-post546689.html