เสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลกยืนหยัดผ่านการทดสอบของกาลเวลา

(CLO) ระบบเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลกจากยุคสงครามเย็นเพื่อรักษาสมดุลอำนาจระหว่างมหาอำนาจกำลังอ่อนแอลง

ระบบเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลก ซึ่งก่อตั้งขึ้นในช่วงสงครามเย็นเพื่อป้องกันความขัดแย้งทางนิวเคลียร์และรักษาสมดุลอำนาจระหว่างมหาอำนาจ กำลังอยู่ในภาวะเสื่อมโทรมอย่างร้ายแรง ซึ่งเป็นกระบวนการที่เกิดขึ้นในบริบทของความไว้วางใจระหว่างประเทศใหญ่ๆ ที่ลดน้อยลงเรื่อยๆ และการล่มสลายของระบบการควบคุมอาวุธ

เมื่อกลไกการยับยั้งไม่มีประสิทธิภาพอีกต่อไป

นับตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ 21 สหรัฐอเมริกาได้ถอนตัวออกจากสนธิสัญญาควบคุมอาวุธหลายฉบับ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยมีบทบาทสำคัญในการรักษาเสถียรภาพของโลก การถอนตัวของวอชิงตันจากสนธิสัญญาต่อต้านขีปนาวุธ (ABM) ในปี 2002 ถือเป็นการสิ้นสุดเสาหลักสำคัญของกลไกการป้องปรามทวิภาคีระหว่างรัสเซียและอเมริกา ต่อมา ความพยายามในการรื้อฟื้นสนธิสัญญากองกำลังตามแบบแผนในยุโรป (CFE) ซึ่งออกแบบมาเพื่อจำกัด การทหาร ในยุโรป ก็ล้มเหลวเช่นกัน เนื่องจากผลประโยชน์ที่แตกต่างกันระหว่างสองฝ่าย

คลังขีปนาวุธชั้น OTR-22 และ OTR-23 ที่สถานที่ทดสอบ Saryozek ประเทศคาซัคสถาน ในปี 1988 ภาพ: Izvestia

ในช่วงดำรงตำแหน่งสมัยแรกของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ สหรัฐฯ ยังคงถอนตัวจากข้อตกลงสำคัญอีกสองฉบับ ได้แก่ สนธิสัญญาน่านฟ้าเปิด และสนธิสัญญากองกำลังนิวเคลียร์พิสัยกลาง (INF) นักวิเคราะห์กล่าวว่า การเคลื่อนไหวเหล่านี้สะท้อนถึงความปรารถนาของวอชิงตันที่ต้องการให้มีเสรีภาพในการปฏิบัติที่มากขึ้นในด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ แต่ในขณะเดียวกัน ก็เป็นการทำลายรากฐานของกลไกการควบคุมอาวุธระหว่างประเทศด้วยเช่นกัน

แม้แต่สนธิสัญญา New START ซึ่งเป็นสนธิสัญญาฉบับสุดท้ายที่ยังคงเหลืออยู่ระหว่างมหาอำนาจด้านนิวเคลียร์สองประเทศก็อยู่ในสถานะที่ไม่มั่นคง เนื่องจากความพยายามที่จะขยายระยะเวลาสนธิสัญญาถูกขัดขวางโดยความตึงเครียดทาง การเมือง ทวิภาคี

การล่มสลายนี้เกิดขึ้นอย่างรวดเร็วอย่างน่าตกใจ ขณะที่ผลกระทบระยะยาวยังไม่ได้รับการประเมินอย่างครบถ้วน หลายคนโต้แย้งว่า เมื่อเทียบกับผู้นำสงครามเย็นอย่างจอห์น เอฟ. เคนเนดี และริชาร์ด นิกสัน ซึ่งเป็นผู้มีวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์และเต็มใจที่จะเจรจาต่อรอง รัฐบาลชุดปัจจุบันถูกมองว่ามุ่งเน้นไปที่ผลประโยชน์ระยะสั้น ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงแนวคิดด้านความมั่นคงของวอชิงตัน วิกฤตการณ์ยูเครนยิ่งทำให้แนวโน้มนี้ชัดเจนยิ่งขึ้น เนื่องจากการเผชิญหน้าทางทหารและการเมืองได้เพิ่มระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2534

ภายใต้ประธานาธิบดีโจ ไบเดน การเพิ่มกำลังทหารของสหรัฐฯ และนาโต้ในยุโรป ประกอบกับวาทกรรมเกี่ยวกับ “การยับยั้งด้วยนิวเคลียร์” ได้เพิ่มความเสี่ยงที่สถานการณ์จะบานปลาย ในหลายประเทศในยุโรป การถกเถียงกันอย่างเปิดเผยต่อสาธารณะเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะเกิดความขัดแย้งโดยตรงกับรัสเซียนั้นแพร่หลาย แม้ว่าจะมีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่สามารถเข้าใจถึงผลกระทบที่ตามมาหากเกิดขึ้นจริง

