กฎเกณฑ์ใหม่เกี่ยวกับการจัดประเภทหน่วยงานบริหารหลังการควบรวมกิจการ

ฮานอยและนครโฮจิมินห์เป็นหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดพิเศษ

รัฐบาล เพิ่งออกพระราชกฤษฎีกา 307/2025/ND-CP เพื่อควบคุมการจำแนกประเภทของหน่วยงานบริหาร

หลังจากการควบรวมและจัดระบบหน่วยบริหารในปี พ.ศ. 2568 ขนาดพื้นที่และจำนวนประชากรของหลายพื้นที่มีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก สูงกว่ามาตรฐานการจำแนกประเภทเดิมมาก ตามกฎระเบียบใหม่ ฮานอย และโฮจิมินห์ซิตีเป็นหน่วยบริหารระดับจังหวัดชั้นพิเศษ ส่วนเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางที่เหลืออยู่เป็นหน่วยบริหารระดับจังหวัดประเภทที่ 1

จังหวัดแบ่งออกเป็น 3 ประเภท คือ ประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3

คอมมูนแบ่งออกเป็น 3 ประเภท คือ ประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3

เขตและเขตพิเศษแบ่งออกเป็น 4 ประเภท คือ ประเภทพิเศษ ประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3

พระราชกฤษฎีกา 307/2025/ND-CP กำหนดการแบ่งประเภทหน่วยงานบริหาร ภาพ: Vneconomy

หลักเกณฑ์ 4 ประการในการจัดประเภทหน่วยงานบริหาร

พระราชกฤษฎีกากำหนดให้การจัดประเภทหน่วยงานบริหารใช้วิธีให้คะแนน คะแนนการจัดประเภทหน่วยงานบริหารคือคะแนนรวมที่ทำได้สำหรับเกณฑ์การจัดประเภทหน่วยงานบริหาร สูงสุดไม่เกิน 100 คะแนน และคะแนนลำดับความสำคัญ (ถ้ามี) คะแนนของแต่ละเกณฑ์จะปัดเศษเป็นทศนิยมสองตำแหน่ง

หลักเกณฑ์การจำแนกประเภทหน่วยงานบริหาร ได้แก่ หลักเกณฑ์ขนาดประชากร หลักเกณฑ์พื้นที่ธรรมชาติ หลักเกณฑ์เงื่อนไขการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม และหลักเกณฑ์เฉพาะ

พระราชกฤษฎีกาได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ในกรณีที่บรรลุเกณฑ์ในระดับที่เข้าเกณฑ์สำหรับคะแนนเพิ่มเติม คะแนนเพิ่มเติมดังกล่าวจะถูกคำนวณเป็นเปอร์เซ็นต์ของความแตกต่างเมื่อเทียบกับระดับที่เข้าเกณฑ์สำหรับคะแนนเพิ่มเติมสำหรับเกณฑ์นั้น

เขตและเขตพิเศษจะจัดเป็นเขตพิเศษเมื่อมีคะแนนรวมตั้งแต่ 90 คะแนนขึ้นไป (ไม่รวมคะแนนความสำคัญ) มีประชากรและพื้นที่ธรรมชาติจำนวนมาก และตรงตามเกณฑ์ความสำคัญตามกฎหมาย

หน่วยบริหารจัดอยู่ในประเภทที่ 1 เมื่อมีคะแนนรวมตั้งแต่ 75 คะแนนขึ้นไป ยกเว้นเขตและเขตพิเศษที่จัดอยู่ในประเภทพิเศษ

หน่วยงานบริหารจัดเป็นประเภทที่ 2 เมื่อมีคะแนนรวมตั้งแต่ 60 คะแนน แต่ไม่ถึง 75 คะแนน

หน่วยงานบริหารที่ได้คะแนนต่ำกว่า 60 คะแนน จัดอยู่ในประเภทที่ 3

เกณฑ์การจำแนกประเภทและวิธีการให้คะแนนสำหรับการจัดประเภทหน่วยบริหาร

พระราชกฤษฎีกากำหนดหลักเกณฑ์การแบ่งประเภทและการคำนวณคะแนนการแบ่งประเภทหน่วยงานการบริหารจังหวัด ตำบล ตำบล และเขตพิเศษไว้อย่างชัดเจน

สำหรับหน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดโดยเฉพาะ พระราชกฤษฎีกากำหนดหลักเกณฑ์การจัดประเภทและการคำนวณคะแนนการจัดประเภทไว้ดังนี้

1- ขนาดประชากร:

ก) จังหวัดที่มีประชากรไม่เกิน 2,000,000 คน ให้คะแนน 10 คะแนน จังหวัดที่มีประชากรเกิน 2,000,000 คน ให้คะแนนเพิ่มทุกๆ 60,000 คน ให้คะแนนเพิ่ม 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 25 คะแนน

ข) จังหวัดภูเขาใช้อัตรา 75% ตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก.

