ห้ามรวมชื่อโดยเครื่องจักร

นโยบายของ กรมการเมือง และสำนักงานเลขาธิการในการรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการขยายระดับตำบล ได้รับความเห็นพ้องต้องกันและความคิดเห็นมากมายเกี่ยวกับเรื่องนี้

งานสำคัญหลายอย่างมีความสำคัญและเร่งด่วน

การจัดทำโครงการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกันโดยไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอ และยังคงรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลต่อไป เป็นเนื้อหาหนึ่งที่ระบุไว้ในข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 ของ โปลิตบูโร และสำนักเลขาธิการเกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและเสนอให้ดำเนินการปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองต่อไป

จังหวัด บักกัน เป็นจังหวัดที่ไม่ผ่านเกณฑ์ขั้นต่ำทั้ง 3 ประการในเรื่องพื้นที่ ประชากร และจำนวนหน่วยในระดับอำเภอ

โดยเฉพาะในระดับจังหวัด นอกเหนือจากพื้นฐานขนาดประชากรและพื้นที่แล้ว ยังจำเป็นต้องศึกษาแผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับท้องถิ่น กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การพัฒนาอุตสาหกรรม การขยายพื้นที่พัฒนา... อย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อเป็นพื้นฐานและหลักวิทยาศาสตร์ในการจัดระบบ

ในการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลในช่วงบ่ายของวันที่ 5 มีนาคม คณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลได้ตกลงกันเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ คือ ระดับจังหวัด (รวมถึงจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับรากหญ้า

เลขาธิการคณะกรรมการพรรครัฐบาลและนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำว่าการจัดตั้งหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะต้องพิจารณาจากเกณฑ์สำคัญหลายประการ ได้แก่ พื้นที่ ประชากร เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และความสามารถในการเสริมและสนับสนุนซึ่งกันและกันเพื่อการพัฒนา

เลขาธิการพรรคและนายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิ่ง เน้นย้ำว่า การจัดหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดควรพิจารณาจากเกณฑ์สำคัญหลายประการ ได้แก่ พื้นที่ ประชากร เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และความสามารถในการส่งเสริมและสนับสนุนซึ่งกันและกันเพื่อการพัฒนา ภาพ: VGP/Nhat Bac

ก่อนหน้านี้ ในการประชุมรัฐบาลสมัยสามัญเมื่อเช้าวันที่ 5 มีนาคม นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้ชี้ให้เห็นถึงภารกิจสำคัญและเร่งด่วนหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายกรัฐมนตรีขอให้เรามุ่งเน้นไปที่การดำเนินโครงการจัดแบ่งเขตพื้นที่การบริหารตามคำสั่งของกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ให้แล้วเสร็จก่อน เพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

แนวทางที่ผู้นำรัฐบาลเน้นย้ำ คือ การรวมจังหวัดบางส่วนเพื่อขยายเขตจังหวัดให้สอดคล้องกับหลักเกณฑ์ เงื่อนไข สถานการณ์ ประเพณีทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม ไม่ใช่การจัดระเบียบในระดับอำเภอ แต่ให้ลดจุดศูนย์กลางเพื่อขยายขอบเขตในระดับตำบล

พร้อมกันนี้ นายกรัฐมนตรีได้เสนอแนะแนวทางแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้สมบูรณ์

รับการสนับสนุน ข้อตกลง

ตามข้อสรุปที่ 127-KL/TW โปลิตบูโรได้ร้องขอให้แผนการควบรวมจังหวัดเสร็จสิ้นภายในวันพรุ่งนี้ ซึ่งก็คือวันที่ 9 มีนาคม และจะต้องส่งไปยังคณะกรรมการกลางพรรคก่อนวันที่ 7 เมษายน 2568

