ชุดหนังสือรวมเล่ม: การหาทางออกที่เป็นธรรมเพื่อให้หนังสือเรียนฟรี

สมาชิกรัฐสภาหลายคนสนับสนุนนโยบายจัดทำชุดหนังสือเรียนส่วนกลางตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570 และให้ดาวน์โหลดฟรีตั้งแต่ปีการศึกษา 2573 โดยถือว่าเป็นนโยบายที่มีมนุษยธรรมสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลก

อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมที่จะให้ท้องถิ่นที่มีเงื่อนไขจัดการศึกษาฟรีตั้งแต่เนิ่นๆ ประสบความเห็นที่หลากหลาย เพราะถือเป็นการสร้างความไม่เท่าเทียมกันในการเข้าถึง การศึกษา ซึ่งขัดกับเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ที่ให้ความสำคัญกับการศึกษาแก่พื้นที่ด้อยโอกาส พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และคนยากจน

ตามแผนงานในการดำเนินการจัดทำชุดหนังสือเรียนแบบรวมศูนย์ ตั้งแต่ปี 2030 เป็นต้นไป หนังสือเรียนจะแจกฟรีให้กับนักเรียนทุกคน

ภาพถ่าย: DAO NGOC THACH

ท้องถิ่นสามารถมอบหนังสือเรียนฟรีได้ เร็วๆ นี้

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมระบุว่า ท้องถิ่นที่มีเงื่อนไขสามารถจัดทำตำราเรียนฟรีได้ตั้งแต่เนิ่นๆ แทนที่จะรอให้ทั้งประเทศดำเนินการพร้อมกัน วิธีการนี้มุ่งส่งเสริมความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นของท้องถิ่น เร่งความก้าวหน้า และดึงบทเรียนไปยังภูมิภาคอื่นๆ ในทางกลับกัน การรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ ในปัจจุบันได้ขยายขอบเขตการศึกษาออกไป ทุกท้องถิ่นล้วนมีจุดแข็ง นักเรียนจำนวนมากจำเป็นต้องได้รับการยกเว้นไม่ต้องจัดทำตำราเรียนฟรีตั้งแต่เนิ่นๆ แม้แต่ในเมืองที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรง

คล้ายกับการยกเว้นค่าเล่าเรียน ในปี 2018 นครโฮจิมินห์เป็นเมืองแรกที่เสนอให้ยกเว้นค่าเล่าเรียนสำหรับนักเรียนมัธยมศึกษาของรัฐ แต่กระทรวงการคลังในขณะนั้นกังวลเกี่ยวกับผลกระทบต่อความเป็นธรรมระหว่างภูมิภาค ภายในปีการศึกษา 2020-2021 ไฮฟองได้ผ่านมติยกเว้นค่าเล่าเรียนสำหรับนักเรียนก่อนวัยเรียนอายุ 5 ปีและนักเรียนทุกระดับการศึกษาทั่วไป หลังจากนั้น หลายเมืองได้ยื่นขอ และภายในปีการศึกษา 2024-2025 มี 8 จังหวัดและเมืองที่ยกเว้นค่าเล่าเรียน 100% ตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมศึกษาปีที่ 12 ได้แก่ ไฮฟอง ดานัง บาเรีย-หวุงเต่า เอียน บ๊าย กวางนิญ คั๊ญฮวา กวางนาม และหวิงฟุก

จากประสบการณ์ดังกล่าวและทรัพยากรที่ประหยัดได้จากการปรับโครงสร้างหน่วยงาน เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 โปลิตบูโร ได้ตัดสินใจยกเว้นค่าธรรมเนียมการศึกษาสำหรับนักเรียนก่อนวัยเรียนและประถมศึกษาของรัฐทั้งหมด ขณะเดียวกันก็สนับสนุนนักเรียนจากโรงเรียนเอกชน ซึ่งถือเป็นนโยบายที่มีมนุษยธรรมเหนือกว่าประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลายประเทศ

นโยบายหนังสือเรียนฟรีมีประโยชน์มากกว่าการเรียนฟรี หากมีแผนงานที่ชัดเจนจนถึงปี 2573 การดำเนินการต้องมีความยืดหยุ่นและเป็นขั้นตอน หลีกเลี่ยงความเร่งรีบและความสิ้นเปลือง ในขณะเดียวกัน ควรอนุญาตให้ท้องถิ่นที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาแล้วสามารถดำเนินการได้ตั้งแต่เนิ่นๆ โดยให้ความสำคัญกับนักเรียนและโรงเรียนในพื้นที่ด้อยโอกาสก่อนการขยายตัวอย่างครอบคลุม

