สหรัฐฯ ประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่: สหภาพยุโรปจะต้องทำอย่างไรเพื่อหลีกเลี่ยงบทบาท 'ผู้ร้าย'?

(CLO) ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ของสหรัฐฯ ได้สงวนคำพูดที่รุนแรงไว้สำหรับพันธมิตรที่ใกล้ชิดในยุโรปอย่างไม่คาดคิด

นี่ไม่เพียงเป็นสัญญาณของความแตกแยกในความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเท่านั้น แต่ยังเป็นคำเตือนอีกด้วยว่าสหภาพยุโรป (EU) อาจกลายเป็นผู้พ่ายแพ้ครั้งใหญ่ที่สุดในระเบียบ ภูมิรัฐศาสตร์ ที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

เมื่อพันธมิตรกลายเป็น "ผู้ร้าย"

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ของสหรัฐฯ แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในมุมมองของวอชิงตัน ต่อโลก นอกจากสหรัฐฯ ยังคงยึดมั่นในแนวคิด “อเมริกาต้องมาก่อน” และให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของชาติแล้ว ยังมีรายละเอียดพิเศษอีกอย่างหนึ่ง นั่นคือ เป็นครั้งแรกที่ยุทธศาสตร์ความมั่นคง ซึ่งมักกล่าวถึงความท้าทายจากคู่แข่งเชิงยุทธศาสตร์ กลับมีท่าทีแข็งกร้าวต่อพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของวอชิงตันในยุโรป

ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ของรัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ ได้แสดงทัศนคติที่รุนแรงต่อพันธมิตรในยุโรป ภาพ: Tovima

ในยุทธศาสตร์นี้ ยุโรปถูกอธิบายว่าเป็น “ทวีปที่กำลังสูญเสียอัตลักษณ์” “อำนาจกำลังเสื่อมถอย” “พึ่งพาสถาบัน” และ “สูญเสียความสามารถในการเป็นพันธมิตรที่เชื่อถือได้” เอกสารยังยืนยันด้วยว่าวอชิงตันจะสนับสนุนผู้ที่มีมุมมองที่ขัดแย้งกับค่านิยมที่สหภาพยุโรป (EU) ยึดถือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นการอพยพ

ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่มองว่าถ้อยคำที่ไม่เคยปรากฏมาก่อนนี้อยู่ในเอกสารนโยบายเกี่ยวกับพันธมิตร แต่มันไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงอย่างกะทันหัน เป็นเวลาหลายปีที่วอชิงตันไม่ได้ปิดบังความกังวลของตนว่ายุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหภาพยุโรป กำลังกลายเป็นหุ้นส่วนที่ไม่ค่อยมีบทบาท ไม่สามารถแบ่งเบาภาระด้านความมั่นคงได้ ในขณะที่ยังคงคาดหวังอะไรมากมายจากสหรัฐฯ ในฐานะผู้ปกป้อง

ดร. เอ็ดเวิร์ด ลูคัส ที่ปรึกษาอาวุโสของศูนย์วิเคราะห์นโยบายยุโรป (CEPA) ระบุว่า ปัญหาไม่ได้อยู่ที่สหรัฐฯ เปลี่ยนลำดับความสำคัญ แต่เป็นเพราะยุโรปยึดถือมั่นในหลักการที่ว่าพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเป็นกำแพงที่มั่นคงมานานเกินไป อันที่จริง ความผันผวนของสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์โลก ตั้งแต่การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ ความขัดแย้ง ไปจนถึงการปั่นป่วน ทางเศรษฐกิจ กำลังทำให้วอชิงตันเรียกร้องพันธมิตรมากขึ้น และเต็มใจที่จะแสดงความคิดเห็นอย่างแข็งกร้าวมากขึ้น

