กำหนดอำนาจหน้าที่ของแต่ละหน่วยงานตรวจสอบอย่างชัดเจน

เมื่อเช้าวันที่ 24 ตุลาคม 2558 สภาแห่งชาติ ภายใต้การกำกับดูแลของพลโทอาวุโส Tran Quang Phuong รองประธานสภาแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

พลโทอาวุโส เจิ่น กวาง เฟือง รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: ฝ่าม ทัง

เพิ่มหลักการ 3 ประการเพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมการติดตามมุ่งเน้นและสำคัญ

รายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไข) ซึ่งนำเสนอโดยประธานคณะกรรมการว่าด้วยความปรารถนาของประชาชนและการกำกับดูแล ระบุว่า เกี่ยวกับขอบเขตของการแก้ไขเพิ่มเติมและชื่อของกฎหมาย มีความคิดเห็นหลายประการที่เสนอแนะให้ศึกษาและขยายขอบเขตของร่างกฎหมายเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลที่มีอยู่ในปัจจุบันอย่างครอบคลุม ขณะเดียวกัน แก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่เกิดจากบทบัญญัติทางกฎหมายอย่างถี่ถ้วน ปรับปรุงพื้นฐานทางกฎหมาย และพัฒนาประสิทธิภาพของการกำกับดูแลกิจการของรัฐสภาและสภาประชาชน

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการทบทวน แก้ไข และจัดทำร่างกฎหมายอย่างละเอียด เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติใหม่ของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรและกลไกของรัฐที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านความเห็นชอบในการประชุมสมัยที่ 9 ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปฏิบัติตามมติที่ 119-KL/TW และมติที่ 66-NQ/TW ของ กรมการเมือง อย่างเคร่งครัด โดยกำหนดเฉพาะเนื้อหาหลัก หลักการ และความมั่นคงภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเท่านั้น โดยละเว้นบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับระเบียบและขั้นตอนในการกำกับดูแล... และมอบหมายให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้กำหนดรายละเอียด

ประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชน เสวือง แถ่ง บิ่ญ นำเสนอรายงานอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไข) ภาพ: ฝ่าม แทง

จนถึงปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้มีโครงสร้าง 5 บท 45 มาตรา ซึ่งน้อยกว่ากฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลฉบับปัจจุบันอยู่ 46 มาตรา (โดยได้ตัดทอน 55 มาตรา สืบทอดและแก้ไขเพิ่มเติม 36 มาตรา และเพิ่มเติมใหม่ 9 มาตรา) คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly Commission) ได้พิจารณาเนื้อหาในร่างกฎหมายและจำนวนมาตราที่ถูกตัดทอน แก้ไข และเพิ่มเติมใหม่ จึงมีมติปรับขอบเขตการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ให้ครอบคลุมกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลฉบับปัจจุบัน และเปลี่ยนชื่อเป็นกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

เกี่ยวกับหลักการกำกับดูแลกิจการ (มาตรา 3) มีความเห็นบางประการเสนอให้เพิ่มหลักการว่าด้วยการประกันความเป็นผู้นำที่เด็ดขาด ครอบคลุม และตรงไปตรงมาของ พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ความเห็นบางประการเสนอให้ทบทวนกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลฉบับปัจจุบัน เพื่อเสริมและควบคุมหลักการกำกับดูแลกิจการให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น โดยให้มั่นใจว่ากิจการกำกับดูแลมีจุดเน้น จุดสำคัญ และเชื่อมโยงกับหน้าที่สำคัญอื่นๆ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน

โดยอาศัยหลักการสืบทอดกิจกรรมการกำกับดูแลตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลปัจจุบัน และในขณะเดียวกันก็รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งให้มีการทบทวน ศึกษาอย่างละเอียดถี่ถ้วน และเพิ่มหลักการใหม่ 3 ประการในมาตรา 3 ของร่างกฎหมาย ซึ่งก็คือ การรับรองความเป็นผู้นำโดยตรงและครอบคลุมของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม กำกับดูแลอย่างครอบคลุมแต่มีจุดเน้นและจุดสำคัญที่ติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด รับรองการเชื่อมโยงระหว่างกิจกรรมการกำกับดูแลกับการบรรลุนโยบายและกฎหมาย ตัดสินใจในประเด็นสำคัญของประเทศและท้องถิ่น

เสริมกิจกรรมใหม่ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการชาติ และคณะกรรมการกำกับดูแลสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ส่วนงานเสริมของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ที่กำกับดูแลการจัดทำรวบรวมความคิดเห็นในกระบวนการร่างกฎหมาย กฎ ระเบียบ และมติ (มาตรา 17 และ 20) ความเห็นบางส่วนได้เสนอให้งานเสริมของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ที่กำกับดูแลการปฏิบัติตามของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดทำรวบรวมความคิดเห็นในกระบวนการกำหนดนโยบาย และการร่างกฎหมาย กฎ ระเบียบ และมติ

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

โดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของมาตรา 33 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวได้เพิ่มกิจกรรมใหม่ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการสัญชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการกำกับดูแลให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ปฏิบัติตามระเบียบการรวบรวมความคิดเห็นในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมาย มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ข้อบังคับ และมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ณ ประเด็น h วรรค 1 มาตรา 17 และประเด็น g วรรค 1 มาตรา 20)

ส่วนอำนาจการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน (มาตรา 13, 16, 19, 22, 25, 27, 30, 33, 36 และ 37) มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะให้ศึกษาและแก้ไขให้กำหนดอำนาจการกำกับดูแลสูงสุดของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ การกำกับดูแลคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อย่างชัดเจนและสม่ำเสมอโดยส่วนกลางเหนือหน่วยงานส่วนกลางของรัฐ ให้กำกับดูแลเฉพาะหน่วยงานท้องถิ่นในกรณีที่จำเป็นจริงเท่านั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับกิจกรรมการกำกับดูแลของสภาประชาชน

ตามที่คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า มาตรา 4 ของกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลฉบับปัจจุบันมีบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานต่างๆ โดยไม่ได้กำหนดหน่วยงานที่ต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลและขอบเขตของการกำกับดูแลอย่างชัดเจน ส่งผลให้เกิดข้อบกพร่องและความซ้ำซ้อนในการปฏิบัติมากมาย ส่งผลให้ประสิทธิภาพในการกำกับดูแลลดลง

ภาพการประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

เพื่อเอาชนะข้อจำกัดนี้ และในเวลาเดียวกันก็ดำเนินนโยบายการเสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้รับการแก้ไขในทิศทางที่จะยกเลิกบทบัญญัติทั่วไป และในเวลาเดียวกันก็กำหนดอำนาจของหน่วยงานกำกับดูแลแต่ละแห่งอย่างชัดเจนในมาตรา 13, 16, 19, 22, 25, 27, 30, 33, 36 และ 37 ของร่างกฎหมาย

โดยกำหนดให้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการชาติ และกรรมาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำกับดูแลกิจกรรมและเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในระดับกลางอย่างสม่ำเสมอ

สภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน และคณะกรรมการสภาประชาชนระดับจังหวัด ทำหน้าที่กำกับดูแลกิจกรรมและเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับจังหวัดอย่างสม่ำเสมอ สภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน และคณะกรรมการสภาประชาชนระดับตำบล ทำหน้าที่กำกับดูแลกิจกรรมและเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับตำบล

ในกรณีจำเป็นเนื่องจากความต้องการในทางปฏิบัติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะต้องกำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานอื่น ๆ ในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น สภาประชาชนและหน่วยงานของสภาประชาชนในระดับจังหวัด จะต้องกำกับดูแลหน่วยงานอื่น ๆ ในระดับท้องถิ่น (บทบัญญัตินี้ยังคงสืบทอดมาตรา 4 วรรค 2 แห่งกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลฉบับปัจจุบัน และไม่ยกเลิกอำนาจการกำกับดูแลของสภาประชาชนที่มีต่อหน่วยงานท้องถิ่น องค์กร และบุคคล)

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-ro-tham-quyen-cua-tung-chu-the-giam-sat-10392731.html