อดีต รมต. ไม อ้าย ตรุก และความทรงจำในวันวานอันมิอาจลืมเลือน

อดีต รมว.ไม อ้าย ตรุก มีอายุครบ 79 ปีในปีนี้ แต่เขายังคงจำเหตุการณ์สำคัญต่างๆ ในช่วง "ทุกการเริ่มต้นล้วนยากลำบาก" ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้อย่างชัดเจน

Báo Tài nguyên Môi trường•11/11/2025

เรียน อดีตรัฐมนตรี Mai Ai Truc! คุณได้รับความไว้วางใจให้รับผิดชอบหน้าที่สำคัญในฐานะรัฐมนตรีคนแรกเมื่อ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้รับการจัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2545 ด้วยสาขาใหม่เช่นนี้ ย่อมมีความท้าทายมากมาย คุณช่วยแบ่งปันความคิดเห็นของคุณเกี่ยวกับภารกิจสำคัญและเร่งด่วนในขณะนั้นได้หรือไม่

กระทรวงที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่อย่างกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในขณะนั้น ยังมีงานอีกมากที่ต้องเริ่มต้น อย่างไรก็ตาม ภารกิจเร่งด่วนและสิ่งที่ผมให้ความสำคัญตลอดวาระแรกของการดำรงตำแหน่งรัฐมนตรี คือการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมายในสาขาต่างๆ ที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมบริหารจัดการ เพื่อส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการบริหารจัดการสาขาเหล่านี้

Nguyên Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Mai Ái Trực. Ảnh: TL. — อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ไม อ้าย ตรุก ภาพโดย: *TL.*

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการหลายสาขา แต่สาขาไหนที่ได้รับความสำคัญสูงสุดในการสร้างสถาบันครับ?

ในช่วงแรก กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการด้านที่ดิน ทรัพยากรน้ำ แร่ธาตุ สิ่งแวดล้อม อุทกอุตุนิยมวิทยา การสำรวจ และการทำแผนที่ ต่อมาได้รับมอบหมายงานเพิ่มเติมในการจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทะเล และเกาะ ทุกสาขาจำเป็นต้องจัดทำแผนการจัดการ ดำเนินการ หรือปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ แต่ที่ดินยังคงเป็นสาขาที่ "ร้อนแรงที่สุด" เสมอ (จนถึงทุกวันนี้ แม้จะผ่านมากว่า 20 ปีแล้วก็ตาม) ดังนั้น กระทรวงจึงต้องมุ่งเน้นความพยายามในด้านนี้

Nguyên Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Mai Ái Trực (giữa) và nguyên Bộ trưởng Bộ NN-PTNT Cao Đức Phát (bìa phải) cùng Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa trong một cuộc họp. Ảnh: TL. — นายมาย ไอ่ ตรุก อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (กลาง) และนายกาว ดึ๊ก ฟัต อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปกขวา) ร่วมประชุมกับนายเหงียน ถิ ฟอง ฮัว รองรัฐมนตรี ภาพ: TL

ในเวลาเพียงเก้าเดือนเศษนับตั้งแต่มีการตัดสินใจจัดตั้งคณะกรรมการร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ได้ทำให้มติของการประชุมครั้งที่สาม (วาระที่ 9) ของคณะกรรมการกลางพรรคเกี่ยวกับการพัฒนานโยบายและกฎหมายที่ดินอย่างต่อเนื่องในช่วงระยะเวลาของการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการพัฒนาทันสมัยของประเทศเป็นสถาบัน และได้รับการอนุมัติโดย สมัชชาแห่งชาติ แล้ว

กฎหมายที่ดินและพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 181 พ.ศ. 2546 ซึ่งหลายคนมักเรียกว่า "พระราชกฤษฎีกาฉบับพิเศษ" ได้สร้างกระแสฮือฮาอย่างมากในขณะนั้น และได้รับการต้อนรับอย่างอบอุ่นจากชุมชน บทบาทส่วนตัวของคุณ คุณคิดเห็นอย่างไรกับนวัตกรรมสำคัญๆ อะไรบ้างเกี่ยวกับเอกสารทางกฎหมายเหล่านี้

เมื่อเทียบกับกฎหมายที่ดินปี 1993 ฉบับก่อนหน้า กฎหมายที่ดินปี 2003 มีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย รวมถึงจุดเด่น 3 ประการดังต่อไปนี้

ประการแรก กฎหมายที่ดินฉบับนี้ได้ชี้แจงสิทธิของรัฐในฐานะตัวแทนของประชาชนทั้งประเทศในการเป็นเจ้าของที่ดินและบริหารจัดการที่ดินอย่างเป็นเอกภาพ ในขณะเดียวกัน ยังได้กำหนดสิทธิของผู้ใช้ที่ดินไว้โดยเฉพาะเจาะจงมากขึ้น รวมถึงจัดการกับปัญหาต่างๆ มากมายในการรับรองและออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินในหลายกรณีที่ไม่ได้รับใบรับรองมาเป็นเวลานานแล้ว

ประการที่สอง กฎหมายได้เข้าสู่เศรษฐกิจตลาดเป็นครั้งแรก โดยกำหนดว่าราคาที่ดินที่รัฐควบคุมจะต้อง "ใกล้เคียงกับราคาโอนสิทธิการใช้ที่ดินจริงในตลาดภายใต้เงื่อนไขปกติ เมื่อมีความแตกต่างกันมากเมื่อเทียบกับราคาโอนสิทธิการใช้ที่ดินจริงในตลาด ต้องมีการปรับราคาให้เหมาะสม" (มาตรา 56 แห่งกฎหมาย)

