ความยากลำบากและอุปสรรคมากมายในกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการลงทุน ล้วนเกิดจากแนวคิดการบริหารจัดการ แทนที่จะเป็นแนวคิดการให้บริการของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐหลายแห่ง ทุกสิ่งจะเปลี่ยนไปเมื่อแนวคิดการให้บริการกลายเป็นกระแสหลัก
กฎหมายหลายฉบับเกี่ยวกับการก่อสร้างยังคงยึดถือแนวคิดการบริหารจัดการแบบเดิม ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ผู้รับเหมา ภาพ: DM |
ธุรกิจต้องประสบปัญหาเพราะ “ช่องว่าง”
“เราต้องการพบ นายกรัฐมนตรี เพื่อเสนอกลไกสำหรับธุรกิจก่อสร้าง” นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธานสมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างเวียดนามกล่าว
แม้ว่าจะถูกขอให้แบ่งปันเกี่ยวกับปัญหาทางกฎหมายที่ทำให้ธุรกิจประสบปัญหา แต่นาย Hiep ต้องการพูดถึงช่องว่างทางกฎหมาย ซึ่งเขากล่าวว่า "เป็นเพราะหน่วยงานกำหนดนโยบายไม่เข้าใจรายละเอียดเฉพาะของอุตสาหกรรม ดังนั้น ผู้รับเหมา 85% จึงเป็นหนี้เป็นเวลานาน"
“หนี้ค้างชำระนี้ส่วนใหญ่อยู่ที่ประมาณ 20% สุดท้ายของแพ็คเกจประมูล หลังจากที่ผู้รับเหมาก่อสร้างเสร็จสิ้น ซึ่งกำลังรอการชำระหนี้ หลายคนบอกเราว่าทำไมไม่ใช้ประมวลกฎหมายแพ่ง ใช่แล้ว บริษัทเดลต้า คอนสตรัคชั่น กรุ๊ป ได้ฟ้องร้องเรียกหนี้จำนวน 67,000 ล้านดองตั้งแต่ปี 2560 เมื่อดำเนินโครงการก่อสร้างอาคารอพาร์ตเมนต์หรูใน ฮานอย แต่จนถึงขณะนี้ ในปี 2567 ก็ยังไม่ได้รับการเรียกเก็บหนี้” คุณเฮียปกล่าว
ช่องว่างทางกฎหมายที่ประธานสมาคมผู้รับจ้างงานก่อสร้างกล่าวถึงคือกลไกความเท่าเทียมกันระหว่างนักลงทุนและผู้รับเหมางานก่อสร้าง
คุณเฮียปกล่าวว่า กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสัญญา ขั้นตอน และการชำระเงิน... ของกฎหมายก่อสร้างยังคงยึดถือแนวคิดการบริหารจัดการจากช่วงทศวรรษ 1990 ของศตวรรษที่แล้ว ซึ่งโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างเกือบทั้งหมดใช้เงินทุนของรัฐ ซึ่งดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐ ดังนั้น แม้ว่าผู้รับเหมาก่อสร้างจะต้อง "จ่ายล่วงหน้า จ่ายทีหลัง" หมายความว่า พวกเขาต้องกู้ยืมเงิน ซื้อวัสดุก่อสร้าง จ่ายเงินเดือนคนงาน... และรับเงินจากนักลงทุนตามความคืบหน้า แต่กลไกเหล่านี้ล้วนมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องนักลงทุนจากกฎระเบียบเกี่ยวกับพันธบัตรประมูล พันธบัตรปฏิบัติตามสัญญา พันธบัตรค้ำประกันล่วงหน้า และพันธบัตรรับประกันการก่อสร้าง
ต้องกล่าวด้วยว่าปัญหานี้ถูกกล่าวถึงหลายครั้งโดยผู้รับเหมาก่อสร้าง แม้แต่ในการประชุมกับหน่วยงานบริหารของรัฐหลายครั้ง สมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างเวียดนามก็ได้ส่งสัญญาณว่าผู้รับเหมากำลังตกอยู่ในสถานการณ์ที่ "ยิ่งทำงานมาก ยิ่งขาดทุนมาก ยิ่งเป็นหนี้มาก" สมาคมฯ ยังส่งความกังวลว่า "จะไม่มีผู้รับเหมาก่อสร้างชาวเวียดนามอีกต่อไป" ไปยังหัวหน้า รัฐบาล เช่นกัน ในขณะที่ผู้รับเหมาก่อสร้างชั้นนำในเวียดนามต่างประสบปัญหาค้างชำระ โดยบางบริษัทมีหนี้เสียสูงถึง 25%...