ความเสี่ยงจากการพึ่งพาเกณฑ์ “พื้นที่ยาก” เพียงอย่างเดียวในการดำเนินนโยบายการศึกษา

ความเป็นจริงในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความเสี่ยงจากการพึ่งพาเกณฑ์ "พื้นที่ยาก" เพียงอย่างเดียวในการดำเนินนโยบายด้านการศึกษา

ภูมิภาคนี้มีระดับการพัฒนาทางสังคมและเศรษฐกิจค่อนข้างสูง โดยมีรายได้ต่อหัวเป็นอันดับสามของประเทศ รองจากตะวันออกเฉียงใต้ (เดิม) และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง อย่างไรก็ตาม ในทางกลับกัน สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงกลับมีอัตราการออกจากโรงเรียนมัธยมปลายสูงที่สุดในประเทศ

จากข้อมูลสำมะโนประชากรระยะกลาง ณ วันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2567 พบว่าระดับการศึกษาของประชากรในภูมิภาคนี้ยังคงต่ำที่สุดในบรรดา 6 ภูมิภาคทางสังคมและเศรษฐกิจ (ก่อนการควบรวมจังหวัดและเมืองในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568) โดยอัตราประชากรอายุ 15 ปีขึ้นไปที่ยังไม่สำเร็จการศึกษาระดับประถมศึกษาอยู่ที่ 20.7% ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึงสองเท่า (10.6%) อัตราการสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายหรือสูงกว่าอยู่ที่เพียง 23.5% เท่านั้น ซึ่งต่ำกว่าพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง (52.3%) หรือภาคตะวันออกเฉียงใต้ (46.5%) ภาคเหนือตอนกลางและชายฝั่งภาคกลาง (40%) เขตภูเขาทางตอนเหนือ (35.2%) และพื้นที่สูงตอนกลาง (30.1%) มาก

สาเหตุไม่ได้เกิดจากปัญหาทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว แต่ยังมาจากความตระหนักรู้และพฤติกรรมการเรียนรู้อีกด้วย ผู้ปกครองจำนวนมากในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงต้องพึ่งพาการสนับสนุนจากรัฐบาลหรือองค์กรการกุศล เมื่อการสนับสนุนหมดลง ลูกๆ ของพวกเขาก็จะออกจากโรงเรียน ไปทำงานก่อนเวลา หรืออพยพย้ายถิ่นฐานไปกับพ่อแม่ ดังนั้น นโยบายการยกเว้นหนังสือเรียนจึงจำเป็นต้องพิจารณาจากระดับความยากง่ายที่แท้จริงของนักเรียน ประกอบกับสภาพเศรษฐกิจและครอบครัว เพื่อให้เด็กทุกคน แม้แต่ในพื้นที่ “ร่ำรวยแต่ด้อยโอกาส” ก็สามารถได้รับการศึกษาอย่างเท่าเทียมกัน

หนังสือเรียนของนักเรียนโรงเรียนประถมศึกษาฟูโม (ตำบลฟูโม จังหวัดดั๊กลัก) ได้รับความเสียหายจากน้ำท่วม เพื่อให้นโยบายแจกหนังสือเรียนฟรีสามารถดำเนินการได้อย่างเป็นธรรมและมีประสิทธิภาพ รัฐบาลกลางจำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาสที่สุด

ภาพโดย : HUU TU

แนวทางการดำเนินการที่เป็นธรรม แผนงานที่เหมาะสม

เพื่อนำนโยบายตำราเรียนฟรีไปปฏิบัติอย่างยุติธรรมและมีประสิทธิผล จำเป็นต้องนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกันในสี่ทิศทาง

ประการแรก รัฐบาลกลางจำเป็นต้องจัดลำดับความสำคัญของทรัพยากรสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาสที่สุด ซึ่งนักเรียนมีความเสี่ยงสูงที่จะออกจากโรงเรียนกลางคัน เช่น พื้นที่ภูเขา เกาะ พื้นที่ชายฝั่ง พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่จำเป็นต้องเข้าถึงนโยบายโดยเร็วที่สุด

