พระราชกฤษฎีกาชี้นำจะต้องถอดรหัสองค์ประกอบของการประสานผลประโยชน์

การคุ้มครองสิทธิอันชอบธรรมของบุคคลที่ได้รับที่ดินคืนให้ดียิ่งขึ้น

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ จำนวน 32 กรณี คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้

- ใน กระบวนการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ดิน ประเด็นที่ยากที่สุด 2 ประเด็นที่ได้รับการแสดงความคิดเห็นมากที่สุด คือ ราคาที่ดินและการคืนที่ดิน การชดเชย และการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่

ในส่วนของการเวนคืนที่ดิน มาตรา 79 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดไว้ 32 คดี ที่รัฐเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ คดีดังกล่าวได้แก้ไขจุดบกพร่องของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 ที่ว่าแนวคิดนี้ไม่มีการกำหนดไว้อย่างชัดเจน นำไปสู่การเวนคืนที่ดินที่ไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ แม้กระทั่งการใช้อำนาจในทางมิชอบในการเวนคืนที่ดิน ก่อให้เกิดข้อพิพาทและการร้องเรียนที่ยืดเยื้อ ข้อบังคับเฉพาะเหล่านี้ยังทำให้ท้องถิ่นสามารถนำไปปฏิบัติได้ง่าย ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อประชาชน ผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดิน และประชาชนทั่วไปในการติดตามตรวจสอบการดำเนินงานของหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่

นอกจากนี้ มาตรา 79 วรรค 32 ระบุว่า ในกรณีการเวนคืนที่ดินสำหรับโครงการและงานเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะที่ไม่เข้าข่ายกรณีตามวรรค 1 ถึงวรรค 31 ของมาตรานี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ต้องแก้ไขและเพิ่มเติมตามขั้นตอนที่ง่ายยิ่งขึ้น เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดการสถานการณ์ในอนาคตที่ อาจเกิดขึ้นซึ่งจำเป็นต้องมีการเวนคืนที่ดินที่สมาชิกรัฐสภาไม่ได้คาดการณ์ไว้

- นอกจากการแก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินแล้ว กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ยังกำหนดค่าตอบแทน การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานอย่างชัดเจน เพื่อขยายสิทธิของผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดิน คุณมีความคิดเห็นอย่างไร

- ผมคิดว่าจุดเด่นของกฎหมายที่ดินปี 2024 คือมีกฎระเบียบที่มีประสิทธิภาพและดีกว่าในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดิน ซึ่งทำให้กลไกการเวนคืนที่ดินมีความยืดหยุ่นมากขึ้น ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในประเด็นพื้นฐานต่อไปนี้

ประการแรก การยกเลิกกรอบราคาที่ดินที่ รัฐบาล กำหนด กฎหมายฉบับนี้ได้มอบหมายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดรายการราคาที่ดินตามหลักการและวิธีการประเมินราคาที่ดิน หนึ่งในหลักการของการกำหนดราคาที่ดินคือการกำหนดราคาตามหลักตลาด วิธีนี้ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นในการกำหนดราคาที่ดินตามหลักตลาด และเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น

ประการที่สอง ในกรณีการฟื้นฟูที่ดิน ก่อนที่จะตัดสินใจฟื้นฟู จะต้องดำเนินการจัดเตรียมการตั้งถิ่นฐานใหม่ให้เสร็จสิ้น ขณะเดียวกัน จะต้องอนุมัติแผนการชดเชยและแผนการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ให้เสร็จสิ้นเสียก่อน จึงจะตัดสินใจฟื้นฟูที่ดินได้

นอกจากนี้ กลไกการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานมีความยืดหยุ่นสูง ดังนั้น การชดเชยที่ดินจึงดำเนินการโดยการจัดสรรที่ดินที่มีวัตถุประสงค์การใช้งานเดียวกันกับที่ดินที่เวนคืนมา ในกรณีที่ไม่มีที่ดินสำหรับการชดเชย จะมีการชดเชยเป็นเงินสดตามราคาที่ดินเฉพาะของประเภทที่ดินเวนคืนที่คณะกรรมการประชาชนในระดับที่รับผิดชอบกำหนดไว้ ณ เวลาที่อนุมัติแผนการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน ในกรณีที่ผู้ที่ได้รับที่ดินเวนคืนมาได้รับการชดเชยเป็นที่ดินหรือที่อยู่อาศัย แต่มีความจำเป็นต้องชดเชยเป็นเงินสด ผู้นั้นจะได้รับการชดเชยเป็นเงินสดตามความประสงค์ที่ได้ลงทะเบียนไว้เมื่อทำแผนการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน...

มุ่งเน้นการอบรมบุคลากรเพื่อสร้างตารางราคาที่ดิน

- มีความกังวลว่าหากกำหนดราคาค่าชดเชย ค่าสนับสนุน และค่าตั้งถิ่นฐานใหม่ให้กับประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนไว้สูงเกินไป จะกระทบต่อการดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาทำโครงการในพื้นที่ห่างไกลและยากลำบากใช่หรือไม่ครับ?

นี่เป็นประเด็นที่ต้องได้รับการแก้ไข นั่นคือ การสร้างความกลมกลืนของผลประโยชน์ระหว่างผู้ได้รับที่ดินคืน รัฐ และนักลงทุน อย่างไรก็ตาม “การประสาน” ผลประโยชน์เป็นปัจจัยเชิงคุณภาพที่จำเป็นต้องระบุรายละเอียดพร้อมเกณฑ์เชิงปริมาณเฉพาะเจาะจงเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล ประเด็นเรื่อง “การประสาน” ผลประโยชน์ของคู่สัญญาในความสัมพันธ์ระหว่างผู้ได้รับที่ดินคืนต้องได้รับการตีความด้วยเกณฑ์เชิงปริมาณที่เฉพาะเจาะจงและละเอียด

จากประสบการณ์ของเกาหลีใต้ พบว่ามีการเสนอแผนการชดเชยโดยยึดหลักฉันทามติสัมพัทธ์ หมายความว่า หากประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนเห็นด้วยอย่างน้อย 80% แผนดังกล่าวจะได้รับการอนุมัติ มิฉะนั้นจะต้องมีการตรวจสอบและปรับเปลี่ยนแผนให้เหมาะสม ในประเทศสิงคโปร์ รัฐเสนอรายการราคาที่ดินโดยอ้างอิงจากการกำหนดของหน่วยงานเฉพาะทางด้านการประเมินราคาที่ดิน หากประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนไม่เห็นด้วย รัฐบาลมีสิทธิ์จ้างองค์กรประเมินราคาที่ดินอิสระอื่นเพื่อกำหนดราคา โดยรัฐจะเป็นผู้ชำระค่าธรรมเนียมในการจ้างองค์กรประเมินราคานี้ ในกรณีที่องค์กรประเมินราคาที่ประชาชนและรัฐว่าจ้างไม่เห็นด้วยกับราคาที่ดิน ศาลจะเป็นผู้ตัดสินขั้นสุดท้าย

ภาพประกอบ: เวียดนาม+

- รัฐบาลเสนอให้บังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เร็วขึ้นตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2567 คุณคิดว่าอย่างไรบ้าง?

- ในทางทฤษฎี ผมสนับสนุนอย่างยิ่งต่อการบังคับใช้กฎหมายโดยเร็ว เพราะมีกฎระเบียบใหม่ๆ ที่ยอดเยี่ยมมากมาย ซึ่งหากบังคับใช้ตั้งแต่เนิ่นๆ ย่อมส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศอย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเตรียมความพร้อมและเตรียมความพร้อมอย่างเต็มที่ เพื่อให้กฎหมายที่ดินปี 2567 มีผลบังคับใช้ จะสร้างผลกระทบเชิงบวกอย่างแท้จริง

เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว สิ่งสำคัญอันดับแรกคือ การเผยแพร่และการศึกษากฎหมายให้ทั่วถึง เพื่อให้สังคมโดยรวมเข้าใจและซึมซับเจตนารมณ์ใหม่ของกฎหมาย นำไปสู่การบังคับใช้กฎหมายอย่างถูกต้องและสอดคล้องกับเจตนารมณ์ ประการต่อมา คือ การสร้างระบบเอกสารทางกฎหมายที่ให้คำแนะนำอย่างครบถ้วน เป็นเอกภาพ และสอดคล้องกัน นอกจากนี้ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการตรวจสอบ การตรวจสอบ การกำกับดูแล และการจัดการกับการละเมิดกฎหมาย...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติของกฎหมาย คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องจัดทำและส่งบัญชีราคาที่ดินฉบับแรกให้สภาประชาชนในระดับเดียวกันพิจารณาเพื่อประกาศใช้และนำไปใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป ด้วย ระยะเวลาที่จำกัด นับเป็นแรงกดดันมหาศาลสำหรับท้องถิ่นหลายแห่ง ซึ่งตั้งแต่นี้เป็นต้นไป จำเป็นต้องมุ่งเน้นการฝึกอบรมบุคลากรที่เชี่ยวชาญด้านการประเมินราคาที่ดินทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ การกำหนดวิธีการและหลักการในการกำหนดราคาที่ดินอย่างชัดเจน การสร้างและปรับปรุงระบบฐานข้อมูลที่ดินเฉพาะเจาะจงและละเอียดสำหรับแปลงที่ดินแต่ละแปลง และการบูรณาการเข้ากับระบบฐานข้อมูลประชากรระดับชาติ

ขอบคุณ!

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-quoc-hoi-va-cu-tri/nghi-dinh-huong-dan-phai-giai-ma-duoc-yeu-to-hai-hoa-loi-ich-i376222/