ทุกข์ทรมานจากการดูแลที่ “มากเกินไป”
พูดตรงๆ ว่าในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา การปฏิรูปสถาบันและการปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจได้ดำเนินไปอย่างเข้มแข็ง คุณเหงียน ถิ ดิ่ว ฮอง ผู้เชี่ยวชาญจากฝ่ายกฎหมาย (สหพันธ์พาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม - VCCI) ระบุว่า ในกระบวนการนี้ การเปลี่ยนแปลงแนวคิดในการร่างนโยบายของผู้กำหนดนโยบายมีความชัดเจนมาก
- นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธานสมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างเวียดนาม
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวก โดยมีแนวคิดการปฏิรูปหลายประการที่แสดงไว้อย่างชัดเจนในเอกสารทางกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจ เช่น อุปสรรคทางธุรกิจที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการถูกยกเลิกหรือทำให้เรียบง่ายขึ้น ขั้นตอนการบริหารงานง่ายขึ้น สะดวกขึ้น โปร่งใสขึ้น และชัดเจนขึ้น
“ระบบการบริหารราชการแผ่นดินกำลังเข้าใกล้ธรรมชาติของ ‘รัฐบริการ’ มากขึ้น อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาเอกสารทางกฎหมายปัจจุบัน รวมถึงนโยบายและข้อบังคับที่กำลังร่างขึ้น เราพบว่ายังคงมีแนวคิดการบริหารที่หนักแน่นอยู่บ้าง แม้กระทั่งหน่วยงานบริหารของรัฐก็ยังมีการแทรกแซงที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่มาก” คุณฮ่องกล่าวอย่างตรงไปตรงมา
ประเด็นถกเถียงในร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 10/2020/ND-CP ว่าด้วยธุรกิจและเงื่อนไขการขนส่งทางรถยนต์นั้น VCCI ได้จุดประเด็นถกเถียงอีกครั้งว่า “วิสาหกิจควรเพิกถอนการจดทะเบียนเส้นทางเดินรถหรือไม่ หากวิสาหกิจสามารถดำเนินการได้เพียง 70% ของจำนวนเที่ยวเดินทางทั้งหมดที่มีใบจดทะเบียน” ประเด็นนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักโดย VCCI ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายของ VCCI ระบุว่า นี่เป็นการแทรกแซงกิจกรรมทางธุรกิจของวิสาหกิจอย่างไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากวิสาหกิจไม่สามารถดำเนินการได้มากกว่า 70% ของจำนวนเที่ยวเดินทางทั้งหมดเสมอไป ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ตลาด
ผู้เชี่ยวชาญของ VCCI ยังตั้งคำถามว่า มีข้อผิดพลาดหรือไม่ในการระบุเงื่อนไขทางธุรกิจสำหรับผู้จัดงานแสดงไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 144/2020/ND-CP ว่าด้วยกิจกรรมศิลปะการแสดง กิจกรรมนี้ถูกระบุว่าเป็นสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข แต่เงื่อนไขนั้นระบุไว้สำหรับแต่ละกิจกรรม กล่าวคือ นิติบุคคลธุรกิจไม่จำเป็นต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขทางธุรกิจใดๆ มีเพียงการขอใบอนุญาตสำหรับกิจกรรมทางธุรกิจนั้นเมื่อจัดงานศิลปะการแสดงเท่านั้น
นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายของ VCCI ยอมรับด้วยว่า เขาไม่เข้าใจว่าวัตถุประสงค์ในการบริหารจัดการเป็นเรื่องของการค้าสินค้าและบริการหรือเป็นผลผลิตจากกิจกรรมทางธุรกิจตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 144/2020/ND-CP
“เราตกลงที่จะบริหารจัดการกิจกรรมการดำเนินงาน แต่ต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าแต่ละกิจกรรมต้องได้รับการบริหารจัดการ ไม่ใช่สายธุรกิจที่มีเงื่อนไข หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของมาตรา 7 แห่งกฎหมายการลงทุนว่าด้วยสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข ดังนั้น สายธุรกิจจำนวนมากจึงต้องถูกลบออกจากรายชื่อสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข...” นายดึ๊กวิเคราะห์
การวิเคราะห์ความคิด
รายงาน Legal Flow Report ประจำปี 2023 (จัดทำโดย VCCI และเพิ่งเผยแพร่เมื่อปลายเดือนเมษายน 2024) มีส่วนแยกต่างหากที่แสดงรายการกรณี "การคิดเชิงบริหารที่หนักหน่วง มากกว่าการคิดเชิงบริการ" จากหน่วยงานบริหารของรัฐ มาตรการที่ไม่เหมาะสม วัตถุประสงค์ในการบริหารที่ไม่ชัดเจน หรือแม้แต่มาตรการที่มากเกินไป ซึ่งก่อให้เกิดภาระต้นทุนแก่ธุรกิจต่างๆ ได้รับการระบุชื่อไว้
ตัวอย่างเช่น ในการส่งออกหรือนำเข้าผลิตภัณฑ์เข้ารหัสทางแพ่ง ธุรกิจต้องมีใบอนุญาตไม่เกิน 3 ประเภท หรือตามหนังสือเวียนเลขที่ 33/2023/TT-BTC ว่าด้วยการกำหนดแหล่งกำเนิดสินค้าส่งออกและนำเข้า ธุรกิจจะต้องถูกตรวจสอบโดยหน่วยงานและองค์กรสองแห่ง ได้แก่ กรมศุลกากรและหน่วยงานหรือองค์กรที่ออกใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้า... ปัญหาคือขั้นตอนและกระบวนการเหล่านี้ถูกวิเคราะห์แล้วว่าสามารถย่อหรือแก้ไขได้ นอกจากนี้ ยังมีการกล่าวถึงเอกสารฉบับร่างจำนวนมากด้วย
มีแนวโน้มว่าในรายงาน VCCI Legal Flow ของปีหน้าจะมีการกล่าวถึงปัญหาทางกฎหมายหลายประการอีกครั้ง
ที่มา: https://baodautu.vn/nhung-rao-can-kinh-doanh-den-tu-tu-duy-quan-ly-d214594.html
การแสดงความคิดเห็น (0)