ข้อคิดเห็นบางประการเกี่ยวกับร่างมติพลังงาน 2026 - 2030

ในการเข้าร่วมการอภิปรายในห้องประชุมเรื่องร่างมติสภาแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี พ.ศ. 2569 - 2573 (ร่างมติ) ผู้แทน Nguyen Thi Le Thuy อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภาแห่งชาติ ผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัดหวิงห์ลอง เห็นชอบอย่างยิ่งถึงความจำเป็นในการออกมติ

ในการเข้าร่วมการอภิปรายในห้องประชุมเรื่องร่างมติสภาแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี พ.ศ. 2569 - 2573 (ร่างมติ) ผู้แทน Nguyen Thi Le Thuy อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภาแห่งชาติ ผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัดหวิงห์ลอง เห็นพ้องอย่างยิ่งถึงความจำเป็นในการออกมติ

ผู้แทนเหงียน ถิ เล ถวี กล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องโถงในช่วงบ่ายของวันที่ 8 ธันวาคม

เพื่อให้การร่างมติเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทนได้ให้ข้อคิดเห็นที่สำคัญหลายประการ ดังต่อไปนี้

ประการแรก เกี่ยวกับนโยบายที่ไม่ “เปิดกว้าง” ต่อเศรษฐกิจภาคเอกชน: ผู้แทนเห็นว่าการส่งเสริมและดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนเป็นสิ่งสำคัญและเร่งด่วนอย่างยิ่ง เนื่องจากตามเอกสารเลขที่ 1144/TTr-CP ลงวันที่ 3 ธันวาคม 2568 ของรัฐบาลว่าด้วยการประกาศใช้มติสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2569-2573 กำลังการผลิตไฟฟ้ารวมในอีก 5 ปีข้างหน้าจะต้องสูงถึง 190,000-254,000 เมกะวัตต์ (สูงกว่าปัจจุบัน 2.5-3 เท่า) ซึ่งต้องใช้เงินทุนสูงถึง 18,000-20,000 ล้านดอง อย่างไรก็ตาม ผู้แทนให้ความเห็นว่านโยบายในร่างมติยังไม่เปิดกว้างในการส่งเสริมและสนับสนุนการลงทุนจากภาคเอกชนในการพัฒนาพลังงานอย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการร่างมติฉบับนี้ คือ มติที่ 70-NQ/TW ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2568 ของ กรมการเมือง ว่าด้วยการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติจนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 แต่เนื้อหาหลายประการไม่สอดคล้องกับมติอื่นๆ ของกรมการเมืองอย่างแท้จริง เช่น มติที่ 68-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤษภาคม 2568 ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

ประการที่สอง ในส่วนของการให้สิทธิประโยชน์พิเศษที่เน้นรัฐวิสาหกิจ ผู้แทนกล่าวว่า นโยบายส่งเสริมการพัฒนาโครงการพลังงาน ทั้งโครงการลงทุนในธุรกิจโครงข่ายไฟฟ้าและพลังงานลมนอกชายฝั่ง แทบจะเน้นแต่การอำนวยความสะดวกแก่รัฐวิสาหกิจและบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจเท่านั้น

แรงจูงใจสำหรับรัฐวิสาหกิจ ได้แก่ การข้ามขั้นตอนการวางแผน ไม่ต้องประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ไม่ต้องประมูลคัดเลือกนักลงทุน และการลดเกณฑ์เพื่ออำนวยความสะดวกในการมีส่วนร่วม เช่น การกำหนดหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์ในการปรับแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า แผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าในผังจังหวัดให้มีความยืดหยุ่น (มาตรา 4) การลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้า (มาตรา 6) และการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับการดำเนินงานของระบบไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้า (มาตรา 7) แม้ว่ารายงานชี้แจงของ รัฐบาล จะยอมรับการขยายนโยบายการลงทุนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งสำหรับภาคเอกชน แต่ยังไม่ได้ระบุชัดเจนว่าภาคเอกชนมีกฎระเบียบที่คล้ายคลึงกันกับรัฐวิสาหกิจหรือไม่

