บริเวณรอบศูนย์การประชุมแห่งชาติและถนนทังลอง กรุง ฮานอย ภาพ: baotintuc.vn
โปรดอธิบายบริบทและเหตุผลที่ทำให้จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในปัจจุบัน
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ฮานอยประสบความสำเร็จอย่างรอบด้าน โดยได้สร้างบทบาทที่มั่นคงในฐานะศูนย์กลาง ทางการเมือง และการบริหารของประเทศ และเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญสำหรับการเติบโตของประเทศ อย่างไรก็ตาม การพัฒนาของฮานอยยังคงเผชิญกับอุปสรรคสำคัญหลายประการ เช่น โครงสร้างพื้นฐานที่รับภาระมากเกินไป ปัญหามลภาวะทางสิ่งแวดล้อมที่รุนแรง และความไม่เพียงพอในการวางแผนและการจัดการทรัพยากร ซึ่งขัดขวางการพัฒนาให้สอดคล้องกับศักยภาพและสถานะอันโดดเด่นของตน
ท่ามกลางสถานการณ์ระหว่างประเทศที่ไม่แน่นอนและความจำเป็นในการเสริมสร้างศักยภาพในการแข่งขันของประเทศ ฮานอยต้องการความก้าวหน้าเชิงสถาบันที่แข็งแกร่ง การสร้าง "กรอบกฎหมายที่ครอบคลุมเพียงพอ" เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับเมืองหลวงในการบรรลุการเติบโตสองหลักและมีบทบาทนำในการขับเคลื่อนและกระจายการพัฒนาไปทั่วทั้งภูมิภาคและประเทศ
มติที่ 02-NQ/TW และมติที่ 66-NQ/TW ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ได้ระบุว่า การร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงเป็นข้อกำหนดที่สำคัญในการเปลี่ยนกรอบความคิดจาก "การดำเนินนโยบาย" ไปสู่ "การออกแบบนโยบาย" นี่เป็นขั้นตอนเชิงกลยุทธ์ในการสร้างกรอบกฎหมายที่เหนือกว่า โดยดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างทั่วถึงตามคำขวัญที่ว่า "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ" ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นการสร้างรากฐานที่มั่นคงให้เมืองหลวงมีอำนาจและเครื่องมือเพียงพอที่จะก้าวไปข้างหน้าอย่างแข็งขัน โดยมุ่งสู่เป้าหมายการเป็นเมืองระดับโลกในยุคใหม่
นายเหงียน กว็อก ฮว่าน ผู้อำนวยการกรมร่างเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม)
ท่านครับ ในฐานะหน่วยงานหลักในการร่างกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมได้ปรับปรุงแนวคิดและวิธีการอย่างไรบ้างเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ?
ในเชิงโครงสร้าง ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ปี 2026 ประกอบด้วย 9 บท และ 36 มาตรา (ลดลง 18 มาตรา เมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติปี 2024) แทนที่จะกำหนดระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด พระราชบัญญัตินี้มุ่งเน้นไปที่การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุมและสูงสุดแก่รัฐบาลนครฮานอย เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่ม ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบ ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาการกำกับดูแลของรัฐบาลกลางและความรับผิดชอบของเมืองหลวงไว้ แนวทางใหม่ 4 ประการเป็นหัวใจสำคัญในการร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ดังนี้:
ประการแรก บทบาทของเมืองหลวงจำเป็นต้องเปลี่ยนจาก "การนำนโยบายไปปฏิบัติ" ไปสู่ "การออกแบบนโยบาย" นี่เป็นแนวทางใหม่ที่ก้าวล้ำในการสร้างความมั่นคงให้กับฮานอย ทำให้เมืองสามารถสร้างกรอบกฎหมายที่ก้าวล้ำได้อย่างเชิงรุก แทนที่จะรอระเบียบจากรัฐบาลกลางอย่างเฉื่อยชา
ร่างกฎหมายฉบับนี้ให้อำนาจแก่เมืองหลวงในการออกเอกสารทางกฎหมายที่อาจกำหนดบทบัญญัติที่แตกต่างกัน หรือเพิ่มเติมมาตรการเฉพาะสำหรับประเด็นที่รัฐบาลยังไม่ได้กำหนดแนวทางไว้ เพื่อแก้ไข "อุปสรรค" ในด้านการจราจร สิ่งแวดล้อม และกระบวนการทางปกครองอย่างทั่วถึง
