ผู้แทน Doan Thi Le An จากสภาแห่งชาติจังหวัด กาวบั่ง ให้ความเห็นต่อร่างกฎหมายการพิมพ์ (แก้ไขแล้ว) ในการประชุมสมัยที่ 10 ของสภาแห่งชาติชุดที่ 15 ว่ามีความชื่นชมหน่วยงานร่างกฎหมายเป็นอย่างยิ่งที่พิจารณาและดำเนินการร่างกฎหมายดังกล่าวให้แล้วเสร็จอย่างรวดเร็วทันทีหลังจากการประชุมหารือกลุ่มของสภาแห่งชาติ
จากการค้นคว้ารายงานการต้อนรับของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว พบว่าหน่วยงานร่างกฎหมายคาดว่าจะได้รับความเห็นที่ค่อนข้างครบถ้วนจากผู้แทนในการประชุมกลุ่ม เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยอาศัยการศึกษาร่างกฎหมายฉบับล่าสุด ผู้แทนได้ร่วมแสดงความคิดเห็นเฉพาะเจาะจงดังต่อไปนี้
ประการแรก เกี่ยวกับความรับผิดชอบของรัฐต่อเสรีภาพสื่อมวลชนและเสรีภาพในการพูดในสื่อมวลชนของพลเมือง มาตรา 8 วรรค 3 บัญญัติว่า “สื่อมวลชนจะต้องไม่ถูกเซ็นเซอร์ก่อนการพิมพ์ การส่ง การออกอากาศ และการเผยแพร่บนอินเทอร์เน็ต” ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัติข้างต้นรับรองว่าตามกฎหมายปัจจุบัน เนื้อหาสื่อมวลชนเป็นความรับผิดชอบของสำนักข่าวเอง ไม่ใช่การตรวจสอบของหน่วยงานของรัฐก่อนการเผยแพร่ บทบัญญัตินี้สอดคล้องกับหลักการเสรีภาพสื่อมวลชน ซึ่งอนุญาตให้รายงานข่าว สะท้อนเหตุการณ์ วิเคราะห์ และแสดงความคิดเห็นได้ แต่จำเป็นต้องชี้แจงข้อจำกัดให้ชัดเจน เพราะกฎหมายที่ไม่มีการเซ็นเซอร์ไม่ได้หมายความว่าจะสามารถทำอะไรได้
ในความเป็นจริง สื่อมวลชนยังคงถูกคว่ำบาตรหลังจากการเผยแพร่ หากฝ่าฝืนการกระทำต้องห้าม เช่น การบิดเบือน การเปิดเผยความลับของชาติ การให้ข้อมูลเท็จที่ก่อให้เกิดความเสียหาย การกุเรื่อง และการดูหมิ่นองค์กรและบุคคล ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นว่าจำเป็นต้องมีกลไกในการควบคุมข้อมูลในโลกไซเบอร์ แม้ว่าหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์จะมีอิสระในการเผยแพร่ แต่ผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐานเครือข่ายและหน่วยงานบริหารจัดการยังคงสามารถร้องขอให้ลบข้อมูลที่ละเมิดได้ ซึ่งถือเป็นรูปแบบหนึ่งของการกำกับดูแลภายหลังการควบคุม แทนที่จะเป็นการเซ็นเซอร์ก่อน
ผู้แทน Doan Thi Le An - คณะผู้แทน รัฐสภา จังหวัดกาวบั่ง
เพื่อให้มั่นใจถึงความเข้มงวดของบทบัญญัติข้างต้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและเพิ่มเติมความรับผิดชอบทางกฎหมายต่อข้อมูลที่เผยแพร่ และแก้ไขเพิ่มเติมดังนี้ “สื่อมวลชนจะไม่ถูกเซ็นเซอร์ก่อนการพิมพ์ การส่ง การออกอากาศ และการเผยแพร่บนอินเทอร์เน็ต อย่างไรก็ตาม สำนักข่าวและนักข่าวต้องรับผิดชอบทางกฎหมายต่อข้อมูลที่เผยแพร่” การแก้ไขเพิ่มเติมนี้ยังคงรับรองเสรีภาพของสื่อมวลชนตามรัฐธรรมนูญและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ไม่มีการเซ็นเซอร์มาก่อน แต่มีความรับผิดชอบทางกฎหมายภายหลัง ขณะเดียวกันก็ผูกพันความรับผิดชอบทางกฎหมายของสำนักข่าวและนักข่าว หลีกเลี่ยงการเผยแพร่ข้อมูลเท็จ การบิดเบือน หรือการละเมิดกฎระเบียบด้านความปลอดภัย ความสงบเรียบร้อย และสิทธิมนุษยชน รับรองความโปร่งใสของกลไกการควบคุมหลังการเผยแพร่ สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดการการละเมิด และในขณะเดียวกันก็คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของนักข่าว