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ขนาดเล็ก (มาตรา 10): แม้ว่าจะมีการขยายขอบเขตการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนเมื่อเทียบกับกฎหมายไฟฟ้า แต่เป็นเพียงคำขวัญสนับสนุนทั่วไปโดยไม่มีกรอบนโยบายที่ชัดเจน ผู้แทนกล่าวว่าการดำเนินการเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อร่างมติมีกำหนดระยะเวลาเพียง 5 ปี ขณะที่รัฐบาลชี้แจงว่านี่เป็นประเด็นใหม่ที่อยู่ในขั้นตอนการวิจัยและรอการเสนอจากนักลงทุน

ประการที่สาม เกี่ยวกับปัญหาคอขวดในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA): ผู้แทนยังกังวลเกี่ยวกับอุปสรรคในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อีกด้วย อันที่จริง การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ยืดเยื้อเป็นอุปสรรคประการหนึ่งที่ทำให้ภาคธุรกิจไม่สามารถเข้าร่วมประมูลโครงการได้

ตามมาตรา 9 วรรค 1 แห่งร่างมติ ระบุว่า “โครงการลงทุนธุรกิจไฟฟ้าที่มีกรอบราคาสำหรับการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุน ยกเว้นโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนและโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่ง จะต้องมีราคาไฟฟ้าที่ชนะการประมูลเท่ากับราคาซื้อขายไฟฟ้า และไม่สูงกว่ากรอบราคาในปีที่ประมูล ผู้ซื้อไฟฟ้ามีหน้าที่เจรจาและสรุปสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับผู้ลงทุนที่ชนะการประมูลตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน”

ตามระเบียบนี้ เมื่อเข้าร่วมประมูล นักลงทุนต้องคำนวณประสิทธิภาพการลงทุนโดยพิจารณาจากกรอบราคาของรัฐที่กำหนดไว้ในปีประมูลและปริมาณการผลิตไฟฟ้าตามสัญญา เพื่อให้มั่นใจว่าราคาประมูลนั้นสามารถแข่งขันได้และมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม หลังจากชนะการประมูลตามราคาประมูลแล้ว นักลงทุนต้องเจรจากับผู้ซื้อไฟฟ้าเกี่ยวกับราคาและปริมาณการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำก่อนลงนามในสัญญา ระเบียบนี้มีความเสี่ยงมากขึ้นเมื่อข้อ 3 ข้อ 21 ระบุว่าโครงการลงทุนจะถูกยกเลิกสัญญาหากเกินกำหนดเวลาสำหรับการลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยไม่ได้ลงนาม ผู้แทนให้ความเห็นว่าระเบียบนี้จะทำให้นักลงทุนตกอยู่ในสถานะที่นิ่งเฉยและนำไปสู่ผลเสียในกระบวนการเจรจาสัญญาได้ง่าย ระเบียบปัจจุบันยังไม่ถือเป็นความก้าวหน้าและไม่ได้ช่วยลดระยะเวลาในการเจรจาและลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า แม้ว่ามติที่ 70-NQ/TW จะได้ประเมินปัญหานี้และขอให้แก้ไขปัญหานี้แล้วก็ตาม

ประการที่สี่ ความเสี่ยงจากความขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างมติและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า: เกี่ยวกับบทบัญญัติในการบังคับใช้ (มาตรา 24): ในมาตรา 24 ข้อ 6 ของร่างมติ ระบุว่า “ในกรณีที่มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันระหว่างมตินี้กับกฎหมายหรือมติอื่นๆ ของรัฐสภา บทบัญญัติของมตินี้ให้ใช้บังคับ ในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายอื่นๆ มีบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษหรือเอื้อประโยชน์มากกว่ามตินี้ ผู้ได้รับสิทธิประโยชน์สามารถเลือกใช้ระดับสิทธิประโยชน์ที่เอื้อประโยชน์สูงสุดได้” โดยระบุว่าหากมตินี้กับกฎหมายหรือมติอื่นๆ ของรัฐสภามีความแตกต่างกัน บทบัญญัติของมตินี้ให้ใช้บังคับ ผู้แทนกล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณาใหม่ เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าก็กำหนดไว้ในทำนองเดียวกันว่า “หากกฎหมายและมติของรัฐสภาในประเด็นเดียวกันมีความแตกต่างกัน บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจะใช้บังคับ” และเนื้อหาหลายส่วนในร่างมติได้ระบุไว้อย่างละเอียดในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าแล้ว ผู้แทนขอยกตัวอย่างประเด็นต่างๆ ที่ได้รับการกำหนดไว้ในลักษณะเดียวกันทั้งในพระราชบัญญัติไฟฟ้าและร่างมติ ดังนี้