ปัจจุบัน เวียดนามมีหน่วยบริหารระดับจังหวัด 63 หน่วย หน่วยบริหารระดับอำเภอ 705 หน่วย และหน่วยบริหารระดับตำบล 10,595 หน่วย ดังนั้น ในอนาคต เมื่อกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการได้กำหนดแนวทางการรวมจังหวัดบางจังหวัด การไม่จัดระเบียบระดับอำเภอ และการรวมตำบลอย่างต่อเนื่อง ป้ายบางป้ายที่บ่งชี้ว่าเครื่องหมายเขตแดนระหว่างจังหวัดอาจเปลี่ยนแปลงไป และชื่อจังหวัดบางจังหวัดอาจหายไป

แผนที่การปกครอง 63 จังหวัดและเมืองของเวียดนาม

หลายฝ่ายมีความเห็นเห็นด้วยกับแนวทางการรวมจังหวัด ไม่จัดตั้งรัฐบาลระดับอำเภอ และยังคงรวมตำบลของรัฐบาลกลางต่อไป และกล่าวว่าไม่มีเหตุผลที่จะต้องรักษากลไกการบริหารที่ยุ่งยากเช่นปัจจุบันต่อไป

“นโยบายของโปลิตบูโรนี้ มีความจำเป็นมาก ผมสนับสนุนอย่างเต็มที่” ดร. โว กิม เกือง อดีตรองหัวหน้าสถาปนิกนครโฮจิมินห์ แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายการรวมจังหวัดของโปลิตบูโรระหว่างพูดคุยกับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์กงเทือง

เขาวิเคราะห์ว่าปัจจุบันเวียดนามถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดเล็กๆ มากเกินไป ยกตัวอย่างเช่น เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดมีหน้าที่ดูแลพื้นที่ที่มีประชากรประมาณ 1 ล้านคน แต่เมื่อยกระดับขึ้นสู่ระดับกลาง วิสัยทัศน์ของพวกเขาจะต้องครอบคลุมประชากร 100 ล้านคน เห็นได้ชัดว่าช่องว่างระหว่างองค์กรในระดับกลางและจังหวัดนั้นกว้างเกินไป ดังนั้น การจัดตั้งจังหวัดที่มีขนาดเหมาะสมเพื่อลดช่องว่างระหว่างองค์กรในระดับกลางและจังหวัดจึงเป็นสิ่งจำเป็น

ดร. โว กิม กวง กล่าวว่า นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่มีการควบรวมจังหวัด ข้อได้เปรียบที่สำคัญที่สุดในการควบรวมจังหวัดคือความมุ่งมั่นของโปลิตบูโรในการปฏิวัติกลไกองค์กร นอกจากแนวทางแก้ไขปัญหาเฉพาะเพื่อเปลี่ยนความมุ่งมั่นไปสู่การปฏิบัติแล้ว ปัจจัยพื้นฐานที่ต้องกล่าวถึงคือเสถียรภาพทางการเมือง

ดร. โว กิม เกือง แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการปฏิรูปกลไกการปรับโครงสร้างองค์กร โดยเฉพาะการรวมจังหวัดว่า จำเป็นต้องสร้างระบบเกณฑ์มาตรฐานเป็นพื้นฐานสำหรับการรวมจังหวัดเสียก่อน ไม่ใช่แค่เพียงเรื่องพื้นที่และประชากร ในการสร้างเกณฑ์มาตรฐานเหล่านี้ จำเป็นต้องตอบคำถามสองข้อ ได้แก่ ประชาชนต้องการอะไรและต้องการอะไรจากรัฐ อะไรคือความต้องการของการบริหารรัฐ

เขามองว่าในส่วนของรัฐนั้น ฝ่ายบริหารเป็นผู้บังคับใช้กฎหมายเป็นหลัก ดังนั้น การบังคับใช้กฎหมายให้ได้ผลดีจึงเป็นสิ่งสำคัญ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างรัฐที่ยึดมั่นในหลักนิติธรรม ซึ่งประชาชนและภาคธุรกิจต่างยึดถือหลักนิติธรรมอย่างสมบูรณ์ และมีอิสระที่จะทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม ระบบกฎหมายจำเป็นต้องปรับปรุงให้กระชับและสะดวกที่สุด โดยยึดหลักดังกล่าวในการรวมจังหวัด

