มุ่งเน้นการจัดการทรัพยากรและการตอบสนองต่อภัยพิบัติเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

จำเป็นต้องพัฒนาทักษะการป้องกันภัยพิบัติของประชาชน นักธุรกิจ และข้าราชการ โดยเฉพาะในพื้นที่สำคัญ

กองกำลังเทศบาลเมืองเกียนหุ่งเสริมกำลังเขื่อนกั้นน้ำที่อ่อนแอบริเวณประตูระบายน้ำมอมเฮาเพื่อรับมือกับพายุแมตโม (พายุลูกที่ 11) ภาพโดย

เวียดนามเป็นประเทศรูปตัว S มีแนวชายฝั่งยาว 3,440 กิโลเมตร มีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เป็นเอกลักษณ์และเอื้ออำนวยทั้งในทะเลตะวันออกและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อย่างไรก็ตาม การตั้งอยู่ในเขตมรสุมเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และมีภูมิประเทศที่หลากหลาย หมายความว่าเวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่มีทรัพยากรธรรมชาติที่เสี่ยงต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติมากที่สุดใน โลก และต้องเผชิญกับภัยพิบัติทางธรรมชาติหลากหลายรูปแบบ เช่น พายุ พายุดีเปรสชันเขตร้อน และไฟป่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งน้ำท่วม ภัยแล้ง การรุกล้ำของน้ำเค็ม ดินถล่ม และอื่นๆ

สถานการณ์การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศคาดการณ์ว่า หากระดับน้ำทะเลสูงขึ้น 1 เมตร สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงจะถูกน้ำท่วมประมาณ 39% ส่งผลกระทบต่อประชากรมากกว่า 18 ล้านคน และสูญเสียพื้นที่เกษตรกรรมประมาณ 50% อันที่จริง สถานการณ์ภัยพิบัติทางธรรมชาติมีความซับซ้อนมาก โดยอุทกภัยครั้งประวัติศาสตร์สร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อที่ดินและทรัพย์สิน และส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการเติบโต ทางเศรษฐกิจ โดยภัยพิบัติทางธรรมชาติในปี พ.ศ. 2567 ก่อให้เกิดความเสียหายประมาณ 0.4% ของ GDP และคาดการณ์ว่าในปี พ.ศ. 2568 จะเพิ่มเป็นอย่างน้อยประมาณ 2% ความเสียหายข้างต้นยังไม่รวมความเสียหายต่อชีวิตและทรัพย์สินที่เกิดจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ เช่น โรคระบาด มลพิษทางสิ่งแวดล้อม เป็นต้น

ดังนั้น ในเวียดนาม หนึ่งในประเด็นสำคัญที่สุดของการจัดการทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืนคือการเสริมสร้างการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางธรรมชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการป้องกันและการรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติ ผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาอย่างยั่งยืนระบุว่า นอกจากสาเหตุเชิงวัตถุวิสัยแล้ว เรายังสามารถตรวจสอบสาเหตุเชิงอัตวิสัยพื้นฐานบางประการที่ทำให้ผลกระทบของภัยพิบัติทางธรรมชาติรุนแรงขึ้นได้ กล่าวคือ ความตระหนักรู้ของชุมชน รวมถึงความสามารถในการคาดการณ์และการสื่อสารของหน่วยงานบริหารจัดการเกี่ยวกับการรับมือกับสภาพอากาศรุนแรงยังคงมีอยู่อย่างจำกัด ทรัพยากรในการตอบสนองยังคงมีอยู่อย่างจำกัด เนื่องจากโครงการชลประทาน เขื่อนกั้นน้ำ อ่างเก็บน้ำ และระบบป้องกันและควบคุมดินถล่มหลายแห่งที่สร้างขึ้นมานานแล้วนั้นเสื่อมโทรมลง ประสิทธิภาพลดลง ความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของเขื่อนเพิ่มขึ้น... ไม่ได้รับการซ่อมแซมหรือเสริมอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ เมื่อเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติ ทรัพยากรในการตอบสนองยังไม่เป็นมืออาชีพ เรียบง่าย และไม่สอดประสานกัน...

การวางแผนการใช้ที่ดิน ต้นไม้สีเขียวโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบชลประทาน การประปา และการระบายน้ำ ล้วนไม่สอดคล้องกัน มีวิสัยทัศน์ระหว่างภูมิภาคที่จำกัด และขาดการตรวจสอบ กระบวนการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว ประกอบกับโครงการต่างๆ เช่น อสังหาริมทรัพย์ การขนส่ง พลังงานน้ำ พลังงานหมุนเวียน การขุดค้นแร่ ฯลฯ ได้เปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์ธรรมชาติและพลวัตของระบบนิเวศ เช่น ที่ดิน ผิวน้ำ ป่าไม้ พื้นที่ ฯลฯ ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อระบบชลประทาน การประปา และการระบายน้ำ ส่งผลให้ประชาชนและวิถีชีวิตมีความเปราะบางมากขึ้นกว่าแต่ก่อน

