ช่องว่างในการบริหารจัดการหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร
ก่อนที่จะนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ จังหวัดฮาติ๋ง มีพื้นที่เมือง 17 แห่ง ตั้งแต่ประเภทที่ 2 ถึงประเภทที่ 4 ซึ่งเป็นศูนย์กลางการพัฒนาของแต่ละภูมิภาค
หลังจากการปรับโครงสร้างใหม่ เมืองหลายแห่งถูกเปลี่ยนเป็นหน่วยระดับตำบล ตามมติที่ 111 ลงวันที่ 24 ธันวาคม 2025 ของคณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ พื้นที่เหล่านี้จะยังคงได้รับการยอมรับว่าเป็นเขตเมืองในระหว่างช่วงเปลี่ยนผ่าน อย่างไรก็ตาม การจัดประเภทเขตเมืองใหม่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายบางประการ
นายโต ไทย ฮวา รองผู้อำนวยการกรมก่อสร้างจังหวัดฮาติ๋ง กล่าวว่า "ปัจจุบัน ช่องว่างที่ใหญ่ที่สุดคือ การขาดระเบียบข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับเขตเมืองภายในตำบล ทำให้การจัดทำแผนผังเมืองโดยรวมเป็นไปได้ยาก นอกจากนี้ เขตเมืองที่ยังไม่ได้ประกาศอย่างเป็นทางการก็ยังถูกจัดประเภท ทำให้การบริหารจัดการเป็นไปได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการนำเกณฑ์และกลไกที่เหมาะสมกับแต่ละพื้นที่มาใช้"
ช่องว่างไม่ได้จำกัดอยู่แค่ด้านกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเห็นได้ชัดในโครงสร้างองค์กรและการดำเนินการด้วย หลังจากเปลี่ยนสถานะจากเมืองเป็นเทศบาลแล้ว หลายพื้นที่ไม่ได้ใช้กลไกการบริหารจัดการเมืองอย่างเต็มที่ เนื่องจากขาดหน่วยงานเฉพาะทาง ในขณะที่ภาระงานกลับเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
นายฟาน ทันห์ เหงีย รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลกัมเซียน กล่าวว่า "เราประสบปัญหาในการจัดการกับการละเมิดเนื่องจากขาดเครื่องมือและบทลงโทษที่เข้มแข็งเพียงพอ หลายกรณีจึงได้รับเพียงคำเตือนเท่านั้น"
ในขณะเดียวกัน รัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งเดิมทีออกแบบมาเพื่อบริหารจัดการพื้นที่ชนบท กลับต้องแบกรับภาระหน้าที่ในเมืองเพิ่มเติม ตั้งแต่กฎระเบียบการก่อสร้างและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ไปจนถึงความปลอดภัยด้านการจราจร ความไม่สอดคล้องกันระหว่างกลไกและความเป็นจริงนี้หมายความว่าการบริหารจัดการไม่ได้ก้าวทันความต้องการ
แรงกดดันจาก "เมืองในคราบของสังคม"
แม้ว่าการกำหนดเขตการปกครองจะเปลี่ยนแปลงไป แต่ลักษณะความเป็นเมืองยังคงอยู่ การเปลี่ยนแปลงที่ไม่สมบูรณ์นี้หมายความว่าพื้นที่เหล่านี้มีทั้งลักษณะของชนบทและดำเนินชีวิตเหมือนเมืองไปพร้อมๆ กัน ซึ่งนำไปสู่แรงกดดันมากมายต่อชีวิตประจำวัน
ในตำบลคานล็อก หลังจากรวมตำบลแล้ว ประชากรเพิ่มขึ้นมากกว่าสามเท่า และกิจกรรมทางการค้ายังคงคึกคัก อย่างไรก็ตาม ถนนหลายสายขาดการจัดการที่เป็นระบบ ทางเท้าถูกรุกล้ำ ตลาดชั่วคราวผุดขึ้น และมีขยะสะสม…
นายเลอ วัน ดวน เลขานุการสาขาพรรคประจำหมู่บ้านที่ 6 ตำบลคานล็อก กล่าวว่า “ชื่อหมู่บ้านอาจเปลี่ยนไป แต่รูปแบบการใช้ชีวิตของผู้คนยังคงเหมือนเดิม ในหมู่บ้านที่ 6 มีเพียง 4 ครัวเรือนเท่านั้นที่ประกอบอาชีพ เกษตรกรรม ส่วนที่เหลือเป็นข้าราชการเกษียณและเจ้าของธุรกิจ การดำรงชีวิตของพวกเขาขึ้นอยู่กับการค้าขายบนถนนสายหลัก ซึ่งนำไปสู่การละเมิดกฎจราจรได้ง่าย”
ในทำนองเดียวกัน ในตำบลทัชฮา ลักษณะความเป็นเมืองยังคงเห็นได้ชัดเจนด้วยบ้านเรือนที่หนาแน่น การคมนาคมสะดวก และการค้าที่คึกคัก อย่างไรก็ตาม เพียงแค่เลี้ยวไปอีกมุมหนึ่ง ก็จะพบกับวัชพืชขึ้นรกและขยะกองพะเนินอยู่บนทางเท้าหน้าอาคารสำนักงานเก่าที่ปัจจุบันเลิกกิจการไปแล้ว
นายเหงียน มินห์ ฮวา ผู้อยู่อาศัยในหมู่บ้านที่ 7 ตำบลทัชฮา กล่าวว่า "มีหลายพื้นที่ที่เคยได้รับการดูแลอย่างสม่ำเสมอ แต่ตอนนี้กลับถูกปล่อยปละละเลยและเสื่อมโทรมลงอย่างรวดเร็ว การบริหารจัดการเมืองหลังการเปลี่ยนแปลงก็ไม่ได้สอดคล้องกับความเป็นจริง"