ประการที่สอง สำหรับท้องถิ่นที่มีสภาพเศรษฐกิจพัฒนาแล้ว ควรอนุญาตให้มีการดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ แต่ควรเน้นกลุ่มเปราะบาง เช่น นักเรียนยากจน บุตรหลานของแรงงาน แรงงานอิสระ และโรงเรียนประจำชายแดน ขณะเดียวกัน ควรระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อให้การพัฒนาไม่เพียงแต่สนับสนุนวิชาที่เหมาะสมเท่านั้น แต่ยังแบ่งปันเงินทุนกับท้องถิ่นที่มีปัญหามากกว่าด้วย

ประการที่สาม เพื่อให้การแจกจ่ายหนังสือเรียนฟรีมีประสิทธิภาพและประหยัดค่าใช้จ่าย จำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพของหนังสือเรียน ทั้งในด้านเนื้อหา เทคนิคการพิมพ์ และการเข้าเล่ม เพื่อให้มั่นใจว่าหนังสือจะใช้งานได้ยาวนาน โรงเรียนจำเป็นต้องจัดเตรียมสถานที่จัดเก็บที่ปลอดภัยเพื่อป้องกันเชื้อราและภัยธรรมชาติ นักเรียนที่ยืมหนังสือจากห้องสมุดต้องตระหนักถึงการเก็บรักษาหนังสือเหล่านั้น และควรบริจาคหนังสือที่ครอบครัวซื้อให้หลังจากสิ้นสุดปีการศึกษา

ท้ายที่สุด กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจำเป็นต้องส่งเสริมการแปลงตำราเรียนเป็นดิจิทัล และสร้างคลังทรัพยากรการเรียนรู้แบบเปิดที่ใช้ร่วมกัน โดยให้บริการฟรีแก่ครูและนักเรียนทั่วประเทศ วิธีนี้ถือเป็นแนวทางที่ยั่งยืน ลดต้นทุน และในขณะเดียวกันก็ช่วยลดช่องว่างในการเข้าถึงความรู้ระหว่างภูมิภาค

จำเป็นต้องส่งเสริมการแปลงหนังสือเรียนเป็นดิจิทัลและสร้างคลังทรัพยากรทางวิทยาศาสตร์แบบเปิดที่ใช้ร่วมกัน

ภาพโดย: นัท ติงห์

ต้องมีกฎระเบียบ การกำกับดูแล และการสื่อสารที่โปร่งใส

เพื่อให้นโยบายหนังสือเรียนฟรีมีความยุติธรรมและมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง รัฐจำเป็นต้องพัฒนาเกณฑ์ที่โปร่งใสเพื่อระบุภูมิภาคและกลุ่มนักเรียนที่ต้องการความสำคัญอย่างแม่นยำ เกณฑ์ดังกล่าวต้องพิจารณาจากอัตราความยากจน รายได้เฉลี่ย อัตราการลาออกกลางคัน และการเข้าถึงหนังสือเรียนในแต่ละพื้นที่ แทนที่จะใช้เกณฑ์แบบอัตโนมัติตามขอบเขตการบริหาร ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องจัดตั้งกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระโดยมีส่วนร่วมของภาครัฐ สำนักข่าว และองค์กรทางสังคม เพื่อให้มั่นใจว่าการสนับสนุนจะไปถึงวิชาที่ถูกต้อง หลีกเลี่ยงการสูญเสียและการสิ้นเปลือง กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมควรออกกฎระเบียบที่เป็นเอกภาพเกี่ยวกับการจัดหาและการยืมหนังสือเรียน โดยกำหนดความรับผิดชอบของโรงเรียน ครู และนักเรียนในการใช้ การเก็บรักษา และการหมุนเวียนหนังสืออย่างชัดเจน

ท้องถิ่นที่มีเงื่อนไขการพัฒนาควรส่งเสริมการแจกหนังสือเรียนฟรีผ่านกองทุนสวัสดิการ ธุรกิจ และองค์กรการกุศลอย่างจริงจัง

อย่างไรก็ตาม ตำราเรียนฟรีเป็นเพียงส่วนหนึ่งของนโยบายสนับสนุนนักเรียน หากประชาชนตระหนักถึงคุณค่าของการศึกษาอย่างจำกัด ความเสี่ยงที่จะออกจากโรงเรียนกลางคันก็ยังคงมีอยู่ ดังนั้น ควบคู่ไปกับการสนับสนุนด้านวัสดุอุปกรณ์ จึงจำเป็นต้องส่งเสริมการสื่อสาร การให้คำปรึกษาในโรงเรียน และการศึกษาเพื่ออาชีพ เพื่อช่วยให้ผู้ปกครองและนักเรียนเข้าใจว่าการเรียนไม่เพียงแต่เป็นภาระหน้าที่ แต่ยังเป็นสิทธิและหนทางที่ยั่งยืนในการหลุดพ้นจากความยากจนอีกด้วย

ความคิดเห็น

เราควรปฏิบัติตามแผนงานและแผนงานใดเพื่อให้ตำราเรียน ฟรี?

