การส่งเสริมให้เกิดความได้เปรียบทางน้ำภายในประเทศ

ซอง-ไทย-บินห์.jpg — ไฮฟองมีระบบแม่น้ำที่หนาแน่นและมีศักยภาพสูงในการใช้ประโยชน์จากเศรษฐกิจทางน้ำ แต่ยังคงมีข้อจำกัดในการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ ในภาพ: แม่น้ำ ไทบิ่ญ ส่วนที่ไหลผ่านเขตเตินหุ่ง

ระบบทางน้ำภายในประเทศของไฮฟอง ซึ่งถือเป็นรูปแบบการขนส่งที่ถูกกว่าและ "เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม" มากกว่าการขนส่งทางถนน ไม่สามารถใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบนี้มาหลายปีแล้ว เนื่องจากกลไกการบริหารจัดการแบบกระจายอำนาจและ "ปัญหาคอขวด" มากมายในโครงสร้างพื้นฐาน มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่จะมอบอำนาจการบริหารจัดการเต็มรูปแบบให้กับเมืองตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2568 คาดว่าจะช่วยขจัด "ปัญหาคอขวด" ซึ่งเปิดโอกาสอันดีในการพัฒนา เศรษฐกิจ ทางน้ำ

ชะลอจังหวะการลงทุน

ก่อนหน้านี้ ระบบทางน้ำภายในประเทศของเมือง ไฮฟอง ได้รับการบริหารจัดการโดยตรงจากรัฐบาลกลาง ทำให้การวางแผน การบำรุงรักษา และการดำเนินงานขาดการเชื่อมโยงกับความต้องการที่แท้จริง รายได้จากค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายต่างๆ ไม่ได้เชื่อมโยงโดยตรงกับงบประมาณท้องถิ่น ยิ่งลดแรงจูงใจในการลงทุนลง นครไฮฟองไม่มีสิทธิ์ที่จะจัดสรรทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและสมดุลสำหรับโครงการบำรุงรักษา ขุดลอก และยกระดับโครงสร้างพื้นฐานทางน้ำ ดังนั้น การตัดสินใจลงทุนจำนวนมากจึงดำเนินไปอย่างเชื่องช้า ไม่ทันต่อความรวดเร็วในการพัฒนาด้านโลจิสติกส์

เส้นทางน้ำที่ผ่านใจกลางเมืองมีข้อจำกัดทางเทคนิคหลายประการ เช่น ระยะห่างระหว่างสะพานต่ำ ความลึกของช่องทางจำกัด การพึ่งพากระแสน้ำขึ้นน้ำลง... เรือบรรทุกตู้คอนเทนเนอร์และเรือบรรทุกสินค้ามักไม่สามารถวางซ้อนกันเป็นชั้นๆ ได้ตามการออกแบบ ทำให้ต้องทอดสมอและรอจนกว่าน้ำขึ้น หรือต้องเพิ่มความกว้างของเรือบรรทุกสินค้าขนาดเล็ก ส่งผลให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นและระยะเวลาในการขนส่งยาวนานขึ้น

อันไทย.png — สะพานไทยมีความสูงที่ชัดเจนเพียงประมาณ 7 เมตร ทำให้ยานพาหนะทางน้ำสามารถผ่านได้ลำบาก

นายเหงียน วัน ฟอง รองผู้อำนวยการท่าเรือน้ำภายในประเทศฮวงอันห์ (เขตไฮฟองตะวันตก) กล่าวว่า แม้จะมีขีดความสามารถในการบรรทุกและขนถ่ายสินค้าสูงถึง 1.2 ล้านตันต่อปี แต่ปัจจุบันท่าเรือน้ำภายในประเทศฮวงอันห์สามารถบรรทุกได้เพียง 1 ใน 3 ของกำลังการผลิตทั้งหมด เนื่องจากสะพานอานไท่มีความสูงจากพื้นประมาณ 7 เมตร จึงมีเพียงเรือหรือเรือบรรทุกสินค้าเทกองที่มีระวางบรรทุกประมาณ 3,000 ตันเท่านั้นที่สามารถผ่านได้ เมื่อไม่กี่ปีที่ผ่านมา เรือถั่นลวน 28 ได้ชนเข้ากับสะพานจนได้รับความเสียหายอย่างรุนแรง “เราหวังว่าเมื่อเมืองได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการระบบน้ำภายในประเทศ ปัญหาเหล่านี้จะถูกแก้ไข”