ในส่วนของประชาชนและภาคธุรกิจ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า เมื่อรวมจังหวัดเข้าด้วยกัน ภาคธุรกิจและประชาชนต้องการติดต่อรัฐที่ไหนและอย่างไร ปัจจุบันมีประเด็นที่น่าสนใจมากที่ปัญหาของประชาชนทั้งหมดได้รับการแก้ไขโดยรัฐบาลท้องถิ่นและส่วนท้องถิ่น การปฏิรูปสถาบันกำหนดให้เรื่องที่เกี่ยวข้องกับประชาชนได้รับการแก้ไขโดยรัฐบาลท้องถิ่น เมื่อถึงเวลานั้น เราจะสามารถลดระดับอำเภอลงและรวมระดับจังหวัดเข้าด้วยกันได้

“เกณฑ์การก่อสร้างต้อง ตอบคำถามที่ว่า ประชาชนต้องการอะไร หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐอยู่ที่ไหน และธุรกิจจะเข้าถึงหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐได้อย่างไร” เขากล่าว

เกณฑ์อีกประการหนึ่งที่ ดร. วอ กิม เกือง กล่าวถึงคือปัจจัยทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์ เขากล่าวว่าแต่ละจังหวัดและแต่ละท้องถิ่นมีประเพณีทางวัฒนธรรมที่แตกต่างกัน ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะใช้ชื่อท้องถิ่นเพื่อตั้งชื่อจังหวัดที่เพิ่งรวมเข้าด้วยกัน แต่จะใช้เพียงชื่อใหม่เท่านั้น

“เราตั้งชื่อใหม่หมดจดและปิดชื่อเดิม เพื่อให้วัฒนธรรมดั้งเดิมของท้องถิ่นที่ผสานเข้าด้วยกันยังคงรักษาไว้ ไม่สับสนหรือสูญหาย” ดร. โว กิม เกือง กล่าวเสริมว่า “ประเพณีทางวัฒนธรรมมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด หัวใจของผู้คนก็ยังคงอยู่ การรวมจังหวัดต่างๆ เข้าด้วยกันจะทำให้เกิดการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรมและความกลมกลืน รวมถึงเอกลักษณ์เฉพาะของท้องถิ่นที่ผสานเข้าด้วยกัน ชื่อของจังหวัดเก่ายังสามารถใช้ตั้งชื่อสถานที่ต่างๆ ในจังหวัด/เมืองที่ผสานเข้าด้วยกันใหม่ เพื่ออนุรักษ์และเตือนใจคนรุ่นต่อๆ ไปเกี่ยวกับลักษณะทางวัฒนธรรมและประเพณีของท้องถิ่นนั้นๆ”

“เมื่อทำการวิจัยเกี่ยวกับการรวมจังหวัดต่างๆ ในเวลานี้ หลายคนคิดว่าจำเป็นต้องพิจารณาปัจจัยต่างๆ ของพื้นที่ใกล้เคียงที่มีวัฒนธรรมคล้ายคลึงกัน อย่างไรก็ตาม ในความเห็นของผม จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์สำหรับความคล้ายคลึงทางวัฒนธรรม ยกตัวอย่างเช่น ระหว่างจังหวัดกว๋างหงายและจังหวัดบิ่ญดิ่ญ หรือระหว่างจังหวัดกว๋างหงายและจังหวัดกว๋างนาม ผมเห็นว่ามีหลายสิ่งหลายอย่างที่ใกล้เคียงกันระหว่างจังหวัดกว๋างหงายและจังหวัดกว๋างนาม และสำเนียงก็มีความคล้ายคลึงกันมากกว่า” ดร. หวอ กิม เกือง กล่าว