ความสมดุลเชิงกลยุทธ์ที่ละเอียดอ่อน

นอกจากนี้ เอกสารระหว่างประเทศสำคัญอีก 2 ฉบับ ได้แก่ สนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์โดยครอบคลุม (CTBT) และสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT) ก็มีความเสี่ยงที่จะถูกทำให้อ่อนแอลงเช่นกัน

แม้ว่าทั้งสหรัฐอเมริกาและรัสเซียจะไม่ได้ผูกพันตามกฎหมายอย่างเป็นทางการภายใต้ CTBT แต่ทั้งสองฝ่ายก็ได้รักษาการระงับการทดสอบนิวเคลียร์ไว้เป็นเวลาหลายปี โดยมองว่าเป็นมาตรการเพื่อป้องกัน "ปฏิกิริยาลูกโซ่" อันตราย

อย่างไรก็ตาม อิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นของกลุ่มการเมืองที่สนับสนุนการเผชิญหน้า ประกอบกับแรงกดดันจากกลุ่มอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ กำลังทำให้เกิดความกังวลว่าการทดสอบอาจเกิดขึ้นซ้ำ ซึ่งจะเป็นอุปสรรคสำคัญต่อความมั่นคงระดับโลก

อดีตประธานาธิบดีรัสเซีย ดมิทรี เมดเวเดฟ และอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ บารัค โอบามา ในพิธีลงนามสนธิสัญญาว่าด้วยมาตรการลดและจำกัดอาวุธรุกเชิงยุทธศาสตร์เพิ่มเติม (START) กรุงปราก สาธารณรัฐเช็ก วันที่ 8 เมษายน 2553 ภาพ: Izvestia

สถานการณ์ของ NPT ก็น่ากังวลไม่แพ้กัน ท่ามกลางสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เต็มไปด้วยความไม่ไว้วางใจและการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่ดุเดือด ประเทศต่างๆ จำนวนมากกำลังพิจารณาใช้ “ทางเลือกนิวเคลียร์” เป็นเครื่องมือสร้างความมั่นคงให้กับตนเอง

นักการเมืองบางคนในสหรัฐฯ ถึงกับเสนอแนะว่าสหรัฐฯ ควรสนับสนุนให้พันธมิตรทบทวนนโยบายปลดอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งอาจนำไปสู่การแพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์ระลอกใหม่ หากแนวโน้มนี้ยังคงดำเนินต่อไป กลไกการควบคุมและยับยั้งระหว่างประเทศที่สถาปนาขึ้นในช่วงครึ่งศตวรรษที่ผ่านมาอาจถูกทำลาย และ “ปืนที่แขวนอยู่บนกำแพง” ก็อาจถูกยิงออกไปได้

ในบริบทนี้ ถ้อยแถลงล่าสุดของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เกี่ยวกับความจำเป็นในการปลดอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งกล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าในการพบปะกับผู้นำเอเชียกลาง ไม่ได้มาพร้อมกับขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมในการทำให้การปลดอาวุธนิวเคลียร์เป็นจริง คำถามคือ สหรัฐฯ จะสามารถกลับมามีบทบาทนำในการฟื้นฟูระเบียบควบคุมอาวุธ หรือจะดำเนินกลยุทธ์ป้องปรามระยะยาวโดยอาศัยอำนาจทางทหารต่อไปได้หรือไม่

ทางด้านรัสเซีย มอสโกยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าจะไม่ยอมรับความไม่สมดุลทางยุทธศาสตร์ และจะตอบสนอง “อย่างสมส่วน” ต่อความพยายามใดๆ ที่จะเปลี่ยนแปลงสถานะเดิม ในบริบทของการปฏิบัติการทางทหารของรัสเซียในยูเครนที่ยังคงดำเนินอยู่และไม่มีทีท่าว่าจะสงบลง โอกาสที่ทั้งสองฝ่ายจะหารือเรื่องความมั่นคงจึงดูริบหรี่

เห็นได้ชัดว่าโลกกำลังเข้าสู่ช่วงอันตรายครั้งใหม่ เมื่อกลไกการควบคุมที่เคยรักษา สันติภาพ มาหลายทศวรรษกำลังถูกกัดกร่อน ขณะที่ช่องทางการเจรจาเชิงยุทธศาสตร์แทบจะถูกปิดกั้น

หากขาดความพยายามอย่างจริงจังในการฟื้นฟูความไว้วางใจและสร้างข้อตกลงควบคุมอาวุธขึ้นใหม่ ระเบียบระหว่างประเทศหลังสงครามเย็นก็เสี่ยงที่จะถูกแทนที่ด้วยยุคแห่งการเผชิญหน้าที่ยาวนาน ซึ่งความมั่นคงของแต่ละประเทศจะผูกติดอยู่กับความไม่มั่นคงระดับโลกมากขึ้นเรื่อยๆ

ที่มา: https://congluan.vn/on-dinh-chien-luoc-toan-cau-dung-truoc-phep-thu-cua-thoi-cuoc-10317462.html