ปัจจุบัน กฎหมายป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ พ.ศ. 2556 ได้รับการเพิ่มเติมและแก้ไขเพิ่มเติมไปในทิศทางที่ดี นอกจากนี้ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้รายงานต่อรัฐบาลและเสนอแหล่งเงินทุนประมาณ 85,000 พันล้านดอง สำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 โดยยังคงลงทุนปรับปรุงระบบเขื่อน อ่างเก็บน้ำ และคลองส่งน้ำเพื่อการผลิต กระทรวงฯ ยังได้แนะนำให้รัฐบาลแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 02 ว่าด้วยการช่วยเหลือผู้ประสบภัยธรรมชาติ ประเด็นใหม่ของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้คือการเพิ่มระดับการช่วยเหลือจาก 1 เป็น 2 เท่า หรืออาจถึง 3 เท่า เมื่อเทียบกับข้อบังคับเดิม ในขณะเดียวกันก็ลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากซับซ้อน ทำให้ประชาชนเข้าถึงบริการได้ง่ายขึ้น นอกจากนี้ กระทรวงฯ ยังได้กำหนดให้ต้องดำเนินการคาดการณ์และเตือนภัยล่วงหน้าให้ดี โดยช่วยเหลือประชาชนและหน่วยงานท้องถิ่นในสองระดับให้สามารถดำเนินการเชิงรุกมากขึ้นเพื่อลดความเสียหายต่อประชาชนและทรัพย์สินให้น้อยที่สุด...

ความเป็นจริงที่ประจักษ์ชัดว่าภัยพิบัติทางธรรมชาติเป็นปรากฏการณ์ระดับโลก เกิดขึ้นอย่างฉับพลัน ในหลายพื้นที่ ในหลายช่วงเวลา ดังนั้นการป้องกันภัยพิบัติอย่างเต็มรูปแบบและพร้อมเพรียงกันจึงต้องใช้ทรัพยากรมหาศาลและระยะเวลาที่ยาวนาน สถานการณ์ภัยพิบัติทางธรรมชาติในประเทศของเราเกิดขึ้นอย่างร้ายแรงทุกปีควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ซับซ้อน จึงจำเป็นต้องระดมและสังเคราะห์ทรัพยากรพื้นฐาน 5 ประการอย่างเชิงรุก ในส่วนของประชาชน ควรสร้างความตระหนักรู้ให้กับประชาชนทั่วไปเกี่ยวกับการปกป้องทรัพยากร และขจัดความคิดที่ว่าทรัพยากรธรรมชาตินั้นไร้ขีดจำกัดและเป็นอิสระ ด้วยความรุนแรงของภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดขึ้นทุกปีและผลกระทบที่เพิ่มมากขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ จึงจำเป็นต้องพิจารณาการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติว่าเป็นสงครามในยามสงบ และเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่ทำให้เกิดช่องว่างระหว่างคนรวยกับคนจนที่มีรายได้ปานกลาง นอกจากนี้ จำเป็นต้องพัฒนาทักษะการป้องกันภัยพิบัติของประชาชน นักธุรกิจ และข้าราชการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่สำคัญ

ในด้านสถาบัน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ พ.ศ. 2556 (มาตรา 6) กำหนดให้กองทัพประชาชนเวียดนามเป็นกำลังหลักในการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเน้นย้ำถึงความคิดริเริ่มของกองทัพและกองกำลังทหารในการตอบสนองและรับมือกับภัยพิบัติทางธรรมชาติให้มากขึ้น กลยุทธ์การพัฒนาผลิตภัณฑ์ที่ใช้ได้สองทางจำเป็นต้องได้รับการพิสูจน์อย่างถี่ถ้วนในด้านนี้ เนื่องจากภัยพิบัติทางธรรมชาติเป็นแบบจำลองที่ดีที่สุดสำหรับการปฏิบัติการทางทหารในยามสงบ รัฐจำเป็นต้องมีบทบาทนำในการสร้างสถาบันเพื่อจัดหาทรัพยากรต่างๆ เช่น การพัฒนาตลาดสำหรับผลิตภัณฑ์ ยานพาหนะที่ใช้ได้สองทางระดับมืออาชีพสำหรับการป้องกันและบรรเทาภัยพิบัติทางธรรมชาติทางทหาร รวมถึงกลไกการดำเนินงานสำหรับเงินทุนที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีแผนรับมือและการฝึกซ้อมรับมืออย่างสม่ำเสมอมากขึ้น (โดยเฉพาะอย่างยิ่งก่อนฤดูพายุ) เพื่อให้กองทัพสามารถเสริมสร้างการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานท้องถิ่นและระหว่างประเทศ รวมถึงองค์กรภาคประชาสังคม

การผสมผสานระหว่างผลิตภัณฑ์ “แข็ง” และ “อ่อน” เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการป้องกันน้ำท่วมอย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องจากสามารถจัดการกับความเสี่ยงที่แตกต่างกันได้ ผลิตภัณฑ์ “แข็ง” (โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค เช่น เขื่อน อ่างเก็บน้ำ ร่องน้ำ ฯลฯ) ทำหน้าที่ปิดกั้นหรือควบคุมน้ำในทางกายภาพ ในขณะที่ผลิตภัณฑ์ “อ่อน” และผลิตภัณฑ์ที่ไม่ใช้โครงสร้าง (การใช้ประโยชน์ที่ดิน) จะช่วยบริหารความเสี่ยงโดยการควบคุมปฏิสัมพันธ์ระหว่างผู้คนและทรัพย์สินกับพื้นที่เสี่ยงภัยน้ำท่วม ผลิตภัณฑ์ “อ่อน” สำหรับการวางแผนระบบชลประทานระหว่างภูมิภาคและระหว่างลุ่มน้ำเป็นสิ่งจำเป็น ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการใช้ที่ดิน การวางผังเมือง และการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับพื้นที่เสี่ยงภัยและเสี่ยงภัยน้ำท่วม ผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงและความร่วมมือทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศเป็นสิ่งจำเป็นในการพัฒนาคุณภาพของผลิตภัณฑ์พยากรณ์อากาศและการสื่อสาร ในปัจจุบัน ผลิตภัณฑ์ “อ่อน” เช่น เอกสาร กลยุทธ์ และแผนงานของพรรคและรัฐบาล...โดยทั่วไปแล้วมักมีเพียงสองเสาหลัก คือ “เศรษฐกิจ” และ “สังคม” เราควรเพิ่มเสาหลัก “สิ่งแวดล้อม” เข้าไปเพื่อให้มั่นใจว่าสังคมโดยรวมจะก้าวไปสู่สามเสาหลักของการพัฒนาที่ยั่งยืนหรือไม่

นอกเหนือจากการระดมและให้การสนับสนุนทางการเงินสำหรับกิจกรรมป้องกันภัยพิบัติโดยทั่วไปแล้ว รัฐบาลยังสามารถใช้ประโยชน์จากเงินทุนเพื่อปรับโครงสร้างการเปลี่ยนอาชีพของคนเรือที่ไม่มีคุณสมบัติและเคลื่อนย้ายผู้คนออกจากพื้นที่ที่มักเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติร้ายแรงได้... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องวิจัยและดำเนินนโยบายการคลังของรัฐบาลเพื่อให้ความสำคัญกับการลงทุนในการพัฒนาตลาดอุตสาหกรรมเพื่อพัฒนาชุมชนธุรกิจเพื่อผลิตและค้าขายผลิตภัณฑ์ที่ใช้ได้สองทางอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อรองรับทั้งการต่อสู้กับภัยพิบัติทางธรรมชาติในยามสงบและการสงครามทางทหาร

ทรัพยากรพื้นฐาน เช่น ที่ดิน แร่ธาตุ ต้นไม้ ป่าไม้ แม่น้ำ ทะเลสาบ ทะเล และพื้นที่ (รวมถึงพื้นที่ใต้ดิน) หลังฤดูพายุและน้ำท่วม จำเป็นต้องได้รับการระบุและประเมินซ้ำอย่างโปร่งใสและเปิดเผยเป็นประจำ เพื่อให้มั่นใจว่าทรัพยากรเหล่านั้นยังคงถูกใช้ประโยชน์ ใช้อย่างสมเหตุสมผล สะสมไว้ และไม่หมดสิ้นไปตามแผนแม่บท เหนือสิ่งอื่นใด โครงการลงทุนจำเป็นต้องมีรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมหลังฤดูพายุและน้ำท่วมตลอดวงจรชีวิตของโครงการ

โดยสรุป ในบริบทของลักษณะทางธรรมชาติที่ซับซ้อนและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงซึ่งส่งผลกระทบร้ายแรงต่อทั้งเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมในเวียดนามในปัจจุบัน การจัดสรรและการนำทรัพยากรทางเศรษฐกิจและสังคมไปใช้จะเป็นแนวทางแก้ปัญหาที่ครอบคลุมและเป็นรูปธรรมมากที่สุดในการป้องกันเชิงรุกและตอบสนองต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติ เช่น พายุ น้ำท่วม ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น เป็นต้น การใช้ประโยชน์และสะสมทรัพยากรไม่เพียงแต่ช่วยลดความเสียหายจากภัยพิบัติทางธรรมชาติเท่านั้น แต่ยังนำไปสู่ความยั่งยืนทางเศรษฐกิจ ความไว้วางใจทางสังคม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งสิ่งแวดล้อม เพื่อวางรากฐานสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจหมุนเวียนคาร์บอนต่ำ ตลอดจนลดมลพิษในเมืองใหญ่ในระหว่างกระบวนการขยายเมืองอีกด้วย

แน่นอนว่าเอกสารการประชุมใหญ่พรรคที่เสร็จสมบูรณ์ด้วยการมีส่วนร่วมของชนชั้นนำจากประชาชนทั้งหมด จะช่วยให้แน่ใจว่า "ต้นไม้แห่งชีวิตยังคงเขียวชอุ่มตลอดปี" บนผืนดินรูปตัว S ที่สวยงาม

ดร. ดวน ดุย ควง

ที่มา: https://baohaiphong.vn/quan-tam-quan-tri-tai-nguyen-va-ung-pho-thien-tai-de-phat-trien-ben-vung-526286.html