การรวมจังหวัดเพื่อพัฒนาต่อไป ดังนั้นเราจึงไม่ควรเคร่งครัดกับขนบธรรมเนียมประเพณีมากเกินไป เขาเห็นว่าเราต้องพิจารณาทั้งสามประเด็น ได้แก่ ผลประโยชน์ของประชาชน วัฒนธรรม และความสะดวกในการบริหารราชการแผ่นดิน

“เรากำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องพิจารณารูปแบบการบริหารแบบใหม่ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องปรับโครงสร้างและรวมระดับจังหวัดเข้าด้วยกัน” สถาปนิกดาว หง็อก เหงียม รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม กล่าวและเน้นย้ำว่า “นี่เป็นประเด็นสำคัญ ดังนั้นเราจึงต้องพิจารณา 3 ปัจจัย ได้แก่ พื้นฐานทางกฎหมาย การปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ และต้องได้รับการสนับสนุนและเห็นชอบจากประชาชน ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่ง”

คุณเดา หง็อก เหงียม กล่าวว่า ปัจจัยทางวัฒนธรรมและประเพณีมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยหลีกเลี่ยงกรณีที่ภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งเป็นแหล่งวัฒนธรรม แต่ถูกแยกออกเป็นสองส่วน ซึ่งยากที่จะยอมรับได้ นอกจากนี้ การเลือกชื่อจังหวัดใหม่ยังต้องเชื่อมโยงกับปัจจัยทางวัฒนธรรมและประเพณีด้วย และต้องได้รับความเห็นชอบจากประชาชน

ผู้เชี่ยวชาญยังระบุด้วยว่า ในสภาวะปัจจุบัน การปรับปรุงกลไกและการยกเลิกระดับกลางนั้นไม่เพียงแต่เป็นภารกิจด้านการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นข้อกำหนดทางประวัติศาสตร์อีกด้วย กลไกขนาดกะทัดรัดที่ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล จะสามารถให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น ช่วยให้ประเทศก้าวผ่านยุคใหม่ ยุคแห่งความเจริญรุ่งเรืองและความสุขได้เร็วขึ้น

ตามข้อบังคับของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกณฑ์ของจังหวัดหรือเมืองประกอบด้วยจำนวนประชากร พื้นที่ธรรมชาติ และจำนวนหน่วยการปกครองในระดับอำเภอ สำหรับจังหวัด จำนวนประชากรขั้นต่ำต้องไม่น้อยกว่า 900,000 คน (จังหวัดภูเขาและที่สูง) สำหรับจังหวัดที่ไม่ใช่ภูเขาและที่สูงต้องไม่น้อยกว่า 1.4 ล้านคน

ในด้านพื้นที่ จังหวัดหนึ่งๆ ต้องมีมาตรฐานขั้นต่ำคือ 5,000 ตารางกิโลเมตรขึ้นไป สำหรับจังหวัดที่มีพื้นที่ภูเขาและพื้นที่สูง ต้องมีมาตรฐานสูงกว่าคือ 8,000 ตารางกิโลเมตร ส่วนมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับจำนวนหน่วยพื้นที่ระดับอำเภอ ต้องมี 9 หน่วยพื้นที่ขึ้นไป โดยต้องมีอย่างน้อย 1 เมือง หรือ 1 ตำบล...

ตามมาตรฐานดังกล่าว ณ ปี 2566 มี 17 จังหวัดที่มีจำนวนประชากรไม่ถึงเกณฑ์ขั้นต่ำ 900,000 คน มี 28 จังหวัดที่มีพื้นที่ไม่ถึงเกณฑ์ขั้นต่ำ และมี 14 จังหวัดที่มีจำนวนหน่วยการปกครองระดับอำเภอต่ำกว่าเกณฑ์ 9 หน่วย

ที่มา: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-khong-nen-ghep-ten-mot-cach-co-hoc-377343.html