การเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ: การเคลื่อนไหว 'การใช้จ่าย' อย่างรวดเร็วบนโต๊ะของกระทรวงก่อสร้าง

TPO - การเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในช่วงปลายปีคาดว่าจะนำมาซึ่งความประหลาดใจ เนื่องจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างเพิ่งออกคำสั่งเร่งด่วนให้เบิกจ่ายอย่างน้อย 95% และพยายามให้ถึง 100% แม้ว่าสถานการณ์การเร่งเบิกจ่ายในไตรมาสที่สี่อาจสร้างเซอร์ไพรส์ได้อย่างสิ้นเชิง แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าเราไม่สามารถตัดสินโดยอัตวิสัยได้ เมื่อปัญหาคอขวดที่แท้จริงยังคงอยู่

แรงกดดันด้านเวลาและการบันทึกขนาดทุน

คำสั่ง รมว. ก่อสร้าง ที่ 02 ระบุชัดเจนว่า ณ สิ้นเดือนสิงหาคม งบประมาณกระทรวงฯ เบิกจ่ายได้เพียงเกือบ 37% เท่านั้น ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (กว่า 46%) อย่างมาก

ผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ Ngo Tri Long ให้สัมภาษณ์กับ ผู้สื่อข่าว Tien Phong ว่า เป้าหมายการเบิกจ่าย "อย่างน้อย 95% มุ่งมั่นให้ถึง 100%" ของกระทรวงก่อสร้างในปีนี้ไม่ใช่เรื่องที่เป็นไปไม่ได้ แต่เป็นเรื่องท้าทายอย่างยิ่งหากไม่มีแพ็คเกจโซลูชัน "จุดต่อจุด - รวดเร็ว - แม่นยำ" ที่จะเริ่มในเดือนกันยายนนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ

นายลอง กล่าวว่า ปี 2568 จะเป็นปีที่สำคัญอย่างยิ่ง โดยมีเงินลงทุนสาธารณะรวมเกิน 1,000 พันล้านดอง (รวมเงินเสริมในท้องถิ่นและเงินทุนที่โอน) ซึ่งแผนเริ่มแรกที่ นายกรัฐมนตรี มอบหมายมีมูลค่าเกือบ 826,000 พันล้านดอง หลายท้องถิ่นได้เพิ่มเงินเสริม ทำให้ขนาดรวมของแผนโดยละเอียดเพิ่มขึ้นเกือบ 870,000 พันล้านดอง และเมื่อต้นเดือนกันยายน ตัวเลขโดยรวมยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ณ วันที่ 31 สิงหาคม ประมาณการเบิกจ่ายได้กว่า 409,000 ล้านดอง คิดเป็นเกือบ 40% ของแผนทั้งหมด และมากกว่า 46% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ซึ่งสูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2567 แต่โมเมนตัมการเติบโตกลับชะลอตัวลง ทำให้เกิดแรงกดดันอย่างหนักในช่วง 4 เดือนสุดท้ายของปี

กระทรวงก่อสร้าง ณ สิ้นเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา มีการเบิกจ่ายงบประมาณไปแล้ว 28,500 พันล้านดอง (เกือบ 33%) และเมื่อสิ้นเดือนสิงหาคม การเบิกจ่ายได้เพิ่มขึ้นเกือบ 37% จากการคำนวณโดยประมาณจากเหตุการณ์สำคัญเหล่านี้ ขนาดของแผนงบประมาณของกระทรวงก่อสร้างในปีนี้อยู่ที่ประมาณ 86,000 - 87,000 พันล้านดอง ดังนั้น เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย 95% กระทรวงจำเป็นต้องเบิกจ่ายงบประมาณเพิ่มเติมอีกเกือบ 50,000 - 52,000 พันล้านดอง ภายใน 4 เดือน หรือ 12,000 - 13,000 พันล้านดองต่อเดือน ซึ่งสูงกว่าอัตราเฉลี่ย 2.5 - 3 เท่าของช่วง 8 เดือนแรกของปี ความเข้มข้นนี้จะสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อเงินทุนและความพยายามมุ่งเน้นไปที่ "จุดเสี่ยง" ที่มีสถานที่ตั้งที่ชัดเจน ทั้งการออกแบบ การประเมินราคา และสัญญาที่พร้อมสำหรับการก่อสร้าง

กราฟิก: Loc Lien.

จุดหมุนหรือคอขวด?

โง ตรี ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ระบุว่า โครงการวงแหวนรอบนอก โครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ สนามบิน ท่าเรือ และทางรถไฟในเมือง กำลังดึงดูดเงินทุนและมีอิทธิพลอย่างมากในปัจจุบัน แต่ระดับความพร้อมนั้นแตกต่างกัน

สำหรับโครงการถนนวงแหวนโฮจิมินห์ 3 เพียงโครงการเดียว ณ สิ้นเดือนสิงหาคมปีนี้ มีการเบิกจ่ายงบประมาณไปแล้วเพียงเกือบ 46% ของแผน งบประมาณส่วนกลางอยู่ที่ 87% ขณะที่งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่เพียงประมาณ 24% ซึ่งแสดงให้เห็นถึง "ความเร็วสองระดับ" ในโครงการข้ามภูมิภาคเดียวกัน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการเปิดการจราจรในแต่ละช่วงถนนในปี พ.ศ. 2568-2569 จำเป็นต้องมีพื้นที่ก่อสร้างที่สะอาด แหล่งวัสดุที่มั่นคง และกลไกการเบิกจ่ายเงินทุนที่ยืดหยุ่นสำหรับแพ็คเกจหลัก

สำหรับเป้าหมายทางหลวง 3,000 กม. ในปี 2568 นั้น แม้นายกรัฐมนตรีจะเรียกร้องหลายครั้งให้เร่งดำเนินการและเดินหน้าโครงการสำคัญๆ ที่มีกำหนดแล้วเสร็จในปี 2568 โดยไม่ขยายโครงการออกไป แต่ปริมาณการก่อสร้างในบางแพ็กเกจในช่วง 3 เดือนที่ผ่านมากลับเพิ่มขึ้นเพียง 1.3-4% ต่อเดือน ซึ่งเป็นสัญญาณเตือนว่าจำเป็นต้อง "ระดมกำลังพล" และประสานวัสดุและเครื่องจักรในเดือนกันยายน

สำหรับท่าอากาศยานนานาชาติลองถั่น หากพิจารณาเฉพาะรายการการจัดการการบินแล้ว การก่อสร้างจะต้องเสร็จสิ้นในเดือนกันยายน ส่วนการติดตั้งอุปกรณ์จะเป็นไปตามแผนต่อไป ซึ่งความคืบหน้าจะ "ตึงเครียด" และขึ้นอยู่กับห่วงโซ่อุปทานเป็นอย่างมาก ซึ่งก็คือการยอมรับอุปกรณ์เฉพาะทาง

ภาพพาโนรามาของอาคารผู้โดยสารสนามบินลองแถ่งที่กำลังก่อสร้างในยามค่ำคืน ภาพ: ACV

การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะของกระทรวงก่อสร้างไม่ได้เกิดขึ้นในภาวะสุญญากาศ แต่สอดคล้องกับแกนโครงการระหว่างภูมิภาค จุดสำคัญที่ต้องเร่งดำเนินการในไตรมาสที่สี่คือแพ็คเกจพร้อมแผนผังพื้นที่ แบบร่าง และสัญญาต่างๆ ที่ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงก่อสร้าง หน่วยงานท้องถิ่น และกระทรวงการคลัง แทนที่จะกระจายการลงทุนอย่างเท่าเทียมกัน

“ในบริบทของความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจโลกและความเสี่ยงด้านการค้าที่เพิ่มขึ้น (รวมถึงมาตรการภาษีใหม่สำหรับสินค้าที่เข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ) เวียดนามได้ขยายนโยบายการคลังแบบกำหนดเป้าหมายเชิงรุก เพิ่มการออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อสนับสนุนการลงทุนสาธารณะ และชดเชยอุปสงค์จากต่างประเทศ ในปีนี้ การออกพันธบัตรเพิ่มขึ้นเกือบ 30% ในช่วงเวลาเดียวกัน โดยมีเป้าหมายที่จะรักษาโมเมนตัมการเติบโตไว้ที่ ≥8% ทรัพยากรต่างๆ มีอยู่ “พร้อมแล้ว” ดังนั้นการไม่สามารถเบิกจ่ายได้จึงเป็นการเสียโอกาสในการกระตุ้นอุปสงค์รวม สร้างงาน และเพิ่มผลผลิตในระยะยาว” คุณลองกล่าว

นักเศรษฐศาสตร์ชี้ให้เห็นว่าประสบการณ์ในช่วงปี 2566-2567 แสดงให้เห็นว่าเวียดนามมักเร่งเบิกจ่ายงบประมาณในไตรมาสที่สี่ ในปี 2566 งบประมาณทั้งประเทศเบิกจ่ายมากกว่า 73% ของแผนประจำปี และ 93% ของแผนตามที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ในปี 2567 คาดการณ์ว่างบประมาณทั้งปีจะสูงถึง 77.5% ของแผนตามที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ซึ่งต่ำกว่าปี 2566 ซึ่งสะท้อนถึง "ความเฉื่อย" ของปัญหาคอขวดบางประการ (เช่น การเวนคืนที่ดิน มาตรฐานราคาต่อหน่วย และศักยภาพของนักลงทุน) กล่าวอีกนัยหนึ่ง ระยะสปรินต์จะดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ แต่ไม่ได้รับประกันโดยอัตโนมัติว่าจะถึง 95-100% หากปัญหาคอขวดเชิงโครงสร้างยังไม่ได้รับการแก้ไข

ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจวิเคราะห์ว่าจำเป็นต้องกล่าวถึงคุณภาพของการจัดทำโครงการและกระบวนการภายใน คณะทำงานหมายเลข 8 ของรัฐบาลชี้ให้เห็นว่าบางกระทรวงและหน่วยงานกลางมีความคืบหน้าต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ส่วนขั้นตอนการออกแบบ การประเมิน อนุมัติ และการคัดเลือกผู้รับเหมายังคงมี "คอขวด" รายงานที่ไม่สมบูรณ์ และระบบการอัปเดตข้อมูลที่ไม่มีระเบียบวินัย

นอกจากนี้ การจัดสรรเงินทุนยังไม่ยืดหยุ่นตาม "จุดปล่อยเงินทุน" แม้ว่ารัฐบาลจะอนุญาตให้มีการโอนเงินทุนจากโครงการที่ล่าช้าไปยังโครงการที่มีความต้องการและมีความคืบหน้าที่ดี และกำหนดให้ต้องยื่นข้อเสนอโครงการก่อนวันที่ 20 กันยายน แต่กระบวนการสังเคราะห์ - อนุมัติ - "ปรับ" กระแสเงินทุนยังคงต้องเร่งดำเนินการเพื่อให้สามารถใช้ประโยชน์จากกระแสเงินทุนได้ในไตรมาสที่สี่

ในการหารือแนวทางแก้ไข ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ โง ตรี ลอง ได้เสนอสถานการณ์จำลองที่เป็นไปได้สองกรณีต่อกระทรวงก่อสร้าง ซึ่งสถานการณ์จำลองพื้นฐาน (ที่น่าจะเป็นไปได้มากที่สุด) กำหนดให้มีเงื่อนไขการโอนเงินทุนรอบแรกก่อนวันที่ 20 กันยายน ให้กับโครงการที่ "แน่นอน" (พื้นที่ก่อสร้าง ≥80%, ลงนามสัญญาแล้ว, มีพื้นที่เหลือ) และใช้ "กลไก 3 กะ 4 กะ" เพื่อรับมือกับฤดูฝนในรูปแบบแพ็คเกจที่มีเส้นทางวิกฤต ขณะที่กระทรวงการคลัง "ครอบคลุม" การชำระเงินทางอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองให้ครบถ้วนด้วยเอกสารที่ครบถ้วน

สองสถานการณ์สำหรับกระทรวงก่อสร้าง

กราฟิก: Loc Lien.

ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจคาดการณ์ว่าด้วยสถานการณ์เช่นนี้ กระทรวงก่อสร้างจะเพิ่มอัตราการเบิกจ่ายเฉลี่ยให้เกือบ 10,000 - 11,000 พันล้านดองต่อเดือนในช่วง 4 เดือนที่ผ่านมา ซึ่งคิดเป็นเกือบ 90-92% ของแผน ซึ่งถือว่าอยู่ในระดับที่ดี แต่ยังไม่ถึงเป้าหมายที่ 95% (คำนวณจากขนาดของแผนซึ่งอนุมานจากข้อมูลเดือนกรกฎาคม-สิงหาคม)

สำหรับสถานการณ์เร่งตัว (ถึง 95% ใกล้ถึง 100%) ต้องมีเงื่อนไขเพิ่มเติมในการโอนเงินทุนรอบที่ 2 ในช่วงต้นเดือนพฤศจิกายน ปรับปรุงราคาต่อหน่วย - มาตรฐานในพื้นที่ที่มีความผันผวนสูงในด้านทราย หิน และการขนส่ง เพื่อขจัด "ความกลัวการสูญเสีย" กลุ่มทำงานพิเศษกับท้องถิ่นเพื่อเคลียร์พื้นที่ตามแบบจำลองแบบหมุนเวียน อนุญาตให้ชำระเงินล่วงหน้าเพิ่มเติมพร้อมแพ็คเกจที่รับประกัน - การรับประกันการปฏิบัติตามสัญญา รายชื่อโครงการ "สีเขียว" 300-500 โครงการ (ขั้นตอนราบรื่น วัสดุที่มีอยู่) จะได้รับการจัดลำดับความสำคัญอย่างรวดเร็ว - การชำระเงินทันทีที่ตรงตามเงื่อนไข

หากยึดตามสถานการณ์เร่งรัด กระทรวงก่อสร้างจะสามารถเบิกจ่ายงบประมาณได้ 12,000 - 13,000 พันล้านดองต่อเดือน ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายการเบิกจ่ายเงินทุน 95% และหากอยู่ในจุดที่เอื้ออำนวยมาก ก็สามารถเบิกจ่ายได้เกือบ 100% อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจไม่ได้ลืมเตือนว่าความเสี่ยงหลักคือสภาพอากาศและวัสดุ หากไม่ได้รับการควบคุม สถานการณ์จะกลับไปสู่ระดับพื้นฐาน

เป้าหมายของกระทรวงก่อสร้างในการเบิกจ่ายอย่างน้อย 95% และมุ่งมั่นให้ถึง 100% สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ของเวียดนามในบริบทที่ว่าเวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากสามปัจจัยหลัก ได้แก่ “การลงทุนภาครัฐ - การลงทุนภาคเอกชน - การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ” เพื่อบรรเทาผลกระทบจากปัจจัยภายนอกและเร่งผลิตภาพ อย่างไรก็ตาม “ปัญหาคอขวด” ไม่ได้หายไปตามกาลเวลา มีเพียงแผนการต่อสู้ในระดับโครงการ - แพ็คเกจการประมูล วินัยการบังคับใช้กฎหมายในระดับนักลงทุน - คณะกรรมการบริหาร และการเงินสาธารณะที่โปร่งใสเท่านั้นที่จะเปลี่ยนคำมั่นสัญญาให้เป็นตัวเลขในงบดุลได้” นายโง ตรี ลอง กล่าว

ที่มา: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo