สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินไม่เพียงแต่ต้องมีขนาดใหญ่เท่านั้น แต่ยังต้องมีความแข็งแกร่งในสาระสำคัญ มีประสิทธิผล และมีความสามารถในการเป็นผู้นำภาค เศรษฐกิจ อื่นๆ อีกด้วย
มีบทบาทสำคัญในอุตสาหกรรมและสาขาสำคัญ
ในบริบทของการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศ การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานโลก และการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่ที่แผ่ขยายวงกว้าง การตรวจสอบบัญชีของรัฐมีบทบาทสำคัญเพิ่มมากขึ้นในการสร้างความมั่นคงทางพลังงาน ความมั่นคงทางอาหาร เสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค และการปกป้อง อธิปไตย ของชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภาคส่วนนี้มีบทบาทสำคัญในด้านสำคัญๆ เช่น พลังงาน การเงิน โทรคมนาคม การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของประเทศ เป็นต้น
รัฐวิสาหกิจ (SOE) ไม่เพียงแต่เป็นกำลังสำคัญในการผลิตเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือในการควบคุมตลาด สนับสนุนการพัฒนาภาคเอกชน และสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนและความเท่าเทียมทางสังคม พรรคและรัฐได้กำหนดข้อกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า รัฐวิสาหกิจต้องไม่เพียงแต่มีขนาดใหญ่เท่านั้น แต่ยังต้องแข็งแกร่งในสาระสำคัญ มีประสิทธิภาพ และสามารถนำพาภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ได้
แนวปฏิบัติระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการจัดตั้งหน่วยงานตัวแทนทุนของรัฐที่เป็นอิสระและดำเนินงานตามหลักการตลาดเป็นแนวโน้มที่พบเห็นได้ทั่วไป สิงคโปร์เป็นตัวอย่างที่ชัดเจน โดยมีเทมาเส็ก โฮลดิ้งส์ ดำเนินงานในฐานะกลุ่มการลงทุนอิสระ โดยมีผลตอบแทนที่มั่นคงที่ 6-7% ต่อปี เกาหลีใต้และจีนได้สร้างรูปแบบการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์และเป็นมืออาชีพ ซึ่งส่งเสริมนวัตกรรมและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลเพื่อพัฒนาประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ
การทำให้นโยบายถูกกฎหมาย การกำจัดอุปสรรคด้านสถาบัน
นับตั้งแต่มติที่ 3 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 9 (2544) เรื่องการจัดระเบียบใหม่ สร้างสรรค์ พัฒนา และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง จนถึงมติที่ 12-NQ/TW (2560) พรรคของเรายึดมั่นในมุมมองของตนมาโดยตลอดว่า เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำในระบบเศรษฐกิจ รัฐวิสาหกิจจะต้องเป็นกำลังสำคัญที่นำและสนับสนุนให้ภาคส่วนเศรษฐกิจอื่นๆ พัฒนาไปพร้อมๆ กัน
กฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15 ซึ่งผ่านความเห็นชอบจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568 ได้สร้างช่องทางทางกฎหมายใหม่สำหรับการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการเสริมสร้างนโยบายของพรรคฯ ให้เป็นสถาบัน ได้แก่ การเพิ่มความเป็นอิสระ การเพิ่มความรับผิดชอบ และการแยกหน้าที่การบริหารจัดการของรัฐออกจากหน้าที่การเป็นตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ
นอกจากนี้ มติที่ 66/NQ-CP ของรัฐบาลในปี พ.ศ. 2568 ซึ่งประกาศใช้โครงการลดและปรับลดขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจให้ง่ายขึ้นในปี พ.ศ. 2568 และ พ.ศ. 2569 มีเป้าหมายเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เป้าหมายคือการลดขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจอย่างน้อย 30% ภายในปี พ.ศ. 2573
ขณะนี้ รัฐบาลกำลังเร่งดำเนินการตามโครงการที่จะนำเสนอต่อกรมการเมือง (โปลิตบูโร) เพื่อออกมติใหม่เกี่ยวกับการพัฒนารัฐวิสาหกิจในระยะต่อไป โดยมีเป้าหมายเพื่อขจัดอุปสรรค สร้างความก้าวหน้าทางกลไกและนโยบาย เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่โปร่งใส มีการแข่งขัน และเท่าเทียมกัน และปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ มตินี้คาดว่าจะสร้างทิศทางเชิงกลยุทธ์ใหม่ สร้างเส้นทางนโยบายที่สอดประสานกัน เพื่อให้รัฐวิสาหกิจสามารถเป็นกำลังสำคัญ มีบทบาทและภารกิจหลัก เป็นผู้นำภาคเศรษฐกิจอื่นๆ และนำไปสู่การพัฒนาที่ก้าวกระโดดและเป็นรูปธรรมในอนาคต
“คอขวด” มากมายในการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ
รายงานของกระทรวงการคลังระบุว่า ในปี 2567 ประเทศจะมีรัฐวิสาหกิจ 671 แห่ง แบ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ 473 แห่งที่รัฐถือหุ้น 100% และรัฐวิสาหกิจ 198 แห่งที่รัฐถือหุ้นมากกว่า 50% ในปี 2567 สินทรัพย์รวมของรัฐวิสาหกิจจะสูงกว่า 5.6 ล้านล้านดอง ส่วนของผู้ถือหุ้นจะสูงถึงเกือบ 3 ล้านล้านดอง รายได้รวมจะสูงถึงเกือบ 3.3 ล้านล้านดอง และกำไรก่อนหักภาษีจะสูงกว่า 2.27 แสนล้านดอง