ข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐานไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อต้นทุนเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยอีกด้วย ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 เรือบรรทุกซีเมนต์ที่แล่นข้ามสะพานคีย์บนแม่น้ำตัมบั๊กได้พุ่งชนห้องโดยสารใต้สะพาน ทำให้รางรถไฟบนสะพานเคลื่อนตัวเกือบ 1 เมตร ส่งผลให้อุตสาหกรรมการรถไฟต้องระงับการเดินรถไฟโดยสารทั้งหมดบนเส้นทางฮานอย-ไฮฟองเป็นการชั่วคราว สาเหตุเบื้องต้นระบุว่าเกิดจากระดับน้ำในแม่น้ำสูงขึ้น 20 เซนติเมตรจากน้ำท่วมต้นน้ำ และร่องน้ำดังกล่าวไม่ได้รับการบำรุงรักษาหรือขุดลอก

การขนส่งทางน้ำถือว่ามีต้นทุนต่ำกว่าการขนส่งทางถนน โดยในระยะทางเท่ากัน ต้นทุนการขนส่งสามารถลดลงได้ 10-15% อย่างไรก็ตาม เนื่องจากข้อจำกัดด้านความสูงในการผ่านแดน การต้องรอให้น้ำขึ้นลง หรือการขยายขอบเขตเส้นทาง ทำให้ไม่สามารถใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบเหล่านี้ได้ อันที่จริง ก่อนปี พ.ศ. 2568 ส่วนแบ่งตลาดการขนส่งตู้คอนเทนเนอร์ทางน้ำไปยังท่าเรือไฮฟองเติบโตอย่างช้าๆ

สาเหตุหลักของสถานการณ์นี้อยู่ที่กลไกการบริหารจัดการแบบกระจายอำนาจและการขาดแรงจูงใจในการลงทุน เมื่อสิทธิและผลประโยชน์ไม่ได้เชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของท้องถิ่น เมืองแทบจะไม่สามารถรับมือกับปัญหาคอขวดด้านโครงสร้างพื้นฐานได้อย่าง "เข้มแข็ง" และไม่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะสร้างเส้นทางโลจิสติกส์ริมแม่น้ำขนาดใหญ่

กลไกการเปิดโอกาส

สำหรับสินค้าที่มีขนาดใหญ่และมีน้ำหนักเกิน เช่น ถ่านหิน ซีเมนต์ คลิงเกอร์ หรือภาชนะบรรจุ ทางน้ำมีข้อดีหลายประการ

ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านมติที่ 226 มอบอำนาจเต็มให้เมืองไฮฟองในการบริหารจัดการระบบทางน้ำภายในประเทศ รวมถึงท่าเรือและท่าเทียบเรือทั้งหมดในพื้นที่ มตินี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ เพราะเป็นครั้งแรกที่เมืองท่าแห่งนี้ไม่เพียงแต่ได้รับมอบหมายความรับผิดชอบ แต่ยังได้รับสิทธิ์ในการริเริ่มวางแผน ลงทุน บริหารจัดการ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางน้ำอีกด้วย

กลไกใหม่นี้หมายความว่าเมืองจะได้รับรายได้ 100% จากค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการขนส่งทางน้ำ รายได้นี้จะกลายเป็นแหล่งรายได้สำคัญสำหรับการลงทุนโดยตรงในโครงการขุดลอก การปรับปรุงสะพาน และการปรับปรุงท่าเรือให้ทันสมัย

