กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ: ความคาดหวังจากประสบการณ์จริงของนครโฮจิมินห์

กรมประชาสัมพันธ์และการระดมมวลชนของคณะกรรมการพรรคประจำนครโฮจิมินห์กำลังขอความคิดเห็นจากประชาชนอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับการวิจัยและพัฒนาร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษสำหรับเมืองโฮจิมินห์ ประชาชนจำนวนมากจากหลากหลายฝ่ายได้แสดงความเห็นชอบและหวังว่ากฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษนี้จะช่วยแก้ไข “อุปสรรค” บางประการและสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาเมือง

พนักงานของบริษัท Datalogic Vietnam จำกัด (นิคมอุตสาหกรรมไฮเทค นครโฮจิมินห์) กำลังทำงานในสายการผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ (ภาพ: หว่าง ฮุง)

การขยายขอบเขตการพัฒนา

ในการสัมมนาครั้งล่าสุดเรื่อง "แนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการเติบโตสองหลักจากปัจจัยดั้งเดิมและปัจจัยใหม่ในบริบทของการสร้างเสถียรภาพด้านพลังงานในนครโฮจิมินห์" นายเหงียน วัน ดุ๊ก ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ได้เน้นย้ำว่า กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษจะเป็น "กลไกสำคัญ" และ "แรงผลักดันหลัก" ที่จะสร้างพื้นที่ให้เมืองสามารถพัฒนาบทบาทในฐานะศูนย์กลาง ทางเศรษฐกิจ ของประเทศได้อย่างเต็มที่

การประเมินนี้สะท้อนถึงความคาดหวังสำหรับกลไกเฉพาะที่สอดคล้องกับความต้องการด้านการพัฒนาของเมืองใหญ่เช่นนครโฮจิมินห์อย่างใกล้ชิด

จากมุมมองด้านการวิจัย ดร. บุย ง็อก เหียน จากสถาบันพัฒนาบุคลากรนครโฮจิมินห์ เชื่อว่ากฎหมายควรถูกสร้างขึ้นเป็นกรอบสถาบันพื้นฐานสำหรับพื้นที่เมืองขนาดใหญ่ มากกว่าที่จะเพียงแค่เพิ่มกลไกแต่ละอย่างเข้าไป ตามความเห็นของเขา แนวทางการ "ขยาย" จะไม่สามารถตอบสนองความต้องการการพัฒนาใหม่ของเมืองได้ สิ่งที่จำเป็นคือการสร้างกรอบนโยบายที่ครอบคลุมซึ่งสามารถปลดล็อกและระดมทรัพยากรได้

ประเด็นหนึ่งที่ ดร. บุย ง็อก เหียน เน้นย้ำเป็นพิเศษคือ สิทธิในการทดลองใช้รูปแบบใหม่ๆ เพราะในเมืองที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว หากปราศจากกลไกการทดสอบที่ควบคุมได้ การริเริ่มหลายอย่างก็จะทำได้ยาก

ดร. บุย ง็อก เหียน กล่าวว่า “กฎหมายจำเป็นต้องอนุญาตให้เมืองต่างๆ ทดลองใช้รูปแบบการบริหารจัดการและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่เหมาะสม โดยมีข้อจำกัดที่ชัดเจนเกี่ยวกับขอบเขต ระยะเวลา และกลไกการประเมินผล เมื่อดำเนินการได้ดี นี่จะเป็นหนทางในการตรวจสอบความถูกต้องของนโยบายในทางปฏิบัติ”

นางสาวดิงห์ ฮว่าง ฮา ผู้อำนวยการระดับชาติของ Hanbridge Academy ประเทศสิงคโปร์ เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยเชื่อว่าประเด็นสำคัญ เช่น อำนาจในการตัดสินใจและกลไกทางการเงิน ควรระบุไว้โดยตรงในกฎหมาย ลดการมอบอำนาจผ่านเอกสารทางกฎหมายรองให้น้อยที่สุด ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องกำหนดให้ชัดเจนว่ากระทรวงและหน่วยงานต่างๆ มีหน้าที่เพียงให้คำแนะนำทางเทคนิคเท่านั้น โดยไม่กำหนดเงื่อนไขเพิ่มเติมหรือตีความอำนาจในลักษณะที่จำกัดอำนาจนั้น

เขากล่าวว่ากฎหมายควรให้อำนาจแก่นครโฮจิมินห์ในการออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดภายในขอบเขตอำนาจที่ได้รับมอบหมาย โดยยึดหลักการที่ว่า "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ และหน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบอย่างเต็มที่" ซึ่งเป็นเงื่อนไขสำคัญในการหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและระยะเวลาการดำเนินการที่ยืดเยื้อ