ในบริบทของการพัฒนาที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ในเศรษฐกิจโลกและในประเทศ บทบาทของภาคส่วนรัฐวิสาหกิจได้รับการยืนยันและส่งเสริมอีกครั้งว่าเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพสำหรับรัฐในการควบคุมและรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค สร้างแรงจูงใจ นำทางและพัฒนาวิสาหกิจในภาคเศรษฐกิจอื่น สนับสนุนและแก้ไขจุดบกพร่องของเศรษฐกิจตลาด และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ
อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ภาครัฐวิสาหกิจก็เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการเช่นกัน โดยค่า ICOR เฉลี่ยของรัฐวิสาหกิจอยู่ที่ 6.1 ซึ่งสูงกว่าค่า ICOR ของภาคเอกชนและบริษัท FDI มาก
โครงการหลายโครงการที่รัฐวิสาหกิจลงทุนยังคงล่าช้ากว่ากำหนด เกินงบประมาณ ไม่มีประสิทธิภาพ และสิ้นเปลืองทรัพยากร ในแง่ของธรรมาภิบาล รัฐวิสาหกิจหลายแห่งยังคงใช้รูปแบบการบริหารจัดการแบบเดิมๆ โดยไม่ได้นำหลักธรรมาภิบาลขั้นสูงมาใช้อย่างเต็มที่ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นไปอย่างเชื่องช้า และข้อมูลยังกระจัดกระจาย
ความคืบหน้าของการแปลงสภาพเป็นทุนและการถอนการลงทุนจากภาคส่วนที่ไม่ใช่ธุรกิจหลักกำลังชะลอตัวลง ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2566 ประเทศไทยประสบความสำเร็จในการแปลงสภาพเป็นทุนเพียง 36 บริษัท สาเหตุหลักคือปัญหากฎหมายที่ดิน การประเมินมูลค่าทรัพย์สิน และความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงระหว่างการดำเนินการ
ในส่วนขององค์กรเจ้าของกิจการ หลังจากการยุบคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ (CMSC) ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 กระทรวงการคลังได้รับมอบหมายให้เป็นตัวแทนเจ้าของกิจการในรัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ จำนวน 18 แห่ง อย่างไรก็ตาม การแบ่งบทบาทและกลไกการประสานงานที่ชัดเจนระหว่างกระทรวงการคลัง SCIC กับกระทรวงและสาขาต่างๆ ยังคงอยู่ระหว่างการสรุปผล
โซลูชั่นหลัก
เพื่อส่งเสริมบทบาทและปรับปรุงประสิทธิผลของการตรวจสอบของรัฐ ฉันคิดว่าจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การนำโซลูชันหลักจำนวนหนึ่งมาใช้:
การปรับปรุงสถาบัน: บังคับใช้กฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15 อย่างมีประสิทธิผล แยกการบริหารของรัฐออกจากการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุน สร้างกลไกองค์กรที่เป็นมืออาชีพและโปร่งใสในการบริหารทุนของรัฐ
นวัตกรรมในการกำกับดูแลกิจการ: ใช้แนวปฏิบัติสากลในการกำกับดูแลกิจการ สร้างระบบ KPI ที่โปร่งใส เชื่อมโยงความรับผิดชอบส่วนบุคคลกับผลผลิตและผลลัพธ์ทางธุรกิจ
เร่งการแปรรูปและการขายหุ้น: มุ่งเน้นการขายหุ้นจากอุตสาหกรรมที่ไม่จำเป็น ลบอุปสรรคทางกฎหมาย และใช้ราคาตลาดเพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียทรัพย์สินสาธารณะ
การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ส่งเสริมนวัตกรรม ให้ความสำคัญกับการลงทุนในเทคโนโลยีหลักและแพลตฟอร์มดิจิทัล ส่งเสริมการก่อสร้างศูนย์วิจัยและนวัตกรรมในรัฐวิสาหกิจ
การกระจายอำนาจพร้อมความรับผิดชอบ: กระจายการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจไปสู่ท้องถิ่นอย่างเหมาะสม แต่ต้องดำเนินไปควบคู่กับการปรับปรุงความรับผิดชอบและการติดตามประสิทธิผล
ในบริบทการพัฒนาใหม่ การตรวจสอบบัญชีของรัฐซึ่งมีหน่วยงานหลักเป็นรัฐวิสาหกิจยังคงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม การที่ภาคส่วนนี้จะมีบทบาทนำอย่างแท้จริงนั้น จำเป็นต้องมีการปรับโครงสร้างองค์กรอย่างรอบด้าน ซึ่งประกอบด้วยการดำเนินงานตามหลักการตลาด การบริหารจัดการที่ทันสมัย โปร่งใส และเป็นมืออาชีพ
บทเรียนที่ประสบความสำเร็จจากแบบจำลองรัฐวิสาหกิจของสิงคโปร์ เกาหลีใต้ หรือจีน ถือเป็นประสบการณ์อันทรงคุณค่าที่เวียดนามควรนำมาอ้างอิง นับเป็นการสร้างภาคส่วนรัฐวิสาหกิจที่มีพลวัตและมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะกลายเป็นพลังสำคัญอย่างแท้จริง นำไปสู่การพัฒนาภาคส่วนเศรษฐกิจอื่นๆ เมื่อนั้นเศรษฐกิจของรัฐจึงจะสามารถบรรลุพันธกิจในฐานะ "รากฐานที่มั่นคง" ในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมได้อย่างเต็มที่
เหงียน ฟู
ที่มา: https://baochinhphu.vn/nang-tam-doanh-nghiep-nha-nuoc-dong-luc-moi-cho-kinh-te-viet-nam-102250718135341189.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)