เงื่อนไขปกติในที่นี้คือการกำจัดปัจจัยเก็งกำไรที่ทำให้ราคาที่ดินสูงขึ้น น่าเสียดายที่หลังจากผ่านไปกว่า 20 ปี กฎระเบียบนี้ยังไม่ได้ถูกนำมาบังคับใช้ในทางปฏิบัติ เมื่อเร็ว ๆ นี้ กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับกรอบราคาที่ดินที่รัฐบาลออก และในขณะเดียวกัน ก็ได้ยกเลิกวิธีการกำหนดราคาที่ดินที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดและเฉพาะเจาะจง ซึ่งเป็นโอกาสในการปรับราคาที่ดินที่รัฐกำหนดให้ใกล้เคียงกับราคาตลาดมากขึ้น เอื้อต่อการบริหารจัดการที่ดิน และป้องกันผลกระทบเชิงลบในการกำหนดราคาที่ดิน

Nguyên Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Mai Ái Trực phát biểu ý kiến trong một sự kiện. Ảnh: TL. — อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มาย ไอ ตรุก กล่าวสุนทรพจน์ในงาน ภาพ: TL

ประการที่สาม ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายการจัดการที่ดิน ยกเว้นประเด็นการวางแผน แผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับชาติ ที่ดินที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง ประเด็นอื่นๆ ทั้งหมดอยู่ภายใต้อำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น นอกจากนี้ ขั้นตอนการจัดการที่ดินยังสั้นลงอย่างมากเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้

นอกจากภาคที่ดินแล้ว ภาคส่วนอื่นๆ ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังต้องจัดทำเอกสารทางกฎหมายขั้นพื้นฐานด้วยใช่ไหมครับ?

สาขาอื่นๆ เช่น ทรัพยากรน้ำ แร่ธาตุ อุตุนิยมวิทยา การสำรวจและการทำแผนที่ ก็มีกฎเกณฑ์ในรูปแบบของกฎหมายที่ออกโดยรัฐสภาหรือพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล มติของนายกรัฐมนตรีที่กำหนดความรับผิดชอบของกระทรวง สาขา และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องในการเสริมสร้างการจัดการ การคุ้มครอง และการใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืน

เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการแก้ไขกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในปี พ.ศ. 2536 โปลิตบูโร (สมัยที่ 9) ได้ออกมติที่ 41-NQ/TW ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในช่วงเวลาที่ประเทศกำลังเร่งพัฒนาอุตสาหกรรมและการพัฒนาประเทศให้ทันสมัย มติดังกล่าวได้กำหนดมุมมองว่าสิ่งแวดล้อมเป็น “ปัจจัยสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างยั่งยืน โดยให้การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอยู่เคียงข้างกับเป้าหมายการพัฒนาอื่นๆ” และ “ยึดประชาชนเป็นศูนย์กลาง เชื่อมโยงการพัฒนาเศรษฐกิจเข้ากับการแก้ไขปัญหาสังคมและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างใกล้ชิด”

สำหรับภารกิจและแนวทางแก้ไข โปลิตบูโรได้เสนอให้ “กระจายแหล่งลงทุนเพื่อสิ่งแวดล้อม งบประมาณแผ่นดินเพียงอย่างเดียวจำเป็นต้องมีรายการรายจ่ายแยกต่างหากสำหรับกิจกรรมอาชีพด้านสิ่งแวดล้อม และเพิ่มรายจ่ายเพื่อให้มั่นใจว่าภายในปี 2549 จะมีระดับรายจ่ายไม่น้อยกว่า 1% ของรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด และค่อยๆ เพิ่มอัตราส่วนนี้ตามอัตราการเติบโตของเศรษฐกิจ”

ในระหว่างการประชุมโปลิตบูโรเพื่อหารือและอนุมัติข้อมตินี้ มีความเห็นบางส่วนที่ลังเลเกี่ยวกับการบันทึกสัดส่วนดังกล่าวไว้ในข้อมติ แต่หลังจากรับฟังการนำเสนอของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับความจำเป็นในการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินที่มั่นคงสำหรับงานด้านสิ่งแวดล้อม เลขาธิการใหญ่ นง ดึ๊ก แม็ง ได้สรุปว่าจำเป็นต้องคงข้อบังคับนี้ไว้ โดยถือว่าเป็น "จุดเด่น" ของข้อมติ จนถึงปัจจุบัน ข้อบังคับนี้ยังคงอยู่ในระหว่างการดำเนินการ ซึ่งถือเป็นส่วนสำคัญในการดำเนินงานด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

เรียนท่านครับ ขณะนี้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทอยู่ภายใต้การดูแลเดียวกัน ท่านมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับการผสมผสานนโยบายและกฎหมายในพื้นที่ที่กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมบริหารจัดการครับ

บางทีนักข่าวน่าจะถามคำถามนี้กับเพื่อนร่วมงานในสำนักงาน ผมคิดว่าหลายส่วนในกระทรวงของเราเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด ดังนั้นการรวมและบูรณาการเข้ากับนโยบายและกฎหมายจึงเป็นสิ่งจำเป็น

ขอบคุณค่ะ ขอให้สุขภาพแข็งแรงและมีความสุขนะคะ

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/nguyen-bo-truong-mai-ai-truc-va-ky-uc-nhung-ngay-kho-quen-d781235.html