ควรให้ความสำคัญกับหนังสือเรียนฟรีสำหรับนักเรียนในพื้นที่ห่างไกล เกาะ และพื้นที่ด้อยโอกาส โดยเฉพาะในจังหวัดและเมืองที่ได้รับผลกระทบและได้รับความเสียหายอย่างหนักจากพายุและน้ำท่วมบ่อยครั้ง เบื้องต้นควรมีกองทุนงบประมาณสำหรับหนังสือเรียนฟรี นอกจากงบประมาณของรัฐบาลแล้ว ควรได้รับการสนับสนุนจากชุมชนเศรษฐกิจชั้นนำ เช่น นครโฮจิมินห์ ฮานอย องค์กรการกุศล และภาคธุรกิจต่างๆ เพื่อให้ความสำคัญกับหนังสือเรียนฟรีสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาส

Mr. To Thanh Liem (อาจารย์ใหญ่โรงเรียนประถม Dinh Bo Linh, Tan My Ward, โฮจิมินห์ซิตี้)

การยกเว้นหนังสือเรียนสำหรับนักเรียนทั่วประเทศจำเป็นต้องดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไป ตามแผนงาน โดยให้ความสำคัญกับนักเรียนในเกาะชายแดนและพื้นที่ห่างไกลก่อน จากนั้นจึงค่อยๆ ขยายไปสู่การยกเว้นสำหรับนักเรียนทั้งหมดใน 34 จังหวัดและเมือง งบประมาณสำหรับการยกเว้นนี้จำเป็นต้องได้รับการจัดสรรให้กับท้องถิ่น เพื่อให้เกิดความสมดุลเชิงรุกจากงบประมาณของจังหวัด ควบคู่ไปกับการคลังสาธารณะที่โปร่งใส วิธีนี้จะช่วยให้ท้องถิ่นมีสำนึกรับผิดชอบในการพัฒนาเศรษฐกิจมากขึ้น พร้อมกับส่งเสริมการพัฒนาการศึกษาในท้องถิ่น โดยไม่ต้องพึ่งพาหรือรองบประมาณ "อุดหนุน" จากรัฐ ขณะเดียวกันก็ช่วยลดแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐอีกด้วย

นาย Ho Van Thanh (อาจารย์ใหญ่โรงเรียนมัธยม Quynh Luu 4 ชุมชน Quynh Tam จังหวัด Nghe An)

จำเป็นต้องให้ตำราเรียนฟรีทั่วประเทศเพื่อความยุติธรรมและไม่ทำให้กลุ่มนักศึกษากลุ่มใดกลุ่มหนึ่งเสียเปรียบ อย่างไรก็ตาม มีความกังวล 3 ประการ ประการแรก ภายในปี 2573 เมื่อมีการแจกตำราเรียนฟรีทั่วประเทศ เป็นที่เข้าใจกันหรือไม่ว่าในแต่ละปีนักศึกษาจะได้รับตำราเรียนชุดใหม่ หรือนักศึกษาที่เรียนจบหลักสูตรก่อนหน้าจะเก็บตำราเรียนไว้เรียนหลักสูตรถัดไป ประการที่สอง เมื่อตำราเรียนฟรีสำหรับนักศึกษา ระบบร้านหนังสือจะขายตำราเรียนในท้องตลาดหรือไม่ ในกรณีที่นักศึกษาจำเป็นต้องซื้อเพิ่ม ประการที่สาม เรื่องเร่งด่วนที่ควรให้ความสำคัญอย่างยิ่งยวด คือ การให้ประกันสุขภาพฟรี 100% แก่นักศึกษาทั่วประเทศ ซึ่งถือเป็นเรื่องที่มีมนุษยธรรมอย่างยิ่ง

Mr. Van Nhat Phuong (อาจารย์ใหญ่โรงเรียนประถมศึกษา Le Dinh Chinh, Minh Phung Ward, นครโฮจิมินห์)

ทุย หัง (เขียน)

ที่มา: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm