คู่มือเอกสารปฏิบัตินี้ทำหน้าที่เป็นแนวทางที่มีประโยชน์ในการช่วยให้ท้องถิ่นเข้าใจกฎระเบียบ อำนาจ และขั้นตอนต่างๆ ได้อย่างชัดเจน จึงสามารถดำเนินงานตามการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจได้อย่างมีประสิทธิภาพ
เพื่อให้มั่นใจถึงการดำเนินการนโยบายที่ดินอย่างราบรื่น มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผลในบริบทของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งจะเริ่มใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม (MARD) ยังคงดำเนินการปรับใช้โซลูชันอย่างสอดประสานกัน โดยทำงานเชิงรุกกับท้องถิ่นเพื่อขจัดอุปสรรคอย่างค่อยเป็นค่อยไป สร้างความสะดวกสบายสูงสุดให้กับประชาชนและธุรกิจ และในเวลาเดียวกันก็ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐในภาคที่ดิน
รองอธิบดีกรมจัดการที่ดิน (กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) Doan Thi Thanh My กล่าวว่าเมื่อเร็วๆ นี้ กรมได้ดำเนินการตรวจสอบระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดินทั้งหมดอย่างจริงจัง โดยแนะนำให้กระทรวงออกและยื่นเอกสารที่ควบคุมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้ รัฐบาล เพื่อขออนุมัติ
กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ตระหนักถึงข้อกำหนดใหม่จากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคที่ดิน ซึ่งเป็นภาคส่วนที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชนและภาคธุรกิจ จึงได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงความสำคัญของการเตรียมความพร้อมอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรคและความล่าช้าในการบริหารจัดการ กรมจัดการที่ดิน ภายใต้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ได้ดำเนินการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับที่ดินอย่างจริงจัง เพื่อเสนอแนวทางการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรมที่ดินได้แนะนำให้กระทรวงเสนอพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 151/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้ ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การกระจายอำนาจ และการมอบหมายอำนาจในภาคที่ดิน ขณะเดียวกัน รัฐมนตรียังได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 23/2025/TT-BNNMT ซึ่งควบคุมการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการมอบหมายอำนาจสำหรับการบริหารจัดการของรัฐในภาคที่ดิน และมติเลขที่ 2304/QD-BNNMT ซึ่งประกาศใช้ขั้นตอนการบริหารในภาคที่ดิน เอกสารเหล่านี้เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการนำรูปแบบใหม่ไปปฏิบัติอย่างสอดประสาน มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล
นอกจากการจัดทำกรอบกฎหมายให้แล้ว กรมจัดการที่ดินยังได้ดำเนินการอย่างแข็งขันและขจัดอุปสรรคต่างๆ ให้กับท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการเชื่อมโยง ความโปร่งใส และยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางในการให้บริการ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ออกเอกสารหลายฉบับที่กำกับท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการจัดการที่ดินในการดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ท้องถิ่นยังต้องทบทวนขั้นตอนปฏิบัติ จัดทำฐานข้อมูลให้เป็นมาตรฐาน และฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ให้สามารถปฏิบัติงานตามภารกิจใหม่ๆ ได้ด้วย
คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดหาที่ดินและการรับรอง
หนึ่งในประเด็นสำคัญในการเตรียมงานของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม คือ การพัฒนาและเผยแพร่ “คู่มือการบริหารจัดการที่ดินของรัฐในการบริหารจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ” อย่างจริงจัง ถือเป็นเอกสารที่นำไปใช้ได้จริง เปรียบเสมือนคู่มือที่จะช่วยให้ท้องถิ่นเข้าใจกฎระเบียบ อำนาจหน้าที่ และขั้นตอนต่างๆ ได้อย่างถ่องแท้ เพื่อให้สามารถดำเนินงานตามการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการมอบหมายอำนาจหน้าที่ใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ คู่มือนี้ยังช่วยให้ประชาชนเข้าใจขั้นตอนการบริหารงานได้ดีขึ้น เอื้อต่อการปฏิบัติตามสิทธิและหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน
คู่มือนี้แบ่งออกเป็นสองส่วนหลัก:
