ตามรายงานของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (TN&MT) จังหวัดกอนตูม การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายในการจัดการและการออกใบอนุญาตการสำรวจแร่และการใช้ประโยชน์วัสดุก่อสร้างทั่วไปในพื้นที่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาประสบปัญหาและความไม่เพียงพอหลายประการ

ประการแรก เกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตประกอบกิจการแร่ มาตรา 64 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 ระบุว่า แร่ที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป ได้แก่ ทราย กรวด ดินเหนียวสำหรับทำอิฐ กระเบื้อง และหิน (ยังไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับที่ดินสำหรับการถม)

ในขณะเดียวกัน ตามเอกสารแนวทางภายใต้กฎหมาย “ที่ดิน” ถือเป็นแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป และต้องได้รับการจัดการตามกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ ดังนั้นจึงเกิดปัญหาและอุปสรรคมากมาย ส่งผลให้การลงทุนและการก่อสร้างล่าช้า

ภาพที่ 1.jpg
ภาพประกอบ

ในความเป็นจริง โครงการลงทุนทั้งภาครัฐและเอกชนส่วนใหญ่ในกระบวนการเตรียมพื้นที่ เกี่ยวข้องกับการขุดและถมดินจากพื้นที่ที่มีส่วนเกินไปยังพื้นที่ที่ขาดแคลน และดินส่วนเกินจะถูกรวบรวมไว้ที่หลุมฝังกลบ กิจกรรมเหล่านี้ถือเป็นการแสวงหาประโยชน์และการใช้แร่ธาตุเพื่อถมดิน ดังนั้นจึงต้องมีขั้นตอนทางกฎหมายและภาระผูกพันทางการเงินที่เกี่ยวข้อง ซึ่งก่อให้เกิดความแออัดและยืดเยื้อ นักลงทุนและหน่วยงานก่อสร้างจำนวนมากไม่เข้าใจกฎระเบียบนี้ ซึ่งนำไปสู่การละเมิดกฎหมาย

ประการที่สอง สำหรับกรณีที่ได้รับอนุญาตก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2554 ข้อ d วรรค 1 มาตรา 55 แห่งพระราชบัญญัติแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 บัญญัติว่า “มีสิทธิขอขยายเวลาได้” ในขณะที่มาตรา 84 วรรค 1 บัญญัติว่า “ดำเนินการจนสิ้นสุดระยะเวลาที่ระบุไว้ในใบอนุญาต”

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดกอนตุม ระบุว่า การขาดความสอดคล้องและความสอดคล้องกันของบทบัญญัติข้างต้นก่อให้เกิดความยากลำบากและความคับข้องใจมากมายแก่องค์กรและบุคคลที่แสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุ โครงการเหมืองแร่หลายแห่งถูกระงับการดำเนินการเมื่อใบอนุญาตการแสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุหมดอายุ ในขณะที่เหมืองยังไม่ได้ขุดแร่สำรองทั้งหมด แต่ได้ชำระค่าธรรมเนียมการแสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุแล้ว เมื่อโครงการเหล่านี้หยุดดำเนินการ ก่อให้เกิดความเสียหาย ทางเศรษฐกิจ อย่างร้ายแรง ส่งผลกระทบต่องานและชีวิตของคนงาน และยังสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคมอีกด้วย

ประการที่สาม เกี่ยวกับการอนุญาตให้ทำเหมืองทรายและกรวดในร่องน้ำ จังหวัดกอนตุมส่วนใหญ่เป็นพื้นที่เนินเขาและภูเขาสูงชัน มีแม่น้ำและลำธารขนาดเล็กที่มีกระแสน้ำเชี่ยวกราก ทำให้เกิดการสะสมตัวและการตกตะกอนของทรายและกรวด ส่งผลให้ปริมาณสำรองมีการเปลี่ยนแปลงตามฤดูกาลอย่างมาก (ฤดูน้ำท่วมและฤดูแล้ง) อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติของกฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 ยังไม่มีแนวทางในการแก้ไขปัญหาการจัดการและการอนุญาตให้ใช้ทรัพยากรทรายและกรวดในร่องน้ำที่ตกตะกอน หากไม่นำไปใช้ประโยชน์ จะทำให้เกิดการสูญเสียทรัพยากร

ประการที่สี่ การจัดการดินที่ปรับระดับ ขุด และถมแล้วในระหว่างการก่อสร้างและการดำเนินโครงการลงทุน อันที่จริง โครงการหลายโครงการมีความลาดชันสูง จึงจำเป็นต้องปรับระดับและถมดิน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมายว่าดินปริมาณนี้เป็นแร่หรือไม่ หากพบว่าเป็นแร่ จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อออกใบอนุญาตหรือขึ้นทะเบียนเพื่อขอรับการยืนยันจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้สามารถขุดแร่ได้ภายในขอบเขตของโครงการ สิ่งนี้นำไปสู่กระบวนการต่างๆ มากมาย ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากสำหรับโครงการขนาดเล็กที่มีปริมาณแร่น้อยและไม่มีนัยสำคัญ

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดคอนตูมเสนอให้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แนะนำให้รัฐบาลแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการออกใบอนุญาตแร่ธาตุ แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่ควบคุมการจัดการและการออกใบอนุญาตทรัพยากรทรายและกรวดในแม่น้ำที่มีตะกอน แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่กำหนดอย่างชัดเจนว่ากรณีใดได้รับการพิจารณาว่าเป็นแร่ธาตุในกระบวนการปรับระดับ ขุด และถมในระหว่างการก่อสร้างและดำเนินโครงการลงทุน เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการดำเนินการ

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดคอนตูมเสนอให้คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเสนอให้รัฐสภาออกมติกำหนดให้ใบอนุญาตการสำรวจแร่ที่ได้รับก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553 มีผลบังคับใช้มีสิทธิเท่าเทียมกันและสามารถขยายเวลาออกไปได้เมื่อตรงตามเงื่อนไข เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในกิจกรรมด้านแร่

ทราน ฮวน