มุมมองที่สหรัฐฯ มีต่อสหภาพยุโรปได้เปลี่ยนไปแล้ว ไม่ใช่ในฐานะ “พันธมิตรพิเศษ” ที่เป็นศูนย์กลางของลำดับความสำคัญอีกต่อไป แต่ในฐานะภูมิภาคที่จำเป็นต้อง “ปรับตัว” เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการเชิงยุทธศาสตร์ใหม่ของวอชิงตัน สิ่งนี้ทำให้สหภาพยุโรปอยู่ในสถานะที่ต้องทบทวนตัวเองอีกครั้ง เหตุใดทวีปที่ร่ำรวยและพัฒนาแล้วจึงถูกเรียกว่า “พันธมิตรที่อ่อนแอ” ในเอกสารที่ก่อนหน้านี้มุ่งเป้าไปที่คู่แข่งเป็นหลัก

นักวิเคราะห์บางคนอธิบายว่าบริบทโลกปัจจุบันกำลังปรับเปลี่ยนมุมมองของมหาอำนาจ สหรัฐฯ กำลังต้องปรับทรัพยากรเพื่อรับมือกับความท้าทายที่ใหญ่กว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแข่งขันด้านเทคโนโลยีและเศรษฐกิจกับจีน ขณะเดียวกันก็ต้องปรับตัวให้เข้ากับยุโรปที่กำลังเผชิญกับปัญหาภายในมากมาย เช่น การเติบโตทางเศรษฐกิจที่เชื่องช้า ความแตกแยกทางสถาบัน การถกเถียงกันมายาวนานเกี่ยวกับความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ และแรงกดดันจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน

ส่วนหนึ่งเป็นเพราะเหตุนี้ การวิพากษ์วิจารณ์ยุโรปอย่าง “ตรงไปตรงมา” ของสหรัฐฯ ในยุทธศาสตร์ความมั่นคงฉบับใหม่จึงถูกมองว่าเป็นการกระทำที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม สิ่งที่น่ากังวลคือ วิธีการที่เอกสารฉบับนี้พรรณนาถึงสหภาพยุโรปในฐานะองค์กรที่อ่อนแอลง อาจส่งผลกระทบต่อมุมมองของหุ้นส่วนสำคัญอื่นๆ ต่อบทบาทของสหภาพยุโรปในระเบียบโลกใหม่

บรัสเซลส์สับสนกับความเป็นจริงใหม่

ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นความสับสนแพร่กระจายไปทั่วเมืองหลวงของยุโรปหลังจากที่มีการเปิดเผยยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปยอมรับว่าถ้อยคำในเอกสารฉบับนี้ “แตกต่างอย่างไม่เคยมีมาก่อน” ในการอธิบายถึงพันธมิตรนาโต ซึ่งชี้ให้เห็นว่ารอยร้าวในความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกได้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นกว่าในอดีต

ในกรุงบรัสเซลส์ เจ้าหน้าที่บางคนได้อธิบายเอกสารฉบับนี้ว่าเป็น “การปรับตำแหน่งเชิงยุทธศาสตร์” ซึ่งสหรัฐฯ มองว่ายุโรปไม่ใช่พันธมิตรด้านการป้องกันประเทศที่สำคัญ แต่เป็นภูมิภาคที่จำเป็นต้อง “ปรับเปลี่ยนทิศทาง” โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน เอกสารฉบับนี้ยังกล่าวถึงการที่ยุโรปมี “ความคาดหวังที่ไม่สมจริง” เกี่ยวกับผลลัพธ์ของความขัดแย้ง และยกให้สหรัฐฯ อยู่ในตำแหน่ง “คนกลาง” มากกว่าที่จะเป็นพันธมิตร ซึ่งเป็นประเด็นที่ทำให้ผู้นำสหภาพยุโรปหลายคนกังวลว่าชาติตะวันตกกำลังสูญเสียเอกภาพ ซึ่งเป็นรากฐานของนโยบายยุโรปมานานหลายทศวรรษ