ปัญหาเหล่านี้ไม่ได้เป็นเพียงเหตุการณ์เฉพาะจุดอีกต่อไป แต่ได้กลายเป็น "อุปสรรค" ที่พบได้ทั่วไปในชุมชนที่เคยเป็นเมืองมาก่อน ในชุมชนกัมเซียน ถนนที่เชื่อมทางหลวงหมายเลข 1 กับหาดเทียนกัม ซึ่งเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานใหม่ที่คาดว่าจะช่วยส่งเสริมการพัฒนาการท่องเที่ยว กำลังถูกบุกรุก ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยในการจราจร ที่สำคัญ สถานการณ์นี้ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงจุดเดียว แต่เกิดขึ้นบนถนนหลายสาย และเกิดขึ้นต่อเนื่องมาเป็นเวลานานและยากที่จะควบคุม
ในความเป็นจริง รัฐบาลท้องถิ่นซึ่งเดิมออกแบบมาเพื่อบริหารจัดการชนบท ปัจจุบันต้องแบกรับภาระหน้าที่ในเมืองเพิ่มเติม ตั้งแต่กฎระเบียบการก่อสร้างไปจนถึงการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการจราจร อย่างไรก็ตาม การบริหารจัดการไม่ใช่ทั้งหมด ดังที่นาย Tran Viet Hieu หัวหน้าแผนกพลศึกษา กีฬา และการจัดการครอบครัว (กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ฮานอย) กล่าวว่า "ความตระหนักรู้ของประชาชนเป็นปัจจัยชี้ขาด หากแต่ละบุคคลไม่ปรับเปลี่ยนพฤติกรรมของตนเอง ก็จะเป็นเรื่องยากมากที่จะสร้างวิถีชีวิตที่เจริญแล้ว"
หากการบุกรุกทางเท้า การทิ้งขยะ และการใช้ถนนอย่างไม่เหมาะสมยังคงถูกมองว่าเป็นปัญหาเล็กน้อย ความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเมืองก็คงไม่สามารถยั่งยืนได้
อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังการละเมิดเหล่านี้ ไม่ได้มีเพียงแค่การขาดความตระหนักรู้ แต่ยังรวมถึงแรงกดดันในการหาเลี้ยงชีพด้วย หลายครัวเรือนต้องมาขายของริมทางเท้าเพราะไม่มีทางเลือกอื่น ทำให้เกิด "พื้นที่ทับซ้อน" ระหว่างความต้องการของผู้บริหารและความต้องการพื้นฐานของประชาชน
การเปลี่ยนแปลงหน่วยงานบริหารไม่ได้เป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงขอบเขตทางภูมิศาสตร์เท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการจัดการและการจัดระเบียบชีวิตทางสังคมด้วย นายเหงียน ตรวง โถ รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลหวงเค กล่าวว่า "เราต้องการแนวทางแก้ไขระยะยาวที่ทั้งสร้างความเป็นระเบียบเรียบร้อยและสร้างความเป็นอยู่ที่ดีอย่างมั่นคงให้กับประชาชน ในขณะเดียวกัน เราต้องส่งเสริมให้พ่อค้าแม่ค้าขนาดเล็กเข้ามาในตลาด และค่อยๆ วางแผนธุรกิจของพวกเขาใหม่เมื่อโครงสร้างพื้นฐานแล้วเสร็จ"
ในความเป็นจริงแล้ว การรณรงค์เพื่อฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยในเมืองมักให้ผลลัพธ์เพียงระยะสั้นเท่านั้น เมื่อต้นตอของปัญหาไม่ได้รับการแก้ไข การละเมิดก็จะเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า ผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่าจำเป็นต้องมีกลไกการจัดการเฉพาะสำหรับพื้นที่ "กึ่งเมือง กึ่งชนบท" ควบคู่ไปกับการวางแผนพื้นที่ธุรกิจใหม่และการสร้างวิถีชีวิตที่ยั่งยืน แทนที่จะเพียงแค่บังคับใช้ข้อห้าม
การวางแผนระดับจังหวัดโดยรวมต้องแล้วเสร็จ โดยเชื่อมโยงกับการวางแผนของตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ ควรออกระเบียบเกี่ยวกับการจัดการสถาปัตยกรรมเมืองเพื่อบริหารจัดการพื้นที่เมืองอย่างมีประสิทธิภาพ ควรจัดทำแผนการจำแนกประเภทเมืองเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการจำแนกและรับรองพื้นที่เมือง อำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการ สำหรับตำบลที่ตรงตามเกณฑ์การยกระดับเป็นตำบล ควรมีแนวทางปฏิบัติรวมอยู่ในแผนระดับจังหวัด และบูรณาการเข้ากับโครงการพัฒนาเมืองและการจัดทำแผนแม่บทที่เหมาะสมไปพร้อมกัน จากนั้น ควรจัดระเบียบพื้นที่เมืองใหม่ในลักษณะที่เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นจริง ตอบสนองความต้องการด้านการดำรงชีวิตของประชาชน พร้อมทั้งสร้างความเป็นระเบียบ ความสวยงาม และการพัฒนาอย่างยั่งยืน
ที่มา: https://baohatinh.vn/khi-xa-ganh-ap-luc-pho-post308541.html
การแสดงความคิดเห็น (0)