ประการที่สอง เกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการสำนักข่าว ข้อ ค. วรรค 1 มาตรา 20 กำหนดว่า “สำนักข่าวใดฝ่าฝืนมาตรา 9 แห่งกฎหมายนี้จนก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงหรือมากกว่านั้น หรือกระทำการฝ่าฝืนทางปกครองหลายครั้ง จะถูกเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการสำนักข่าว” ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องควบคุมการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบกิจการสำนักข่าวเมื่อก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรง อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องชี้แจงนิยามของผลกระทบร้ายแรงให้ชัดเจน นิยามนี้ไม่มีมาตราวัดหรือเกณฑ์เชิงปริมาณ ซึ่งอาจก่อให้เกิดข้อถกเถียงเกี่ยวกับระดับของการละเมิดได้ง่าย
ยกตัวอย่างเช่น หากข้อมูลเท็จแพร่กระจายอย่างรวดเร็ว จะมีผลกระทบร้ายแรงหรือไม่ หรือเกณฑ์สำหรับการละเมิดทางปกครองที่ถูกจัดการหลายครั้งก็คลุมเครือเช่นกัน โดยไม่ได้ระบุจำนวนครั้งของการละเมิด ระยะเวลาของการละเมิด หรือระยะเวลาในการคำนวณการละเมิด ซึ่งอาจนำไปสู่ความไร้เหตุผลในการบังคับใช้และจำกัดเสรีภาพสื่อ
ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาและพัฒนาหลักเกณฑ์การพิจารณาผลกระทบร้ายแรงและการละเมิดทางปกครองซ้ำหลายครั้งอย่างต่อเนื่อง เช่น การถูกดำเนินการตั้งแต่ 3 ครั้งขึ้นไปภายใน 12 เดือนโดยไม่มีการปรับปรุงแก้ไข และในขณะเดียวกัน ให้กำหนดมาตรการดำเนินการแบบก้าวหน้า เช่น การตักเตือน ค่าปรับทางปกครอง การพักใช้ใบอนุญาตชั่วคราว และการเพิกถอนใบอนุญาต ก่อนการเพิกถอนใบอนุญาต พร้อมทั้งเพิ่มสิทธิในการอุทธรณ์คำวินิจฉัยเพิกถอนใบอนุญาตตามบทบัญญัติของกฎหมาย
“การแก้ไขข้างต้นยังคงรับประกันเสรีภาพของสื่อ กล่าวคือ การเพิกถอนใบอนุญาตเป็นเพียงมาตรการสุดท้ายหลังจากการตักเตือน ค่าปรับทางปกครอง และการระงับชั่วคราว ขณะเดียวกันก็สร้างความชัดเจนและความโปร่งใส มีการกำหนดเกณฑ์สำหรับผลกระทบร้ายแรงและการละเมิดทางปกครองหลายครั้งอย่างเฉพาะเจาะจง หลีกเลี่ยงการใช้อำนาจโดยพลการ รับรองความเป็นธรรมทางกฎหมาย หน่วยงานสื่อต่างๆ ยังคงสามารถแก้ไขการละเมิดและข้อร้องเรียนก่อนที่จะถูกเพิกถอน และสุดท้ายนี้ เหมาะสมกับการปฏิบัติ กลไกการจัดการค่อยๆ เพิ่มขึ้น รับรองการยับยั้งแต่ไม่ใช่การใช้อำนาจในทางมิชอบ” ผู้แทนแสดงความคิดเห็น
ผู้แทนรัฐสภาร่วมหารือร่างกฎหมายสื่อมวลชน (แก้ไข)
ประการที่สาม ว่าด้วยสิทธิและหน้าที่ของนักข่าว: มาตรา 2 กล่าวถึงหกประเด็นที่ควบคุมสิทธิของนักข่าวตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก, ข, ค, ง, ว, จ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเชื่อว่าสิทธิในความปลอดภัยของนักข่าวยังคงขาดแคลน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้พิจารณาเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับสิทธิในการคุ้มครองความปลอดภัยของนักข่าวเมื่อทำงานในสถานการณ์เสี่ยงภัย เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติ เพลิงไหม้ การระเบิด สถานที่เกิดอุบัติเหตุ พื้นที่เสี่ยงต่อความไม่ปลอดภัย หรือบริบทที่ละเอียดอ่อนเกี่ยวกับความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย
การปฏิบัติในช่วงที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่านักข่าวจำนวนมากที่ทำงานในจุดเสี่ยงต้องเผชิญกับความเสี่ยงสูงต่อชีวิต สุขภาพ หรือการขาดการสนับสนุนอย่างทันท่วงที ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่มีบทบัญญัติครบถ้วนเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการคุ้มครองนักข่าวในสถานการณ์เช่นนี้