มาตรา 10 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการไฟฟ้า กำหนดให้มีการจัดทำ พิจารณา อนุมัติ ประกาศ ปรับปรุง และจัดการดำเนินงานแผนพัฒนาไฟฟ้าและแผนระดับจังหวัด รวมทั้งเนื้อหาของแผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า ซึ่งต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ มาตรา 10 วรรค 4 กำหนดให้การจัดทำและปรับปรุงแผนต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดดังต่อไปนี้ รวมทั้งกำหนดให้ต้องแน่ใจว่าระบบโครงข่ายไฟฟ้ามีการประสานกับแหล่งจ่ายไฟฟ้า ตอบสนองความต้องการในการพัฒนาโหลดของภูมิภาคและท้องถิ่น

โครงการไฟฟ้าและงานฉุกเฉินตามมาตรา 14 และระเบียบเฉพาะการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้าและงานฉุกเฉิน มาตรา 15 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า บัญญัติให้มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการไฟฟ้าและงานฉุกเฉิน ซึ่งตามร่างมติ โครงการไฟฟ้าและงานฉุกเฉินที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติไฟฟ้า ถือเป็นประเภทโครงการไฟฟ้าและงานฉุกเฉินที่สำคัญและเร่งด่วนประเภทหนึ่งของประเทศที่กำหนดไว้ในร่างมตินี้ แม้จะมีเกณฑ์การจำแนกประเภทไม่แตกต่างกันและยังขาดความชัดเจนและรายละเอียดเมื่อเทียบกับพระราชบัญญัติไฟฟ้าก็ตาม

ระเบียบเกี่ยวกับการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนสำหรับโครงการลงทุนในธุรกิจไฟฟ้าตามมาตรา 19 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า ซึ่งรวมถึงระเบียบเกี่ยวกับการชนะการประมูลราคาไฟฟ้า การอนุมัตินโยบายการลงทุน และการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามมาตรา 28-29 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า และเนื้อหาอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกมากมายอยู่ภายใต้บังคับของทั้งพระราชบัญญัติและร่างมติว่าด้วยเนื้อหาเดียวกัน แต่มีความหมายต่างกัน จะใช้เอกสารฉบับใด

บ่ายวันที่ 8 ธันวาคม หลังจากที่รัฐสภาได้พิจารณารายงานเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษหลายประการที่ใช้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ และรายงานการตรวจสอบกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษหลายประการที่ใช้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ รัฐสภาได้หารือในที่ประชุม โดยมีเนื้อหาดังนี้

(1) ร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง กลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติ ระยะ พ.ศ. 2569 - 2573;

(2) ในเรื่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการ โดยเฉพาะที่ใช้กับโครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้

(3) นโยบายการลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างท่าอากาศยานนานาชาติจาบินห์

(4) นโยบายการลงทุนโครงการก่อสร้างทางด่วนวิญ-ทานถวี

(5) ปรับปรุงเนื้อหามติที่ 94/2015/QH13 ของรัฐสภาว่าด้วยนโยบายการลงทุนท่าอากาศยานนานาชาติลองถั่น

(6) การแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 170/2024/QH15 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567 ของรัฐสภาว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคสำหรับโครงการและที่ดินในการตรวจสอบ สอบสวน และสรุปคำพิพากษาในนครโฮจิมินห์ นครดานัง และจังหวัดคั๊ญฮวา

ฮ่องเยน (บันทึก)

ที่มา: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/