ในบรรดาหัวข้อที่อยู่ระหว่างการปรึกษาหารือในปัจจุบัน นางสาวเหงียน บินห์ ดือง ปริญญาโทสถาปัตยกรรมศาสตร์ จากสถาบันวางแผนการก่อสร้างนครโฮจิมินห์ ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับเนื้อหาในหัวข้อ "การริเริ่มวางแผนเมืองและการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ"

ตามที่เขากล่าว ข้อบกพร่องสำคัญในปัจจุบันคือการวางแผนมักล้าหลังกว่าการพัฒนา กระบวนการปรับตัวใช้เวลานาน ในขณะที่ประชากรและความต้องการของตลาดผันผวนอย่างรวดเร็ว ทำให้พลาดโอกาสการลงทุนมากมาย ดังนั้น กฎหมายผังเมืองควรให้อำนาจแก่เมืองต่างๆ ในการปรับแผนพัฒนาท้องถิ่นอย่างเชิงรุก โดยใช้ตัวชี้วัดที่ยืดหยุ่นในพื้นที่พัฒนาใหม่ แทนที่จะพึ่งพาหน่วยงานหลายระดับ

นอกจากนี้ ยังมีอุปสรรคสำคัญอื่นๆ อีกหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไขไปพร้อมๆ กัน เช่น การปรับปรุงอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าและการยกระดับพื้นที่อยู่อาศัย ซึ่งติดขัดเนื่องจากความต้องการความเห็นชอบที่สูงและขาดกลไกทางการเงินที่เหมาะสม การพัฒนาเส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดินที่ไม่เชื่อมโยงกับการใช้ประโยชน์ที่ดินโดยรอบตามแบบจำลอง TOD และทรัพยากรที่จำกัดสำหรับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานเนื่องจากขาดเครื่องมือทางการเงินที่แข็งแกร่งเพียงพอ ยิ่งไปกว่านั้น ประเด็นต่างๆ เช่น การใช้ประโยชน์พื้นที่ใต้ดินและเหนือพื้นดิน และการสร้างกรอบกฎหมายสำหรับรูปแบบเศรษฐกิจใหม่ๆ ก็จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขในกฎหมายด้วย

“กลไกการวางแผนที่ยืดหยุ่น การนำรูปแบบ TOD มาใช้ในระดับสถาบัน การใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดิน และการขยายพื้นที่ทางการเงิน ไม่ใช่สิทธิพิเศษ แต่เป็นเครื่องมือ ทางวิทยาศาสตร์ ที่อิงหลักฐาน เพื่อปลดปล่อยทรัพยากร ดึงดูดการลงทุน และปรับเปลี่ยนพื้นที่เมืองให้ทันสมัยและยั่งยืน สมกับความคาดหวังของประเทศ” สถาปนิก เหงียน บินห์ ดือง กล่าว

กำลังมีการทบทวนกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อประเมินความจำเป็นในการนำไปรวมไว้ในกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษ:

- เพิ่มความเป็นอิสระในการบริหารจัดการด้านการเงินและงบประมาณ (การตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้จ่ายและการเก็บรักษารายได้)

- การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งในการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐและการคัดเลือกนักลงทุน

- มีบทบาทเชิงรุกในการวางผังเมืองและการใช้ที่ดิน

- กลไกเฉพาะสำหรับการดึงดูดและให้รางวัลแก่บุคคลากรและผู้เชี่ยวชาญที่มีความสามารถ

- ทดลองใช้นโยบายใหม่ด้าน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

- ปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และเพิ่มอำนาจให้แก่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

- สิ่งแวดล้อม - คุณภาพชีวิต

นโยบายที่แก้ไขปัญหาเร่งด่วน

ในขณะที่ในระดับนโยบาย คาดว่ากฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษจะเปิดโอกาสสำหรับการพัฒนา แต่ในระดับรากหญ้า ประชาชนมีความกังวลเกี่ยวกับความเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรมในชีวิตของพวกเขามากกว่า

นายดวง กวาง เกียน เลขานุการพรรคประจำชุมชนมีแทง ตำบลฟูมี กล่าวว่า สิ่งที่ประชาชนต้องการมากที่สุดคือความสะดวกสบายในขั้นตอนการบริหารราชการ เช่น การทำเอกสารและการซ่อมแซมบ้าน หากยุ่งยากและต้องเดินทางหลายครั้ง จะทำให้เกิดความเหนื่อยล้า ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องสร้างกลไกเพื่อลดขั้นตอน ส่งเสริมบริการสาธารณะทางออนไลน์ และเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงานต่างๆ เพื่อให้ประชาชนไม่ต้องให้ข้อมูลซ้ำๆ

นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐานของเมืองก็จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงอย่างครอบคลุม โดยเริ่มต้นจากความต้องการพื้นฐานที่เป็นรูปธรรม เช่น ซอยที่สะอาด ปราศจากน้ำท่วม ระบบไฟส่องสว่างที่เพียงพอ และสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่ปลอดภัยและมีมลพิษน้อยลง