ในหลายประเทศ โดยเฉพาะเยอรมนี ฝรั่งเศส โปแลนด์ และกลุ่มประเทศนอร์ดิก ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงได้ออกมาเตือนถึงความเสี่ยงที่ยุโรปจะตกอยู่ในสถานะที่อ่อนแอในระเบียบใหม่นี้ โดยที่มหาอำนาจทั้งสาม คือ สหรัฐอเมริกา รัสเซีย และจีน มีความสามารถในการตัดสินใจเรื่องยุทธศาสตร์ต่างๆ มากมายโดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ของสหภาพยุโรป

นักวิชาการบางคน เช่น นาทาลี ท็อกซี จากสถาบันความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของอิตาลี (IAI) โต้แย้งว่ายุโรปมีความเสี่ยงที่จะถูก "เพิ่มเข้าไปในรายการ" ในโลกที่มหาอำนาจรักษาเขตอิทธิพลของตนไว้ในรูปแบบที่เป็นรูปธรรมและมีการแข่งขันกันมากขึ้น

สหภาพยุโรปเสี่ยงกลายเป็นผู้สูญเสียครั้งใหญ่ที่สุดในเกมภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ ภาพ: CEPA

นอกจากการตอบสนองทางการเมืองแล้ว การประเมินทางเทคนิคยังชี้ให้เห็นถึงจุดอ่อนภายในของยุโรปอีกด้วย การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ยิ่งทำให้สหภาพยุโรปตกอยู่ในสถานะที่นิ่งเฉยมากขึ้น โดยต้องเผชิญกับความขัดแย้งที่ยืดเยื้อทางฝั่งตะวันออก ขณะเดียวกันก็ต้องเผชิญกับแรงกดดันทางการค้าและเทคโนโลยีจากพันธมิตรรายใหญ่ ขณะที่สถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปดำเนินงานอย่างเชื่องช้า ขณะที่สหรัฐอเมริกาและจีนทำข้อตกลงที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ยุโรปมักถูกจำกัดบทบาทให้เป็นเพียง “ผู้สังเกตการณ์” ขาดความสามารถในการกำหนดกฎเกณฑ์ของเกม

สิ่งที่น่ากังวลยิ่งกว่าก็คือ เสาหลักทางเศรษฐกิจหลายประการของสหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับแรงกดดันที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ได้แก่ ราคาพลังงานที่สูง กำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมที่ลดลง ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่ล้าหลังกว่าทั้งสหรัฐอเมริกาและเอเชีย และความแตกแยกระหว่างประเทศสมาชิกในประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ เช่น การควบคุมการลงทุน การลดการพึ่งพาอุปทานจากภายนอก หรือการพัฒนาห่วงโซ่มูลค่าของเทคโนโลยี

ในบริบทนี้ การยืนยันว่าสหภาพยุโรปอาจกลายเป็น “ผู้แพ้รายใหญ่ที่สุด” ในระเบียบภูมิรัฐศาสตร์ใหม่นั้นไม่ใช่เรื่องไร้เหตุผล สหรัฐฯ กำลังปรับเปลี่ยนนโยบายความมั่นคงโดยมุ่งเน้นไปที่ลำดับความสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก การแข่งขันทางเศรษฐกิจที่ทวีความรุนแรงขึ้นจากจีน และความจำเป็นที่ยุโรปต้องพึ่งพาตนเองมากขึ้นท่ามกลางความไม่แน่นอนด้านความมั่นคง ล้วนสร้างแรงกดดันให้สหภาพยุโรปต้องปรับกลยุทธ์การคิดอย่างเด็ดขาดและเข้มแข็งยิ่งกว่าที่เคย

ยุโรปควรทำอย่างไร?