ดังนั้น ฉันจึงเชื่อว่าการเพิ่มกฎระเบียบดังกล่าวข้างต้นเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรับรองสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงข้อมูล ปกป้องความปลอดภัยในชีวิตและสุขภาพของกองกำลังสื่อมวลชน สร้างฐานทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานและสนับสนุนนักข่าวในสถานที่เกิดเหตุ ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศเกี่ยวกับการปกป้องนักข่าวเมื่อทำงานในพื้นที่อันตราย" ผู้แทนกล่าว
ผู้แทน โดอัน ถิ เล อัน เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 2 ดังต่อไปนี้ นักข่าวที่ทำงานในพื้นที่ที่เกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ ภัยพิบัติ อัคคีภัย การระเบิด เหตุการณ์ฉุกเฉิน สถานที่เกิดอุบัติเหตุ หรือพื้นที่เสี่ยงต่อความไม่ปลอดภัย พื้นที่ที่คำนึงถึงความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อย ต้องรับประกันความปลอดภัยในชีวิต สุขภาพ เครื่องมือทำงาน และอุปกรณ์ต่างๆ ภายในขอบเขตและเงื่อนไขที่ได้รับอนุญาต หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในพื้นที่รับผิดชอบมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลพื้นที่ปลอดภัย สนับสนุนให้นักข่าวทำงานอย่างเหมาะสม ดำเนินมาตรการป้องกันที่จำเป็น และไม่ขัดขวางกิจกรรมของสื่อมวลชนโดยมิชอบด้วยกฎหมาย หน่วยงานสื่อมวลชนมีหน้าที่จัดหาอุปกรณ์ป้องกันและฝึกอบรมทักษะความปลอดภัยให้กับนักข่าวที่ทำงานในสภาพแวดล้อมอันตราย
นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้ขอให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและเพิ่มเติมร่างกฎหมายว่าด้วยนโยบายการสนับสนุน การฝึกอบรม และการส่งเสริมนักข่าวที่ทำงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา พื้นที่ชายแดน เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ โดยมีเนื้อหาดังนี้
ประการแรก ให้แน่ใจว่านักข่าวในภูมิภาคต่างๆ มีสิทธิ์เข้าถึงโปรแกรมการฝึกอบรม การพัฒนาทางวิชาชีพ จริยธรรม และทักษะดิจิทัลอย่างเท่าเทียมกัน และพิจารณาค่าใช้จ่ายสนับสนุนสำหรับการศึกษา การเดินทาง และเอกสาร
ประการที่สอง จัดรูปแบบการฝึกอบรมที่เหมาะสม รวมถึงการฝึกอบรมเคลื่อนที่ในพื้นที่และการฝึกอบรมออนไลน์ที่ยืดหยุ่น เพื่อเอาชนะข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐานและสภาพการเดินทาง
ประการที่สาม การเสริมเนื้อหาการฝึกอบรมเฉพาะด้าน เช่น ความรู้เกี่ยวกับวัฒนธรรมและสังคมของชนกลุ่มน้อย ทักษะการเข้าถึงชุมชน ทักษะความปลอดภัยในพื้นที่เสี่ยงภัย และความมั่นคงปลอดภัยของข้อมูลในสภาพแวดล้อมดิจิทัล การเสริมนโยบายเหล่านี้จะช่วยพัฒนาคุณภาพของนักข่าวในพื้นที่สำคัญๆ สร้างความมั่นใจว่าข้อมูลข่าวสารที่ถูกต้องแม่นยำและทันท่วงทีจะถูกส่งไปยังประชาชน และในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมบทบาทของสื่อมวลชนในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ด้อยโอกาส
ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/luat-bao-chi-sua-doi-hoan-thien-khung-phap-ly-de-bao-ve-nha-bao-20251126090740473.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)