ส่วนที่ 1: การจัดระบบอำนาจและภารกิจของสภาประชาชน (PC) คณะกรรมการประชาชน (PC) ประธาน PC และหน่วยงานที่ดินเฉพาะทางในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ส่วนนี้ไม่เพียงแต่ครอบคลุมอำนาจและภารกิจที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 151/2025/ND-CP เท่านั้น แต่ยังสรุปอำนาจของหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับชุมชนที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 151/2025/ND-CP ซึ่งช่วยให้หน่วยงานระดับจังหวัดและระดับชุมชนเห็นภาพชัดเจนถึงภารกิจที่จำเป็นต้องดำเนินการเมื่อนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้
ส่วนที่ 2: นำเสนอรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนและกระบวนการทางปกครองในภาคที่ดิน ซึ่งรวมถึงการวางแผน แผนการใช้ที่ดิน การฟื้นฟู การชดเชย การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน การจัดสรรที่ดินและป่าไม้ การเช่าที่ดินและการเช่าป่า การเปลี่ยนแปลงแบบฟอร์มการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดิน การปรับการตัดสินใจจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดิน การอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน ราคาที่ดิน การจดทะเบียนที่ดินและทรัพย์สิน การออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การถือครองทรัพย์สินที่ติดกับที่ดิน การให้ข้อมูลและข้อมูลที่ดินระดับจังหวัด การประเมินราคาและการอนุมัติแผนการใช้ที่ดิน การใช้ประโยชน์ที่ดินอเนกประสงค์ และการระงับข้อพิพาทที่ดิน ส่วนนี้จัดทำขึ้นเพื่อให้หน่วยงานระดับจังหวัดและระดับตำบลสามารถเข้าใจและดำเนินงานได้ง่ายขึ้น
คู่มือนี้ได้ระบุอำนาจหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานระดับจังหวัดและระดับชุมชนในการจัดการที่ดิน เพื่อให้เกิดความเป็นเอกภาพ ความโปร่งใส และมีประสิทธิภาพในการดำเนินงาน ดังนี้
สำหรับระดับจังหวัด: สภาประชาชนจังหวัดมีอำนาจและภารกิจ 6 ประการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจและภารกิจ 50 ประการ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจและภารกิจ 37 ประการ กรม วิชาการเกษตร และสิ่งแวดล้อมมีอำนาจและภารกิจ 15 ประการ คู่มือนี้ยังให้คำแนะนำเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจและภารกิจของสำนักงานทะเบียนที่ดินและองค์การพัฒนากองทุนที่ดินอีกด้วย
สำหรับระดับตำบล: สภาประชาชนตำบลมีอำนาจและภารกิจ 4 ประการ คณะกรรมการประชาชนตำบลมีอำนาจและภารกิจ 45 ประการ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมีอำนาจและภารกิจ 44 ประการ หน่วยงานบริหารจัดการที่ดินตำบลมีอำนาจและภารกิจ 19 ประการ
การชี้แจงบทบาทของแต่ละระดับและตำแหน่งถือเป็นปัจจัยสำคัญที่จะทำให้การจัดการที่ดินดำเนินไปอย่างมีประสิทธิผลและสม่ำเสมอทั่วประเทศ
หนึ่งในประเด็นที่ประชาชนให้ความสำคัญเป็นพิเศษคือกระบวนการจัดหาที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออำนาจนี้ถูกโอนไปยังระดับตำบล คู่มือเล่มนี้มีคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับลำดับขั้นตอนและขั้นตอนของเนื้อหานี้ ซึ่งรวมถึง 16 ขั้นตอน เพื่อให้มั่นใจว่ามีอำนาจหน้าที่ที่เหมาะสม ความรับผิดชอบที่ชัดเจน การประชาสัมพันธ์ และความโปร่งใสในแต่ละขั้นตอน กระบวนการนี้ประกอบด้วยตั้งแต่การจัดทำแผนการจัดหาที่ดิน การจัดประชุมกับประชาชน การออกประกาศ การนับทรัพย์สิน การจัดทำและอนุมัติแผนการชดเชย ไปจนถึงการดำเนินการชดเชยและการส่งมอบที่ดิน
สำหรับขั้นตอนการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินฉบับแรกสำหรับที่ดินระดับตำบลนั้น คู่มือเล่มนี้ยังระบุขั้นตอนเฉพาะเจาะจง 3 ขั้นตอน โดยแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานรัฐและประชาชนอย่างชัดเจน ขั้นตอนนี้ประกอบด้วยการยื่นคำขอต่อศูนย์บริการราชการส่วนท้องถิ่น หน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการตรวจสอบและส่งคำขอไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลเพื่อตรวจสอบ และสุดท้าย คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลจะออกหนังสือรับรองหลังจากดำเนินการตามภาระผูกพันทางการเงินเรียบร้อยแล้ว
ระยะเวลาดำเนินการก็สั้นลงอย่างมากเช่นกัน โดยสำหรับการจดทะเบียนที่ดินครั้งแรกใช้เวลาไม่เกิน 17 วันทำการ และสำหรับการจดทะเบียนที่ดินพร้อมออกหนังสือรับรอง ใช้เวลาไม่เกิน 20 วันทำการ สำหรับพื้นที่ภูเขา เกาะ พื้นที่ห่างไกล หรือพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ระยะเวลาดำเนินการจะขยายเป็นสูงสุด 30 วันทำการ
ทูกุก
ที่มา: https://baochinhphu.vn/ra-mat-so-tay-huong-dan-linh-vuc-dat-dai-khi-thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-102250713181226904.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)