2- พื้นที่ธรรมชาติ

พื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 8,000 ตร.กม. ลงไป นับเป็น 10 คะแนน พื้นที่เกินกว่า 8,000 ตร.กม. ขึ้นไป นับเป็น 200 ตร.กม. ขึ้นไป นับเป็น 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 25 คะแนน

3- เงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม:

ก) อัตราการจัดเก็บรายได้สุทธิที่แบ่งเข้างบประมาณกลาง 10% หรือต่ำกว่า คิดเป็น 8 คะแนน ส่วนที่เกิน 10% ให้คิดเพิ่ม 1% คิดเป็น 0.25 คะแนน แต่ไม่เกิน 10 คะแนน

กรณีไม่มีอัตราส่วนรายได้ควบคุมที่แบ่งกับงบประมาณกลาง หากรายได้งบประมาณท้องถิ่นที่ได้รับตามการกระจายอำนาจเมื่อเทียบกับรายจ่ายดุลงบประมาณท้องถิ่นรวมอยู่ที่ 50% หรือต่ำกว่า จะนับ 3 คะแนน หากสูงกว่า 50% ให้นับ 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 8 คะแนน

ข) สัดส่วนอุตสาหกรรม ก่อสร้าง และบริการในโครงสร้างเศรษฐกิจร้อยละ 70 หรือต่ำกว่า คิดเป็น 1 คะแนน ส่วนที่เกินร้อยละ 70 คิดเป็น 5 คะแนนเพิ่มเติม คิดเป็น 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ค) อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจร้อยละ 7 หรือต่ำกว่า คิดเป็น 1 คะแนน ส่วนที่เกินร้อยละ 7 ทุกๆ ร้อยละ 0.5 เพิ่มเติม คิดเป็น 0.25 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ง) อัตราค่าจ้างแรงงานนอกภาคเกษตรกรรม 60% หรือต่ำกว่า คิดเป็น 1 คะแนน เกินกว่า 60% ขึ้นไป คิดเป็น 5% เพิ่มเติม 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ง) อัตราการเจริญเติบโตของผลิตภาพแรงงานเฉลี่ยของจังหวัดตั้งแต่ร้อยละ 5 ลงไป คิดเป็น 1 คะแนน เกินกว่าร้อยละ 5 ขึ้นไป ทุกๆ ร้อยละ 0.5 ที่เพิ่มขึ้น คิดเป็น 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ง) รายได้ต่อหัวตั้งแต่ระดับเฉลี่ยทั่วประเทศลงมา นับเป็น 2 คะแนน หากรายได้ต่อหัวเกินกว่าระดับเฉลี่ยทั่วประเทศ ทุกๆ ร้อยละ 5 เพิ่มเติม นับเป็น 0.25 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ก) อัตราแรงงานอายุประกันสังคมต่ำกว่าอัตราเฉลี่ยของประเทศ คิดเป็น 2 คะแนน สูงกว่าอัตราเฉลี่ยของประเทศ ทุกๆ 5% เพิ่มเติม คิดเป็น 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ข) อัตราครัวเรือนยากจนตามมาตรฐานความยากจนหลายมิติจากระดับเฉลี่ยของประเทศขึ้นไป คิดเป็น 2 คะแนน ต่ำกว่าระดับเฉลี่ยของประเทศ ทุกๆ การลดลง 0.5% คำนวณเพิ่มอีก 0.25 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ก) อัตราประชากรใช้น้ำสะอาดเป็นไปตามมาตรฐานจังหวัดที่เท่ากับหรือสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ คิดเป็น 2 คะแนน ทุกๆ 1% ที่สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ คิดเป็น 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

ก) การมีดัชนีความพึงพอใจของประชาชนต่อการให้บริการของหน่วยงานภาครัฐระดับจังหวัดในรอบปีที่ผ่านมาล่าสุดในรายชื่อจังหวัดและอำเภอที่มีคะแนนสูงสุดในประเทศ 10 อันดับตามที่กระทรวงมหาดไทยประกาศ คิดเป็น 3 คะแนน การอยู่ในรายชื่อจังหวัดและอำเภอถัดไป 10 อันดับ คิดเป็น 2 คะแนน และจังหวัดที่เหลือ คิดเป็น 1 คะแนน

1) อัตราการบันทึกข้อมูลขั้นตอนการบริหารที่ประมวลผลผ่านระบบบริการสาธารณะออนไลน์ในระดับเฉลี่ยของประเทศหรือต่ำกว่า คิดเป็น 2 คะแนน หากสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ทุกๆ 2% เพิ่มเติม คิดเป็น 0.25 คะแนน แต่ไม่เกิน 3 คะแนน

4- ปัจจัยเฉพาะ:

ก) หากประชากรมีชนกลุ่มน้อยตั้งแต่ร้อยละ 20 ถึงร้อยละ 30 จะถูกนับ 1 คะแนน หากเกินร้อยละ 30 จะมีการนับเพิ่มอีกร้อยละ 5 โดยการนับเพิ่มจะนับ 0.25 คะแนน แต่ไม่เกิน 2 คะแนน

ข) หน่วยงานบริหารระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของพรมแดนประเทศทางบกร้อยละ 10 ถึง 20 คิดเป็น 1 คะแนน เกินกว่าร้อยละ 20 ขึ้นไปให้นับ 0.5 คะแนน ทุกๆ ร้อยละ 10 เพิ่มเติมให้นับ 0.5 คะแนน แต่ไม่เกิน 2 คะแนน

ค) การมีอนุสรณ์สถานแห่งชาติพิเศษหรือมรดกที่ได้รับการรับรองจาก UNESCO และได้รับการขึ้นทะเบียนให้นับเป็น 1 คะแนน

ง) หน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีจำนวนหน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นไม่เกิน 80 หน่วย คิดเป็น 2 คะแนน เกิน 80 หน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีจำนวนหน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นเพิ่มขึ้น 5 หน่วย คิดเป็น 0.25 คะแนน แต่ไม่เกิน 5 คะแนน

อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการแบ่งประเภทหน่วยการบริหาร

พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวระบุอย่างชัดเจนว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยตัดสินใจที่จะรับรองการจำแนกประเภทของหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบล และเขตพิเศษประเภทพิเศษ

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีมติให้แบ่งประเภทหน่วยงานบริหารระดับตำบล ยกเว้นกรณีที่ระบุไว้ข้างต้น

พระราชกฤษฎีกานี้มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 27 พฤศจิกายน พ.ศ. 2568

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/quy-dinh-moi-ve-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-d787187.html