ที่ดินนับหมื่นแปลงยังไม่ได้ขึ้นทะเบียนสมุดปกแดง

รายงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดประจำปี 2564 ระบุว่ามีที่ดินมากกว่า 59,700 แปลงที่ยังไม่ได้จดทะเบียนขอหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินฉบับแรก (GCNQSDD หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อสมุดปกแดง) ซึ่งส่วนใหญ่เป็นที่ดินเพื่อการเกษตร ป่าไม้ และการป้องกันประเทศ

ประชาชนดำเนินการเรื่องที่ดินที่สำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัด ด่ง นาย สาขาเมืองเบียนฮวา ภาพ: H.Loc

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกคำสั่งต่างๆ มากมายเพื่อแก้ไขปัญหานี้เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการที่ดินและตอบสนองความต้องการของประชาชน

* ส่วนใหญ่เป็นที่ดินทางทหาร, ฟาร์มป่าไม้

รายงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ซึ่งสรุประยะเวลา 10 ปีของการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 ระบุว่า จังหวัดด่งนายยังคงมีที่ดินมากกว่า 59,700 แปลงที่ยังไม่ได้จดทะเบียนขอใบอนุญาตใช้ที่ดินเป็นครั้งแรก และอีกกว่า 64,000 แปลงที่จดทะเบียนแล้วแต่ยังไม่ได้รับใบอนุญาตใช้ที่ดิน ที่ดินเหล่านี้ส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ที่เป็นที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ ที่ดินป่าไม้ ที่ดินพิพาท ที่ดินที่ถูกบุกรุก และที่ดินที่ไม่มีเอกสารสิทธิ์ที่ถูกต้อง

ในส่วนของที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้ เดิมทีรัฐได้โอนที่ดินให้แก่องค์กรที่เรียกว่าฟาร์มเกษตรและป่าไม้ เพื่อการจัดการและใช้ประโยชน์ หลังจากนั้นผู้ใช้ที่ดินจะโอนคืนหรือให้เช่าแก่ประชาชน หรือถูกบุกรุก ตามกฎหมายที่ดินดังกล่าว จะต้องถูกยึดคืนและส่งมอบให้หน่วยงานท้องถิ่นจัดการ แต่จนถึงปัจจุบัน การดำเนินการยังคงล่าช้า

รายงานของจังหวัดระบุว่า ภายในปี พ.ศ. 2564 ใบอนุญาตใช้ที่ดินฉบับแรกได้รับการออกให้แก่พื้นที่ที่มีสิทธิ์ออกใบอนุญาตแล้วกว่า 99% มีจำนวนแปลงที่ดินที่ยังไม่ได้จดทะเบียนใบอนุญาตใช้ที่ดินฉบับแรกมากกว่า 59,700 แปลง และจำนวนแปลงที่ดินที่ได้รับการจดทะเบียนแล้วแต่ยังไม่ได้รับใบอนุญาตใช้ที่ดินมีมากกว่า 64,000 แปลง นอกจากนี้ ยังมีที่ดินอีกประมาณ 113,800 แปลงที่ยังไม่ได้จดทะเบียนเปลี่ยนแปลงหรือแก้ไข

นายเหงียน หง็อก เทือง รองอธิบดีกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เปิดเผยว่า ในการดำเนินการตามแผนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมอบหมายนั้น กรมฯ ได้ดำเนินการร่วมกับหน่วยงาน 4 แห่งโดยตรง (คณะกรรมการจัดการป่าอนุรักษ์เตินฟู คณะกรรมการจัดการป่าอนุรักษ์ซวนล็อก บริษัท ลากาน ชูการ์เคน จอยท์ คอร์ปอเรชั่น และบริษัท ลากาน ฟอเรสทรี วัน เมมเบอร์ จำกัด) จำนวน 8 แห่ง และส่งเอกสารไปยังหน่วยงาน 8 แห่ง เพื่อเตือนสติและให้คำแนะนำ แต่การจัดทำ ประเมินผล และยื่นขออนุมัติแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินยังคงล่าช้า ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด

ในทำนองเดียวกัน ยังมีที่ดินจำนวนมากที่หน่วยงานด้านความมั่นคงและความมั่นคงจัดสรรให้เจ้าหน้าที่และทหารเพื่อใช้เป็นที่พักอาศัย ใช้ในกิจกรรมการผลิต และก่อสร้าง โครงสร้างทางเศรษฐกิจ ของกองทัพในจังหวัด แต่ยังไม่ได้ส่งมอบให้แก่ท้องถิ่น หรือได้รับมอบแล้วแต่ปัญหาที่ดินยังไม่ได้รับการแก้ไข ในจำนวนนี้ มีที่ดินของโรงเรียนนายทหาร 2 กองพล 302 และกองพลน้อยบางส่วนของภาคทหารที่ 7... ซึ่งตั้งอยู่ในเมืองเบียนฮวา อำเภอกามมี อำเภอซวนหลก

