พระราชบัญญัติประกวดราคา (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้มีการบริหารจัดการกิจกรรมประกวดราคาโดยรัฐ อำนาจหน้าที่ของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในการประกวดราคา กิจกรรมการคัดเลือกผู้รับจ้างเพื่อดำเนินการประกวดราคา กิจกรรมการคัดเลือกผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนทางธุรกิจ

ไม่มีข้อกำหนดสำหรับการเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษ

สำหรับขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการประมูลโครงการรัฐวิสาหกิจและโครงการที่ใช้ทุนของรัฐนั้น ตามบทบัญญัติของกฎหมาย ขอบเขตการกำกับดูแลประกอบด้วย: ชุดการประมูลโครงการลงทุนของรัฐวิสาหกิจตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจที่รัฐวิสาหกิจถือหุ้น 100% บทบัญญัตินี้รับประกันความสอดคล้องระหว่างข้อกำหนดในการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐและความเป็นอิสระของรัฐวิสาหกิจ โดยไม่ลดหรือขยายขอบเขตของเรื่องต่างๆ มากเกินไป ในแง่หนึ่ง การประมูลจะสร้างประโยชน์ ทางเศรษฐกิจ ให้กับผู้เชิญชวน ในอีกแง่หนึ่ง การประมูลจะสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่แข็งแรง มีการแข่งขัน เท่าเทียมกัน เปิดเผย และโปร่งใส

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการประมูล (แก้ไข) เมื่อเช้าวันที่ 23 มิถุนายน ภาพ: TUAN HUY

กฎหมายว่าด้วยการประมูล (ฉบับแก้ไข) ไม่ได้ควบคุมการคัดเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันและร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขไม่ได้ควบคุมการคัดเลือกนักลงทุนในโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยนักลงทุนในกรณีพิเศษจึงไม่สอดคล้องกับร่างกฎหมายที่ดิน นอกจากนี้ เนื้อหานี้ยังมีปัจจัยหลายประการที่ไม่รับประกันความโปร่งใส ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอน และมีความเสี่ยงที่อาจเกิดการเอารัดเอาเปรียบทางนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการลงทุนที่ใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์เชิงพาณิชย์ ยิ่งไปกว่านั้น ยังไม่มีแบบอย่างในการบังคับใช้กลไกนี้จนถึงปัจจุบัน

เกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยการประมูลแบบรวมศูนย์ การจัดซื้อยา สารเคมี และอุปกรณ์การ แพทย์ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่าง ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายท่านที่ทำงานในภาคสาธารณสุข เพื่อทบทวนและรวมคำศัพท์ที่ใช้ในกฎหมายให้เป็นหนึ่งเดียวกัน ปรับปรุงระเบียบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างแบบรวมศูนย์สำหรับการจัดซื้อยาหายากและยาที่ต้องจัดซื้อในปริมาณน้อย ทบทวนระเบียบว่าด้วยการคัดเลือกผู้รับเหมาเพื่อจัดหาสารเคมีและอุปกรณ์การแพทย์ กฎหมายนี้ยังเพิ่มระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงินจากกองทุนประกันสุขภาพในกรณีที่สถานพยาบาลเอกชนไม่นำบทบัญญัติของกฎหมายการประมูลมาใช้ แก้ไขระเบียบว่าด้วยการให้สถานพยาบาลสามารถตัดสินใจจัดซื้อจัดจ้างของตนเองโดยคำนึงถึงการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ และความรับผิดชอบ

ลดจำนวนกรณีการจ้างเหมาโดยตรง

กฎหมายว่าด้วยการประมูล (ฉบับแก้ไข) ได้มีการทบทวนและปรับปรุงเพื่อลดกรณีการประมูลแบบกำหนดราคาลง นอกจากนี้ ยังได้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับกรณีพิเศษบางกรณีตามมตินายกรัฐมนตรีที่ 17/2562 ว่าด้วยการใช้การประมูลแบบกำหนดราคา

ภาพการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติเช้าวันที่ 23 มิถุนายน ภาพ: ตวน ฮุย

สำหรับความเห็นว่าควรขยายการประมูลออกไปนอกเหนือจากกรณีที่กำหนดไว้นั้น ขอแนะนำให้ใช้วิธีการเสนอราคาแบบลดราคา เนื่องจากมีกรณีที่ให้ประสิทธิภาพสูงกว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาระบุว่า หากเพิ่มการเสนอราคา ในบางกรณีอาจนำไปสู่สถานการณ์ "การขอ-ให้" ซึ่งทำให้การแข่งขันลดลง ผู้รับเหมาที่ไม่คุ้นเคยกับผู้ลงทุนจะไม่มีโอกาสเข้าร่วมการประมูล ธุรกิจขนาดเล็กจะประสบปัญหาในการแข่งขัน นอกจากนี้ ปัจจุบันมีการส่งเสริมการประมูลออนไลน์ด้วยขั้นตอนง่ายๆ ประหยัดเวลา ทำให้การขยายการประมูลไม่จำเป็นอีกต่อไป

ความสำคัญของกิจกรรมการประมูลในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในด้านหนึ่งคือเพื่อประโยชน์ของผู้เชิญชวน เพื่อที่จะคัดเลือกผู้รับเหมาที่แข่งขันกันในด้านราคาและคุณภาพที่ดี ในอีกแง่หนึ่ง การประมูลมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างความมั่นใจในการเผยแพร่ ความโปร่งใส และสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมและดีต่อสุขภาพ ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยการประมูล (ฉบับแก้ไข) จึงไม่ได้ขยายขอบเขตของการประมูลแบบกำหนด

กฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และความรับผิดชอบในการบริหารจัดการประมูลของรัฐไว้อย่างชัดเจน กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2567

มานห์ หุ่ง