การมอบบทบาท "การออกแบบนโยบาย" ให้แก่เมืองหลวงนั้น ปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจนในมาตรา 8 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการร่างและการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายโดยรัฐบาลเมืองหลวง และมาตรา 9 ของร่างกฎหมายว่าด้วยกลไกและนโยบายนำร่อง
ฮานอยมีสิทธิที่จะทดลองใช้กลไกและนโยบายใหม่ๆ ที่ไม่เคยมีมาก่อนหรือแตกต่างจากระเบียบข้อบังคับในปัจจุบันในด้านสำคัญๆ เช่น โครงสร้างองค์กร รูปแบบเศรษฐกิจดิจิทัล การบริหารจัดการเมือง และการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนา... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดตั้งกลไก "การทดสอบแบบควบคุม" (แซนด์บ็อกซ์) จะสร้างพื้นที่สูงสุดสำหรับรูปแบบการบริหารจัดการและเศรษฐกิจที่สร้างสรรค์
กลไกนี้ช่วยให้เมืองหลวงสามารถเลือกนโยบายที่เอื้อประโยชน์สูงสุดได้เสมอ แม้ว่าเอกสารของรัฐบาลกลางที่ออกในภายหลังจะระบุไว้เป็นอย่างอื่นก็ตาม จึงเป็นการรักษาความเหนือกว่าอย่างยั่งยืน การดำเนินการตามอำนาจพิเศษ 192 ข้อที่มอบให้ จะเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบและการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดจากสภาแห่งชาติและรัฐบาล เพื่อให้มั่นใจว่าเมืองหลวงจะพัฒนาไปสู่ระดับสากลและเป็นผู้นำในการสร้างผลกระทบในวงกว้างทั่วทั้งภูมิภาค
คาดว่ากฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขจะแก้ไขปัญหาสำคัญต่างๆ เช่น การจราจร สิ่งแวดล้อม และขั้นตอนการบริหารราชการ
ประการที่สอง แนวทางการร่างกฎหมายกำหนดไว้เฉพาะกรอบแนวคิดและหลักการเท่านั้น เมื่อพิจารณาถึงมติที่ 66-NQ/TW อย่างลึกซึ้ง ร่างกฎหมายจึงเปลี่ยนไปอย่างมากจากเดิมที่เน้นการกำหนดระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด ไปเป็นการกำหนดหลักการพื้นฐานและกรอบกฎหมายหลักแทน แนวทางนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้รัฐบาลเมืองมีความยืดหยุ่นในการปรับนโยบายให้สอดคล้องกับความเป็นจริงที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้กฎหมายมีความมั่นคงในระยะยาวโดยไม่ต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ กฎหมายจึงยังคงมีบทบัญญัติเฉพาะในหลายด้านที่สำคัญ เช่น ภาษี ที่ดิน และประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชน
ตัวอย่างเช่น ในส่วนของโครงสร้างองค์กรและการจัดสรรบุคลากร ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดจำนวนหน่วยงานหรือโควตาบุคลากรอย่างตายตัว แต่กำหนดกรอบอำนาจให้สภาประชาชนนครสามารถตัดสินใจได้อย่างยืดหยุ่นตามความต้องการที่แท้จริง ในส่วนของการออกเอกสารและขั้นตอนการบริหาร กฎหมายส่งเสริมการกระจายอำนาจไปยังรัฐบาลนคร โดยไม่ได้กำหนดขั้นตอนโดยละเอียด แต่ให้อำนาจนครฮานอยในการออกแบบขั้นตอนโดยละเอียดของตนเอง พร้อมทั้งอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนระเบียบเพื่อลดขั้นตอนเอกสารและส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ในส่วนของการบังคับใช้กฎหมาย นครฮานอยมีอิสระที่จะเลือกนโยบายพิเศษที่เหมาะสมที่สุดจากเอกสารในอนาคต ซึ่งจะช่วยให้กฎหมายเมืองหลวงมีความมั่นคงในระยะยาวโดยไม่ต้องแก้ไขบ่อยครั้ง
ประการที่สาม การกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงและครอบคลุมไปยังรัฐบาลเมือง ควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ เป็นสิ่งจำเป็น การวางรากฐานหลักการ "การเสริมสร้างศักยภาพที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น - การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่ครอบคลุมมากขึ้น - ความรับผิดชอบที่ชัดเจนยิ่งขึ้น" เป็นข้อกำหนดที่สอดคล้องกันตลอดการร่างกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไข
ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดการมอบอำนาจอย่างครอบคลุมและสูงสุดแก่รัฐบาลนครฮานอย เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบของรัฐบาลนครฮานอย โดยอิงจากร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภา ได้มีการมอบอำนาจ 192 ประการให้แก่รัฐบาลนครฮานอย (รวมถึงอำนาจของสภาประชาชน 124 ประการ อำนาจของคณะกรรมการประชาชน 56 ประการ และอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชน 12 ประการ)
หนึ่งในประเด็นสำคัญของการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งที่นำมาใช้คือ การขยายความเป็นอิสระในโครงสร้างองค์กรและบริการสาธารณะ (มาตรา 7) การให้อำนาจสภาประชาชนเมืองในการตัดสินใจเกี่ยวกับระดับจำนวนบุคลากร การขยายอำนาจในการสรรหา แต่งตั้ง ประเมิน และกำหนดรายได้ ตลอดจนอำนาจในการว่าจ้างและแต่งตั้งหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะและรัฐวิสาหกิจ เพื่อปรับปรุงคุณภาพการปกครองและปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น
นอกจากการกระจายอำนาจอย่างครอบคลุมแล้ว บทที่ 8 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงกลไกการกำกับดูแล การตรวจสอบ และความรับผิดชอบ เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายต่างๆ จะถูกนำไปใช้อย่างถูกต้องและมีประสิทธิภาพภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ ป้องกันการใช้อำนาจในทางที่ผิด และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงให้ฮานอยสามารถตัดสินใจในประเด็นการพัฒนาต่างๆ ได้อย่างยืดหยุ่นและเชิงรุกภายในขอบเขตอำนาจที่ได้รับมอบหมาย
ประการที่สี่ สร้างพื้นที่ทางกฎหมายที่ก้าวล้ำ สร้างสรรค์ และล้ำสมัย ร่างกฎหมายฉบับนี้สร้างพื้นที่สำหรับการกำกับดูแลแบบดิจิทัลและเทคโนโลยีขั้นสูง โดยส่งเสริมการกำกับดูแลที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูล ปัญญาประดิษฐ์ และการพัฒนารูปแบบ "เมืองไฮเทค" พร้อมแรงจูงใจด้านโครงสร้างพื้นฐานที่เหนือกว่า ในขณะเดียวกัน ฮานอยได้รับอำนาจในการจัดตั้งกลไกการทดสอบแบบควบคุม (แซนด์บ็อกซ์) และเขตเศรษฐกิจและเขตการค้าเสรี เพื่อทดลองใช้โมเดลเศรษฐกิจใหม่ๆ อย่างเชิงรุก
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังขยายพื้นที่การพัฒนาสำหรับเมืองหลวงผ่านการวางแผนและการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพจากพื้นที่ใต้ดิน ระดับต่ำ และระดับสูง เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานที่สอดคล้องกันเพื่อรองรับการพัฒนาทางเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนด "พื้นที่" สำหรับเจ้าหน้าที่โดยให้การยกเว้นทางกฎหมายแก่ผู้ที่ "กล้าคิด กล้าลงมือทำ เพื่อประโยชน์ส่วนรวม" ในกรณีที่ไม่มีแรงจูงใจเพื่อประโยชน์ส่วนตน
เพื่อให้การดำเนินงานของพื้นที่เหล่านี้มีประสิทธิภาพ กฎหมายจึงกำหนดกลไกทางการเงินที่ก้าวล้ำผ่านกลไกทางการเงินและงบประมาณ การระดมทุนจากภาคสังคม และแหล่งเงินทุนและรายได้ที่ชอบด้วยกฎหมายอื่นๆ กฎระเบียบเหล่านี้เป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับเมืองหลวงในการสร้างแรงขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ ในยุคของการพัฒนาประเทศ
ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ
ด้วยแนวทางที่มุ่งเน้น "การสร้างการพัฒนา" และ "การเสริมสร้างศักยภาพ" ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ควรได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติมอย่างไรบ้างครับ?
ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กำลังได้รับการพัฒนาโดยยึดหลักการตามมติที่ 66-NQ/TW และมติที่ 02-NQ/TW ด้วยแนวทางที่สร้างสรรค์ ซึ่งไม่เพียงแต่แก้ไขกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2567 เท่านั้น แต่ยังมุ่งสร้างกรอบกฎหมายที่ก้าวล้ำ โดยเปลี่ยนจากแนวคิด "การบริหารจัดการ" ไปสู่แนวคิด "การพัฒนา"
ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้วางกลไกที่ครอบคลุมสำหรับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ฮานอยในด้านสำคัญๆ แต่ก็ยังมีความท้าทายสำคัญอีกประการหนึ่ง คือ การมอบอำนาจที่แข็งแกร่งในขณะเดียวกันก็ต้องมั่นใจว่าสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ สนธิสัญญาระหว่างประเทศ และโดยไม่กระทบต่อการป้องกันประเทศ ความมั่นคง การต่างประเทศ ศาสนา และอธิปไตยของชาติ
การขยายอำนาจยังต้องอาศัยความสามารถในการบังคับใช้กฎหมาย ความรับผิดชอบ และกลไกการตรวจสอบและถ่วงดุลที่สอดคล้องกัน เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการใช้อำนาจในทางที่ผิดหรือการบังคับใช้ที่ไม่เกิดผล การทดสอบนำร่องกลไกที่ไม่เคยมีมาก่อนก็จำเป็นต้องดำเนินการอย่างระมัดระวังและควบคุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการบูรณาการอย่างลึกซึ้งและสถานการณ์ระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว
จากการประชุมและเวิร์คช็อปที่จัดขึ้นเพื่อรวบรวมข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างกฎหมาย หน่วยงานต่างๆ ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงหลักการกระจายอำนาจควบคู่กับการควบคุมอำนาจให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการกำกับดูแล การตรวจสอบ และความรับผิดชอบในลักษณะที่เฉพาะเจาะจงและเป็นไปได้ และในขณะเดียวกันก็พัฒนากฎเกณฑ์และเงื่อนไขที่เข้มงวดสำหรับกลไกพิเศษและแบบจำลองนำร่อง เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีกลไกสำหรับการประเมิน สรุป และปรับปรุงอย่างทันท่วงที
ในขณะเดียวกัน รัฐบาลเมืองจำเป็นต้องปรับปรุงขีดความสามารถในการบริหารจัดการ เร่งการเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล สร้างความโปร่งใสในการตัดสินใจ และเสริมสร้างการประสานงานระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ตลอดจนภายในเขตเมืองหลวง
ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) คาดว่าจะสร้างแรงผลักดันให้เกิดการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน การพัฒนาด้านวัฒนธรรมและทรัพยากรมนุษย์ โดยมีคุณภาพชีวิตของประชาชนเป็นศูนย์กลาง ด้วยวิสัยทัศน์ระยะ 100 ปี พระราชบัญญัตินี้จะสร้างรากฐานทางสถาบันที่มั่นคง ส่งเสริมบทบาทนำของฮานอย ปลดล็อกทรัพยากร และมีส่วนช่วยยกระดับเมืองหลวงให้ทัดเทียมกับเมืองหลวงชั้นนำในภูมิภาคและทั่วโลก
ขอบคุณมากครับท่าน!
ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)