ความเข้าใจเศรษฐกิจของรัฐ: จากแนวคิดสู่การปฏิบัติ

Nhận thức rõ về Kinh tế Nhà nước: Từ khái niệm tới thực tiễn- Ảnh 1. — เศรษฐกิจ ของรัฐไม่เพียงแต่หมายถึงการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอำนาจในการประสานทรัพย์สินจำนวนมหาศาลที่รัฐถือครองอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะมีการกำหนดบทบาทไว้อย่างชัดเจน แต่แนวคิดเรื่องเศรษฐกิจของรัฐยังไม่ชัดเจนเพียงพอ และยังไม่ได้มาตรฐานในแง่ของเนื้อหาและขอบเขต

ในการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่และปฏิบัติตามมติที่ 66 และ 68 ของ กรมการเมือง (18 พฤษภาคม 2568 ) เลขาธิการ โต ลัม ได้ ชี้ให้เห็นว่า เพื่อการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนรูปแบบการเติบโตบนพื้นฐานของนวัตกรรม วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และปัญญาประดิษฐ์ ด้วยเหตุนี้ เลขาธิการจึงได้เสนอให้พัฒนา โครงการเพื่อพัฒนานวัตกรรมและปรับปรุงประสิทธิภาพของกิจกรรมทางเศรษฐกิจของรัฐ โดยถือว่าโครงการนี้เป็นองค์ประกอบสำคัญในกระบวนการพัฒนาสถาบันเพื่อการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ

การจะทำให้วิสัยทัศน์นั้นเป็นจริงได้นั้น จำเป็นต้องมีกรอบแนวคิดที่ชัดเจน สอดคล้อง และชัดเจน ซึ่งเป็นรากฐานสำหรับการกำหนดตำแหน่งบทบาทอย่างถูกต้อง การออกแบบสถาบันที่เหมาะสม และการปฏิบัติงานอย่างมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ

เพราะเหตุใดจึงต้องชี้แจงแนวคิดเศรษฐกิจของรัฐ?

ในทางปฏิบัติของเวียดนาม แนวคิดเรื่อง "เศรษฐกิจของรัฐ" มักถูกสับสนกับหน้าที่อื่นๆ ของรัฐ เช่น การบริหารจัดการในระดับมหภาค การจัดสรรงบประมาณ หรือการให้บริการสาธารณะ ซึ่งไม่เพียงแต่บิดเบือนการรับรู้เท่านั้น แต่ยังนำไปสู่หน้าที่ที่ซ้ำซ้อน ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และการลดลงของธรรมชาติของตลาด

ประการที่สอง การโยง “การกำหนดนโยบายของรัฐ” เข้ากับ “กิจกรรมทางเศรษฐกิจของรัฐ” ก่อให้เกิดสถานการณ์ที่ทุกภาคส่วนที่รัฐมีส่วนร่วมถูกมองว่าเป็นเศรษฐกิจของรัฐ ตั้งแต่การสร้างโรงเรียนไปจนถึงการให้บริการด้านสุขภาพ ผลที่ตามมาคือการขยายตัวของภาคส่วนนี้อย่างไม่สามารถควบคุมได้ ทำให้ภาคเอกชนอ่อนแอลง เพิ่มภาระงบประมาณ และลดแรงจูงใจในการสร้างสรรค์นวัตกรรม

ประการที่สาม ในขณะที่พรรคและรัฐกำลังยืนยันถึงบทบาทสำคัญของเศรษฐกิจเอกชนในฐานะพลังขับเคลื่อนการพัฒนา หากแนวคิดเรื่องเศรษฐกิจของรัฐไม่ชัดเจนและไม่มีขอบเขตที่สมเหตุสมผล เราอาจตกอยู่ในสถานการณ์ที่ "ทุกคนดำเนินไปในแนวทางเดียวกัน" ได้อย่างง่ายดาย และในท้ายที่สุดแล้ว ไม่มีสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันอย่างแท้จริงสำหรับทุกคน

ดังที่ นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เน้นย้ำมาโดยตลอดว่า การ พัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมต้อง "ประสานองค์ประกอบทางเศรษฐกิจ ไม่ใช่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นอาชญากรรม" ควบคู่ไปกับการสร้าง สภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ดีและส่งเสริมนวัตกรรมทั้งภาครัฐและเอกชน การ ระบุเศรษฐกิจของรัฐให้ชัดเจนจึงเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อ ไม่ให้ขยายตัวโดยพลการและไม่ครอบงำพลังขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจ

การชี้แจงกรอบแนวคิดเศรษฐกิจของรัฐ

จากการสังเคราะห์ทฤษฎีและประสบการณ์ระหว่างประเทศ ผู้เขียนเชื่อว่าสามารถวางแนวคิดพื้นฐานได้ดังนี้:

แนวคิดนี้ชี้แจงองค์ประกอบหลักสามประการ:

1. รัฐเป็นผู้เล่นในตลาด ไม่ใช่ผู้ไกล่เกลี่ยหรือผู้กำหนดนโยบาย

2. เป้าหมายไม่เพียงแต่เป็นประสิทธิภาพทางการเงินเท่านั้น แต่ยังเชื่อมโยงกับเป้าหมายทางสังคมที่วัดผลได้อีกด้วย

3. กิจกรรมต้องเป็นไปตามกฎเกณฑ์ของตลาด ไม่มีการอุดหนุน ไม่มีสิทธิพิเศษ ไม่มีผลประโยชน์ใดๆ

จากแนวคิดนี้ เราสามารถแยกแยะความแตกต่างระหว่างเศรษฐกิจของรัฐกับหน้าที่ของรัฐที่ไม่ใช่ตลาดได้อย่างง่ายดาย เช่น

- การให้บริการสาธารณะ ได้แก่ การศึกษาของประชาชน สาธารณสุข การป้องกันประเทศ ความมั่นคง... เป็นหน้าที่ของการกระจายสวัสดิการ ไม่ใช่เศรษฐกิจของรัฐ

- การจัดสรรงบประมาณ : ตามสถานที่, สาขา, นโยบายสังคม... นี่คือเครื่องมือการกำกับดูแลระดับมหภาค

- การจัดการเศรษฐกิจ: การกำหนดนโยบาย การควบคุมตลาด นี่คือบทบาทของรัฐในฐานะผู้สร้าง

Nhận thức rõ về Kinh tế Nhà nước: Từ khái niệm tới thực tiễn- Ảnh 2. — มีความจำเป็นต้องสร้างกรอบแนวคิดเกี่ยวกับเศรษฐกิจของรัฐให้ชัดเจน สอดคล้อง และไม่คลุมเครือ

เศรษฐกิจของรัฐจากมุมมองของความเป็นเจ้าของและการประสานงานทรัพย์สินของชาติ

ประเด็นใหม่ที่ต้องเน้นย้ำและเพิ่มเติมในกรอบทฤษฎี: เศรษฐกิจของรัฐไม่เพียงแต่เป็นกิจกรรมการผลิตและธุรกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นอำนาจในการประสานทรัพย์สินจำนวนมหาศาลที่รัฐถือครองอีกด้วย

ได้แก่ ทุน หุ้นเชิงยุทธศาสตร์ ที่ดินสาธารณะ โครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากรธรรมชาติ บิ๊กดาต้า… เมื่อรวมกันแล้ว นี่คืองบดุลแห่งชาติที่ใหญ่ที่สุดในเศรษฐกิจทั้งหมด

หากสินทรัพย์นั้นถูกบริหารจัดการด้วยแนวคิดการบริหารแบบท้องถิ่น – เรียกร้องและให้ – จะเป็นอุปสรรคต่อตลาด แต่หากบริหารจัดการในรูปแบบพอร์ตการลงทุนเชิงกลยุทธ์ – ที่สามารถแปลงสภาพได้ เรียกคืนได้ เป็นระเบียบเรียบร้อย และเป็นความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน… จะกลายเป็นเครื่องมือสำคัญในการสร้างนวัตกรรมในรูปแบบการเติบโต การพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูง และการเพิ่มผลผลิตของเศรษฐกิจโดยรวม

นี่คือเหตุผลพื้นฐานว่าทำไมเศรษฐกิจของรัฐจึงมีบทบาทนำ ไม่ใช่เพราะว่าผลิตได้มากที่สุด แต่เพราะว่ารัฐ มีทรัพย์สินมากที่สุด และสามารถประสานงานการพัฒนาเชิงกลยุทธ์ได้ดีที่สุด – หากมีการสถาบันอย่างเหมาะสม

แนวคิดไม่ชัดเจน – บทบาทผู้นำยากที่จะตระหนัก

เมื่อรัฐธรรมนูญยืนยันว่าเศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำ ย่อมไม่เพียงแต่เป็นการยืนยันทางการเมืองและกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นการวางแนวทางเชิงยุทธศาสตร์ที่จำเป็นต้องได้รับการทำให้เป็นรูปธรรมโดยสถาบัน นโยบาย และรูปแบบองค์กรที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม หากแนวคิดเรื่องเศรษฐกิจของรัฐยังไม่ชัดเจนและเชื่อมโยงกัน และไม่มีขอบเขตที่ชัดเจนกับหน้าที่อื่นๆ ของรัฐ บทบาทนำดังกล่าวก็จะยากที่จะนำไปปฏิบัติได้อย่างเป็นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพ

ในความเป็นจริง เนื่องมาจากแนวคิดที่คลุมเครือ เศรษฐกิจของรัฐจึงมักถูกเข้าใจผิดหรือระบุด้วยหน้าที่ของการกำกับดูแลมหภาค การจัดสรรงบประมาณ หรือการจัดหาบริการสาธารณะ เช่น การศึกษา สาธารณสุข การป้องกันประเทศ เป็นต้น ส่งผลให้ขอบเขตของเศรษฐกิจของรัฐขยายออกไปในรูปแบบต่างๆ แต่เนื้อหาเชิงกลยุทธ์กลับไม่สมดุล ภาคเอกชนขาดพื้นที่สำหรับการพัฒนา กลไกการติดตามและประเมินผลบทบาทผู้นำที่มีประสิทธิภาพก็เป็นไปไม่ได้

เฉพาะเมื่อเศรษฐกิจของรัฐถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน นั่นคือ การระบุรัฐอย่างชัดเจนในฐานะหน่วยงานการตลาด การลงทุน การผลิต และการดำเนินธุรกิจโดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างมูลค่าและอยู่ภายใต้วินัยทางการตลาดเท่านั้น เราจึงจะสามารถออกแบบกลไกในการนำบทบาทผู้นำไปใช้อย่างเป็นระบบ โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ บทบาทผู้นำจะไม่ปรากฏเพียงในนามอีกต่อไป แต่จะปรากฏให้เห็นผ่านปัจจัยเฉพาะ:

1. ภาคเศรษฐกิจที่รัฐลงทุนเชิงรุกเพื่อนำ;

2. ทรัพย์สินสาธารณะเชิงยุทธศาสตร์ถูกถือครอง ประสานงาน และใช้โดยรัฐอย่างมีประสิทธิผล

2. กลไกตลาดที่ระบบเศรษฐกิจของรัฐต้องปฏิบัติตามเพื่อให้เกิดการแข่งขันที่เป็นธรรม

4. และเครื่องมือสถาบันเพื่อติดตามและประเมินประสิทธิภาพการดำเนินงานให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาประเทศ

แนวคิดที่ถูกต้อง - จุดเริ่มต้นของการปฏิรูป

เราสามารถออกแบบสถาบันใหม่ได้อย่างถูกต้อง มีประสิทธิภาพ และมีประสิทธิผลได้ก็ด้วยการกำหนดขอบเขตระหว่างเศรษฐกิจของรัฐและการบริหารของรัฐ ระหว่างกิจกรรมการลงทุนที่มีกำไรและการจัดสวัสดิการสาธารณะ ระหว่างการจัดสรรการบริหารและการบริหารสินทรัพย์แห่งชาติเท่านั้น

การสร้างแนวคิดคือจุดเริ่มต้นของการปฏิรูป เป็นรากฐานของการคิดสร้างสรรค์ เป็นพื้นฐานสำหรับการปรับโครงสร้างภาคเศรษฐกิจของรัฐ ปลดปล่อยพลวัตของตลาด และฟื้นฟูความไว้วางใจระหว่างภาคเศรษฐกิจ บทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐจะต้องไม่เป็นเพียงคำขวัญทางการเมืองอีกต่อไป แต่จะต้องกลายเป็นศักยภาพที่เป็นรูปธรรมในการสร้างการพัฒนา

ดังที่เลขาธิการโต ลัม ได้เน้นย้ำไว้ว่า “เราไม่สามารถปล่อยให้ประเทศล้าหลัง เราไม่สามารถปล่อยให้ประเทศชาติสูญเสียโอกาส และเราไม่สามารถปล่อยให้วัฏจักรประวัติศาสตร์ซ้ำรอยได้” การชี้แจงแนวคิดเศรษฐกิจของรัฐให้ชัดเจน ถือเป็นความก้าวหน้าอย่างหนึ่งในการหลุดพ้นจากวัฏจักรดังกล่าว และเปิดวงจรการพัฒนาใหม่ที่ยั่งยืน เป็นธรรม และมั่งคั่งยิ่งขึ้น

ดร.เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ro-ve-kinh-te-nha-nuoc-tu-khai-niem-toi-thuc-tien-10225072006250782.htm