ที่ดินได้รับการพิจารณาว่าเป็นทรัพยากรที่สำคัญที่สุดอย่างหนึ่งของ เศรษฐกิจ มาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงในช่วงหลายปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่านี่ก็เป็นพื้นที่ที่มีข้อบกพร่องมากมาย ตั้งแต่การวางแผน การจัดสรรที่ดิน การประเมินราคา ไปจนถึงการบริหารจัดการสินทรัพย์สาธารณะ จากกิจกรรมการตรวจสอบในช่วงปี 2023-2025 สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินในหลายพื้นที่ กระทรวง ภาคส่วน และหน่วยงาน และในขณะเดียวกันก็ได้ให้คำแนะนำมากมายเพื่อปรับปรุงกลไกและนโยบาย เสริมสร้างวินัยในการบริหารจัดการ และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม
การจัดการที่ดินยังมีข้อบกพร่องที่เรื้อรังมานานหลายประการ
ในการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนานวัตกรรมและปรับปรุงสถาบันและนโยบายอย่างต่อเนื่อง ตลอดจนเพิ่มประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดิน คณะกรรมการพรรคประจำสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐได้สั่งการให้หน่วยงานทั้งหมดเสริมสร้างการตรวจสอบเชิงประเด็นที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน โดยมุ่งเน้นที่การปรับปรุงคุณภาพการตรวจสอบ เพื่อประเมินการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายที่ดินทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง และระบุช่องว่างในการบริหารจัดการได้อย่างทันท่วงที
จากการตรวจสอบเชิงประเด็นที่ดำเนินการระหว่างปี 2023 ถึง 2025 สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐของเวียดนามพบว่า การวางแผนการใช้ที่ดินในบางพื้นที่ยังขาดความสอดคล้องกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงแผนการก่อสร้าง ความไม่สอดคล้องกันนี้เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินการ ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการใช้ที่ดินและความมั่นคงในการบริหารจัดการในระยะยาว
จากการตรวจสอบการใช้ที่ดินในช่วงปี 2023-2025 พบข้อบกพร่องมากมายในการจัดการทรัพยากรที่ดินในระดับท้องถิ่นและระดับหน่วยงาน (ภาพประกอบ)
ในกระบวนการจัดสรรและให้เช่าที่ดิน หลายกรณีเกี่ยวข้องกับการนำที่ดินไปใช้ก่อนที่ขั้นตอนทางกฎหมายจะเสร็จสมบูรณ์ บางหน่วยงานใช้ที่ดินโดยไม่มีการตัดสินใจเรื่องการเช่า หรือโดยไม่ได้ลงนามในสัญญาเช่าที่ดินอย่างเป็นทางการตามที่กำหนด ที่น่าสังเกตคือ หน่วยงานบริการสาธารณะที่มีความเป็นอิสระทางการเงินบางแห่งยังไม่ได้เปลี่ยนจากการจัดสรรที่ดินไปเป็นการเช่าที่ดิน
สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐยังคงให้ความสำคัญกับประเด็นการประเมินราคาที่ดิน จากผลการตรวจสอบพบว่า ในบางพื้นที่ การกำหนดราคาที่ดินเฉพาะเจาะจงไม่ได้สะท้อนความเป็นจริงของตลาดอย่างแม่นยำ ข้อมูลที่ใช้ในการเปรียบเทียบในกระบวนการประเมินราคาขาดข้อมูลที่ตรวจสอบได้และมีความคล้ายคลึงกันต่ำ ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในการกำหนดราคาที่ไม่เหมาะสม
สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐเชื่อว่า ระบบฐานข้อมูลที่ดินยังขาดความสม่ำเสมอ ข้อมูลตลาดเกี่ยวกับราคาที่ดินยังไม่โปร่งใสอย่างแท้จริง ขณะที่ปรากฏการณ์ "เงินเฟ้อ" ในบางพื้นที่ก็ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการประเมินมูลค่าที่ดินด้วย
ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือ การที่หลายแห่งยังคงให้เช่าที่ดินสาธารณะโดยไม่ผ่านการประมูล เช่าเกินกำหนด หรือให้เช่าช่วงต่อโดยฝ่าฝืนกฎระเบียบ นอกจากนี้ หนี้สินที่ค้างชำระมานานจากการเช่าที่ดินสาธารณะยังคงไม่ได้รับการแก้ไข
ในส่วนของการจัดสรรและการบริหารจัดการที่อยู่อาศัยและที่ดินของรัฐ สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐได้สังเกตว่า ทรัพย์สินหลายแห่งถูกปล่อยทิ้งร้างมานานหลายปี หรือถูกนำไปใช้อย่างไม่มีประสิทธิภาพ ในหลายกรณี ที่อยู่อาศัยและที่ดินของรัฐถูกให้เช่า ยืม หรือใช้ในโครงการร่วมทุนหรือหุ้นส่วน ก่อนที่แผนการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินของรัฐจะได้รับการอนุมัติอย่างสมบูรณ์
จากการตรวจสอบเชิงปฏิบัติ สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐได้ค้นพบความไม่สอดคล้องกันบางประการในกลไกและนโยบายปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อบังคับบางประการในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 71/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับวิธีการประเมินมูลค่าที่ดินแบบส่วนเกิน มีข้อจำกัดในการกำหนดระดับความผันผวนของราคาในการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดิน ราคาเช่าที่ดิน ราคาเช่าอาคาร และราคาสินค้าเพื่อการพัฒนา
จากผลการตรวจสอบ สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐได้แนะนำให้แก้ไข เพิ่มเติม หรือยกเลิกเอกสาร 16 ฉบับที่ออกโดยหน่วยงานส่วนกลาง และเอกสาร 19 ฉบับที่ออกโดยหน่วยงานท้องถิ่น
ดร. เหงียน มินห์ ฟง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ กล่าวว่า ข้อบกพร่องที่สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐชี้ให้เห็นนั้น แสดงให้เห็นว่า "ปัญหาคอขวด" หลายประการในการจัดการทรัพยากรที่ดินยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการวางแผนที่ซ้ำซ้อนและการประเมินมูลค่าที่ดินที่ไม่ถูกต้อง
นายฟงกล่าวว่า "การที่สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐค้นพบและระบุข้อบกพร่องในการบริหารจัดการที่ดิน ไม่เพียงแต่ช่วยเตือนถึงความเสี่ยงต่อการสูญเสียทรัพยากรสาธารณะเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงกดดันเชิงบวกให้ท้องถิ่น กระทรวง และภาคส่วนต่างๆ ทบทวนและแก้ไขกระบวนการบริหารจัดการอีกด้วย"
ในขณะเดียวกัน รองศาสตราจารย์ ดร. ดินห์ ตรอง ทินห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ ประเมินว่ากิจกรรมการตรวจสอบล่าสุดได้สะท้อนให้เห็นถึงข้อบกพร่องในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดินในหลายพื้นที่อย่างค่อนข้างครอบคลุม ตามที่เขากล่าว การตรวจสอบดังกล่าวไม่เพียงแต่มีความสำคัญทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มความโปร่งใส เสริมสร้างความรับผิดชอบ และกระชับระเบียบวินัยในการบริหารจัดการที่ดินอีกด้วย
สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐได้แนะนำให้แก้ไข เพิ่มเติม หรือยกเลิกเอกสาร 16 ฉบับที่ออกโดยหน่วยงานส่วนกลาง และเอกสาร 19 ฉบับที่ออกโดยหน่วยงานท้องถิ่น
การปลดล็อกทรัพยากรผ่านการปฏิรูปสถาบัน
จากข้อมูลของสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐ แม้ว่าระบบนโยบายและกฎหมายที่ดินจะได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ก็ยังคงมีความไม่สอดคล้องกันและข้อขัดแย้งกับระเบียบข้อบังคับทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติ
จากประสบการณ์การตรวจสอบ สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐเสนอให้ดำเนินการทบทวนและปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดินอย่างต่อเนื่องให้สอดคล้องกับระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องปรับปรุงวิธีการประเมินราคาที่ดิน โดยระบุเกณฑ์และหลักเกณฑ์ในการกำหนดและปรับค่าสัมประสิทธิ์ราคาที่ดินเพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการนำไปปฏิบัติ
สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเร่งปฏิรูปกระบวนการบริหารและปรับปรุงการจัดการที่ดินให้ทันสมัยบนพื้นฐานของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ดังนั้น การสร้างระบบข้อมูลที่ดินแบบรวมศูนย์ที่เชื่อมโยงจากส่วนกลางไปยังระดับท้องถิ่นและบูรณาการฐานข้อมูล ถือเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญในการเพิ่มความโปร่งใสของตลาดอสังหาริมทรัพย์
นอกจากนี้ สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐยังแนะนำให้ปรับปรุงคุณภาพของงานวางแผน โดยให้ความสำคัญกับการวางแผนระดับท้องถิ่น เมือง และชนบท ตลอดจนการวางแผนสำหรับภาคการผลิตและธุรกิจที่มีเป้าหมายระยะยาว เพื่อเป็นรากฐานสำหรับการบริหารจัดการที่ดินอย่างมั่นคงและยั่งยืน
อีกประเด็นหนึ่งที่หน่วยงานตรวจสอบได้หยิบยกขึ้นมาคือ ความจำเป็นในการทบทวนที่ดิน ที่ดินว่างเปล่า และพื้นที่ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพย์สินสาธารณะ เพื่อหาแนวทางแก้ไขในการใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นและหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลให้ชัดเจนหากมีการละเมิดเกิดขึ้น
ดร. เหงียน มินห์ ฟง กล่าวว่า เพื่อให้คำแนะนำจากการตรวจสอบมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง จำเป็นต้องเสริมสร้างกลไกการประสานงานระหว่างสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐและหน่วยงานบริหารของรัฐให้ดียิ่งขึ้น ทั้งในการแก้ไขนโยบายและการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน
นายฟงยังกล่าวอีกว่า หน่วยงานท้องถิ่นและหน่วยงานย่อยจำเป็นต้องเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำในการจัดการที่ดิน และในขณะเดียวกันก็ต้องจัดการอย่างเข้มงวดกับกรณีที่การดำเนินการตามข้อสรุปและข้อเสนอแนะจากการตรวจสอบล่าช้า
ดร. เหงียน มินห์ ฟง กล่าวเน้นย้ำว่า "หากข้อเสนอแนะจากการตรวจสอบได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างครบถ้วนและครอบคลุม ทรัพยากรที่ดินจะถูกใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งจะสร้างโอกาสสำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจมากขึ้น"
ในอีกมุมมองหนึ่ง รองศาสตราจารย์ ดร. ดินห์ ตรอง ทินห์ เชื่อว่า ในบริบทของกฎหมายที่ดินปี 2024 ที่มีการเปลี่ยนแปลงหลายประการ สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐจำเป็นต้องส่งเสริมการตรวจสอบเชิงลึกเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินอย่างต่อเนื่อง เพื่อเสริมสร้างบทบาทเชิงสร้างสรรค์ให้ดียิ่งขึ้น ผ่านการเสนอแนะเพื่อปรับปรุงกลไกและนโยบายในระยะยาว
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบที่ดินควรแก้ไขข้อบกพร่องในการบริหารจัดการภายในของตนเองอย่างเชิงรุก แทนที่จะรอให้หน่วยงานตรวจสอบเข้ามาแทรกแซงก่อนจึงค่อยดำเนินการ
ที่มา: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
การแสดงความคิดเห็น (0)