ผลกระทบที่เห็นได้ชัดอย่างหนึ่งหลังจากที่เมืองมีอำนาจเต็มในการบริหารจัดการระบบทางน้ำภายในประเทศ ท่าเรือ และท่าเทียบเรือทั้งหมด คือการจัดการการเคลียร์สะพาน ด้วยความคิดริเริ่มนี้ เมืองสามารถจัดทำโครงการปรับปรุงและยกระดับสะพานที่อ่อนแอบนเส้นทางหมายเลข 2 และเส้นทางสำคัญอื่นๆ แทนที่จะรอให้รัฐบาลกลางจัดสรรเงินทุน

เล มังห์ เกือง รองประธานสมาคมโลจิสติกส์ไฮฟอง กล่าวว่า “เมื่อได้รับอำนาจบริหารจัดการอย่างเต็มรูปแบบ เมืองนี้ไม่เพียงแต่จะมีรายได้เพิ่มขึ้นเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ ไฮฟองสามารถเชื่อมโยงเส้นทางน้ำกับเขตอุตสาหกรรมและท่าเรือได้อย่างมีประสิทธิภาพ หากใช้ประโยชน์จากสิ่งนี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ไฮฟองจะสามารถก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางโลจิสติกส์ระหว่างประเทศได้”

ดวงธวัช-5.png — เมืองนี้ยังต้องมีกลยุทธ์ในการแสวงหาประโยชน์จากการท่องเที่ยวทางน้ำอย่างมีประสิทธิภาพอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม โอกาสมาพร้อมกับความท้าทายมากมาย การบริหารจัดการระบบทางน้ำทั้งหมดจำเป็นต้องอาศัยทีมงานทรัพยากรบุคคลที่มีความรู้ความเข้าใจด้านวิศวกรรมเส้นทางเป็นอย่างดี และมีความเชี่ยวชาญด้านการตรวจสอบและควบคุมการใช้งานเทคโนโลยี ซึ่งเป็นงานที่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นยังขาดประสบการณ์มากนัก เนื่องจากเคยพึ่งพารัฐบาลกลางมาก่อน หากไม่ได้รับการฝึกอบรมและจัดหาทรัพยากรบุคคลเพิ่มเติมในเร็วๆ นี้ ความเสี่ยงที่จะเกิดความสับสนและความซ้ำซ้อนก็จะหลีกเลี่ยงได้ยาก

นอกจากนี้ เงินทุนสำหรับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางน้ำมีจำนวนมาก หากอาศัยงบประมาณของเมืองเพียงอย่างเดียวก็จะก่อให้เกิดแรงกดดันทางการเงิน ดังนั้น การระดมพลทางสังคมและการใช้กลไกจูงใจขนาดใหญ่เพื่อดึงดูดภาคเอกชนจึงเป็นทางออกที่สำคัญ จากมุมมองของการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค การขนส่งทางน้ำโดยเนื้อแท้แล้วมักเป็นการขนส่งระหว่างจังหวัดและระหว่างภูมิภาค หากเมืองบริหารจัดการเฉพาะภายในขอบเขตการบริหารโดยไม่มีกลไกการประสานงาน ก็จะนำไปสู่สถานการณ์ที่ "ทุกคนต่างทำหน้าที่ของตนเอง" ได้อย่างง่ายดาย ส่งผลให้เกิดความแตกแยกในการวางแผน

การเปลี่ยนโอกาสให้เป็นจริงต้องอาศัยวิสัยทัศน์ระยะยาว การดำเนินการอย่างเด็ดขาด และความสามารถในการระดมทรัพยากรทางสังคม เมื่อปัจจัยเหล่านี้มาบรรจบกัน ทางน้ำไฮฟองจะไม่ใช่ข้อได้เปรียบ “บนกระดาษ” อีกต่อไป แต่จะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญอย่างแท้จริงในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจ

ไห่ มินห์

ที่มา: https://baohaiphong.vn/phat-huy-loi-the-duong-thuy-noi-dia-520998.html