สาเหตุของสถานการณ์ข้างต้นคือ ที่ดินแต่ละแปลงมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ มีต้นกำเนิดที่หลากหลาย มีความซับซ้อนและละเอียดอ่อน ระบบการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินผ่านมาหลายยุคสมัย และกฎระเบียบต่างๆ ยังไม่สอดคล้องและเป็นเอกภาพ การจัดการที่ดินในระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากหน่วยงานระดับรากหญ้า ยังไม่ได้รับความสนใจอย่างใกล้ชิด และการละเมิดต่างๆ ยังไม่ได้รับการตรวจพบและดำเนินการอย่างทันท่วงที การระบุแหล่งที่มาของที่ดินแต่ละแปลง ข้อพิพาท การบุกรุก และการใช้ที่ดินโดยมิชอบ ล้วนประสบปัญหาหลายประการ

* แก้ไขปัญหาค้างได้อย่างรวดเร็ว

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดได้ให้ความสำคัญและกำกับดูแลการดำเนินการจดทะเบียนที่ดินและหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน จนถึงปัจจุบัน จังหวัดได้ออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินครั้งแรกให้กับพื้นที่ที่มีสิทธิ์แล้วกว่าร้อยละ 99 ผลการดำเนินการนี้ส่งผลดีต่อการรับรองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้ใช้ที่ดิน และเป็นรากฐานสำหรับการสร้างฐานข้อมูลที่ดินเพื่อรองรับการบริหารจัดการที่เข้มงวดและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังมีที่ดินอีกนับหมื่นแปลงที่ยังไม่ได้ขึ้นทะเบียนเป็นทะเบียนบ้าน ทำให้เกิดความยุ่งยากในการบริหารจัดการ และประชาชนเสียเปรียบในการใช้บริการสาธารณะ ประกันสังคม รวมถึงการปฏิบัติหน้าที่พลเมือง

ประชาชนที่สำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัดดงนาย สาขาเมืองเบียนฮาว ยังไม่ได้ได้รับหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน

ผู้แทนกรมจัดการที่ดินจังหวัดด่งนายกล่าวว่า หน่วยงานจัดการที่ดินของรัฐต้องการเร่งดำเนินการจดทะเบียนและออกหนังสือรับรองให้ประชาชนโดยเร็วที่สุด แต่การดำเนินการดังกล่าวไม่ง่ายนัก เพราะต้องผ่านขั้นตอนและหารือกับหลายฝ่าย อาทิ แผนการใช้ที่ดินจากพื้นที่ป่าไม้ต้องได้รับความเห็นชอบจากกรมป่าไม้ แผนการใช้ที่ดินจากแหล่งทหารต้องได้รับความเห็นชอบจาก กระทรวงกลาโหม

ล่าสุดคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกเอกสารกำกับและเร่งรัดให้ท้องถิ่นต่างๆ มากมาย กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดทำแผนผังต้นแบบให้ท้องถิ่นต่างๆ ใช้เป็นข้อมูลอ้างอิง แต่ความคืบหน้าในการจัดทำ ประเมินผล และยื่นขออนุมัติแผนผังการใช้ที่ดินในพื้นที่ที่ส่งมอบให้ส่วนบริหารส่วนท้องถิ่นยังคงมีความล่าช้า

นายหวอ วัน ฟี รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาที่ดินเกษตรกรรม ป่าไม้ และการป้องกันประเทศในพื้นที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเร่งรัดการจัดทำและประเมินแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินสำหรับที่ดินที่ได้รับการฟื้นฟู รวมถึงที่ดินที่คาดว่าจะได้รับการฟื้นฟูและส่งมอบให้แก่ฝ่ายบริหารท้องถิ่น ถือเป็นสิ่งสำคัญ

ร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขกำหนดให้ผู้ใช้ที่ดินและผู้จัดการที่ดินต้องจดทะเบียนกับหน่วยงานของรัฐ ผลการลงทะเบียนเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการ การบันทึกข้อมูลในทะเบียนที่ดิน และพื้นฐานสำหรับการพิจารณาออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินให้แก่ผู้ใช้ที่ดิน สำหรับเนื้อหาการจดทะเบียนที่ดินและการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินในกรณีที่ไม่มีเอกสารที่ถูกต้อง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตการพิจารณา และอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดประเภทของเอกสารที่เหมาะสมกับแนวปฏิบัติของท้องถิ่น เพื่อแก้ไขปัญหาการออกหนังสือรับรองให้แก่ผู้ใช้ที่ดิน เงื่อนไขต่างๆ ได้แก่ การชำระค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ที่ดินไม่มีข้อพิพาท และเป็นไปตามผังเมือง

ฮวงล็อค

ลิงค์ที่มา