เมื่อกลับมาที่ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ของสหรัฐฯ ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเน้นย้ำว่าประเด็นสำคัญไม่ใช่ว่าสหรัฐฯ จะวิพากษ์วิจารณ์ยุโรปอย่างไร แต่อยู่ที่ว่ายุโรปจะตอบสนองอย่างไร ในบริบทของการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้น สหภาพยุโรปจะสามารถแสดงบทบาทของตนได้ก็ต่อเมื่อเสริมสร้างศักยภาพภายใน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสองเสาหลัก ได้แก่ ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจและความสามัคคีในสถาบัน

ศูนย์นโยบายยุโรป (EPC) ระบุว่า ทวีปยุโรปจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งและเป็นเอกภาพมากขึ้นเป็นอันดับแรก การที่สหภาพยุโรปต้องพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานภายนอกอย่างมาก ตั้งแต่วัตถุดิบเชิงกลยุทธ์ เซมิคอนดักเตอร์ ไปจนถึงเทคโนโลยีสีเขียว ทำให้สหภาพยุโรปมีความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายจากมหาอำนาจ บทเรียนจากวิกฤตห่วงโซ่อุปทานเมื่อเร็วๆ นี้แสดงให้เห็นว่ายุโรปจำเป็นต้องเพิ่มการพึ่งพาตนเองในด้านสำคัญๆ

จากนั้น EPC ได้เสนอคำแนะนำที่สำคัญหลายประการ ได้แก่ การสร้างกลไกการประกันความมั่นคงทางเศรษฐกิจในระดับยุโรป การจัดตั้งกองทุนการลงทุนเชิงกลยุทธ์ร่วม การเพิ่มขีดความสามารถในการสำรองและควบคุมความเสี่ยงในห่วงโซ่อุปทาน ตลอดจนการประสานระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการควบคุมการลงทุนและการคุ้มครองเทคโนโลยีสำคัญ

ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างรูปแบบสถาบันของสหภาพยุโรปเพื่อให้สามารถจัดการกับปัญหาเร่งด่วนได้อย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น เมื่อประเทศสมาชิกบางประเทศใช้แนวทางที่แตกต่างกันในการรักษาความมั่นคงทางเศรษฐกิจหรือความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนสำคัญ ยุโรปก็มีแนวโน้มที่จะล้าหลัง ดังนั้น สหภาพยุโรปจึงจำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดเรื่อง “ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์” เปลี่ยนจากความปรารถนาไปสู่การปฏิบัติที่เป็นรูปธรรม และกำหนดกลไกการประสานงานที่เด็ดขาดยิ่งขึ้น เพื่อป้องกันไม่ให้แต่ละประเทศดำเนินกลยุทธ์ของตนเอง

การประเมินนี้คล้ายคลึงกับที่อดีตนายกรัฐมนตรีอิตาลี มาริโอ ดรากี กล่าวถึงในรายงานเรื่องความสามารถในการแข่งขันของสหภาพยุโรปเมื่อเดือนกันยายน 2567 โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวคิดในการจัดตั้ง “พันธมิตรทางอุตสาหกรรมและเทคโนโลยี” และกลไกการลงทุนร่วมกันเพื่อสร้างความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจในระดับสหภาพยุโรป แต่กว่าหนึ่งปี แนวคิดของนายดรากียังคงปรากฏอยู่บนกระดาษเพียงเท่านั้น

ความแตกต่างทางผลประโยชน์ระหว่างภาคเหนือและภาคใต้ ความกังวลเกี่ยวกับภาระทางการคลัง และข้อสงวนเกี่ยวกับแนวคิดการบรรจบกันของภาคอุตสาหกรรม ทำให้ความพยายามประสานงานระดับสหภาพยุโรปใดๆ ก็ตามอาจล้มเหลวได้ง่าย ขณะที่โครงการระดับชาติยังคงดำเนินการอย่างแยกส่วน ยุโรปกำลังประสบปัญหาในการสร้างโครงสร้างการลงทุนที่เป็นหนึ่งเดียว ซึ่งเป็นเงื่อนไขขั้นต่ำในการสร้างความก้าวหน้าอย่างก้าวกระโดดในห่วงโซ่คุณค่าเชิงกลยุทธ์ และความล่าช้านี้กำลังทำให้สหภาพยุโรปต้องเสียเวลาอันมีค่าไปกับการแข่งขันทางเศรษฐกิจและเทคโนโลยีระดับโลกที่ผันผวน

ที่มา: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html