กฎหมายจำเป็นต้องมีกลไกในการจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรสำหรับประเด็นทางสังคมเฉพาะเหล่านี้ เพื่อหลีกเลี่ยงการลงทุนที่กระจัดกระจายและไร้ประสิทธิภาพ ตามความเห็นของเขา หากความต้องการทางสังคมเหล่านี้ได้รับการเอาใจใส่อย่างเหมาะสม ประชาชนจะรู้สึกถึงประสิทธิผลของนโยบายได้อย่างชัดเจน

นิคมอุตสาหกรรมไฮเทคนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นที่ตั้งของบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่หลายแห่ง มีส่วนช่วยกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจของเมือง (ภาพ: หว่าง ฮุง)

นางสาวเหงียน ถิ มี ลินห์ พนักงานจากบริษัท จูกิ เวียดนาม จำกัด (เขตแปรรูปเพื่อการส่งออกตันถวน นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า แม้เธอจะไม่เข้าใจรายละเอียดเชิงลึกทั้งหมดของกลไกและนโยบายที่เมืองวางแผนจะพัฒนาภายใต้กฎหมายเขตเมืองพิเศษ แต่สิ่งที่เธอเข้าใจได้ง่ายที่สุดเกี่ยวกับประโยชน์ของกฎหมายพิเศษฉบับนี้ คือการเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรมที่จะเกิดขึ้นกับชีวิตประจำวันของเธอ

คุณลินห์หวังว่าเมืองจะพัฒนาเศรษฐกิจให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น เพื่อสร้างงานที่มั่นคงมากขึ้น ปรับปรุงรายได้ของแรงงาน และทำให้การดูแลสุขภาพสะดวกสบายยิ่งขึ้น เธอยังหวังว่าจะไม่ต้องเจอกับการเดินทางไปทำงานที่แออัดหรือการจราจรติดขัดเป็นเวลานานอีกต่อไป และไม่ต้องกังวลกับการเดินลุยน้ำระหว่างทางกลับบ้านเมื่อฝนตกอีกแล้ว

นางโต ถิ บิช เชา อดีตรองประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม:

กฎหมายต้องส่งเสริมบทบาทของการกำกับดูแลและฉันทามติทางสังคม

ในการร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษ ผมเชื่อว่าควรพิจารณาสองประเด็นหลัก ได้แก่ การกระจายอำนาจให้มากที่สุดและอย่างเป็นรูปธรรมแก่เมืองโฮจิมินห์ และการเน้นย้ำเรื่องความรับผิดชอบที่สามารถวัดผลได้ แทนที่จะเป็นความรับผิดชอบที่คลุมเครือในเชิงคุณภาพ

เมื่อได้รับอำนาจแล้ว บุคคลจะต้องมีความสามารถในการใช้อำนาจเหล่านั้นอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้เกิดผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมและเป็นประโยชน์ต่อสังคม กล่าวอีกนัยหนึ่ง การเปลี่ยนจากกลไก "ร้องขอและอนุมัติ" ไปสู่กลไกการกำหนดตนเองและความรับผิดชอบ หรือผ่านตัวชี้วัดประสิทธิผลของการบริหารจัดการเมือง จำเป็นต้องมีศักยภาพที่สม่ำเสมอและเป็นรูปธรรมในการประเมิน วิเคราะห์อย่างมีวิจารณญาณ และกำกับดูแลตลอดกระบวนการทั้งหมด ตั้งแต่การร่างกฎหมายไปจนถึงการบังคับใช้ที่มีประสิทธิภาพ

จากประสบการณ์หลายปีของผมในการทำงานภายในระบบแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ผมสังเกตเห็นว่าฉันทามติทางสังคมไม่ได้เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติ แต่ต้องได้รับการบ่มเพาะผ่านการทำให้ประชาชนได้รับทราบข้อมูลอย่างครบถ้วน มีส่วนร่วมในการให้ข้อเสนอแนะ และได้รับการตอบสนองที่ชัดเจน

ดังนั้น ในกระบวนการออกกฎหมาย ควรให้ความสำคัญกับการออกแบบกฎระเบียบที่รับประกันความเปิดเผยและโปร่งใส โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับผลประโยชน์ของประชาชน เช่น การวางผังเมือง การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน และการปรับปรุงเมือง

ประเด็นสำคัญคือการวางระบบบทบาทการกำกับดูแลและการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางการเมืองและสังคมอื่นๆ อย่างเต็มรูปแบบ นี่เป็นช่องทางในการรวบรวมความคิดเห็นจากทุกภาคส่วนของประชาชน ช่วยให้ตรวจพบปัญหาที่เกิดขึ้นจริงได้ตั้งแต่เนิ่นๆ และเสนอแนวทางการปรับปรุงที่เหมาะสม

ทีมผู้สื่อข่าว

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html