ผลกระทบจากการที่สหรัฐฯ ยกระดับจีนเป็น “ประเทศพัฒนาแล้ว”

สมาชิกรัฐสภาสหรัฐฯ กำลังพยายามให้ฉลากจีนเป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว และด้วยเหตุนี้จึงทำให้ปักกิ่งสูญเสียสิทธิพิเศษด้านการค้า การเงิน และการปล่อยมลพิษ

คำบรรยายภาพ

ความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะลอกสถานะ “ประเทศกำลังพัฒนา” ของจีนนั้นมีส่วนเกี่ยวพันอย่างมากกับสงครามการค้าระหว่างสองประเทศที่ยังคงดำเนินอยู่

จีนเสี่ยงที่จะสูญเสียสิทธิประโยชน์ทางการค้าและการยกเว้นการปล่อยก๊าซคาร์บอน หลังจากที่สภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ ผ่านร่างกฎหมายเรียกร้องให้ถอดสถานะ “ประเทศกำลังพัฒนา” ของประเทศที่มี เศรษฐกิจ ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก

ร่างกฎหมายที่มีชื่อว่า “สาธารณรัฐประชาชนจีนไม่ใช่กฎหมายสำหรับประเทศกำลังพัฒนา” ได้รับการอนุมัติด้วยคะแนนเสียง 415 ต่อ 0 เมื่อวันที่ 27 มีนาคม โดยต้องได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาและประธานาธิบดีสหรัฐฯ จึงจะประกาศใช้เป็นกฎหมายได้

กฎหมายว่าด้วย "สาธารณรัฐประชาชนจีนไม่ใช่ประเทศกำลังพัฒนา" ได้ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของวุฒิสภาแล้ว และหากได้รับการอนุมัติ ก็คงจะยังห่างไกลจากการลงนามเป็นกฎหมายโดยประธานาธิบดีสหรัฐฯ มาก แต่จีนก็ตอบสนองอย่างรวดเร็ว

หนังสือพิมพ์ China Daily ซึ่งเป็นหนังสือพิมพ์ทางการของพรรคคอมมิวนิสต์จีน ระบุว่า หนังสือพิมพ์ฉบับนี้เป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของนโยบายของสหรัฐฯ ในการควบคุมจีน โดยหนังสือพิมพ์ China Daily ระบุว่า “เมื่อเผชิญกับจีนที่กำลังเติบโตและการล่มสลายของโลก ขั้วเดียวที่มีสหรัฐฯ เป็นศูนย์กลาง และการเปลี่ยนแปลงไปสู่โลกที่มีหลายขั้ว โดยมีจีนเป็นผู้เล่นหลัก สหรัฐฯ กำลังใช้ทุกวิถีทางเพื่อป้องกันไม่ให้สิ่งนี้เกิดขึ้น”

แม้แต่หนังสือพิมพ์ South China Morning Post ยังได้เตือนว่าการลงมติในสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ จะถูกปักกิ่งมองว่าเป็นกลอุบายอีกประการหนึ่งของวอชิงตันเพื่อขัดขวางและยับยั้งการพัฒนาของประเทศ

นักวิจารณ์ในจีนเตือนว่าหากร่างกฎหมายนี้ผ่าน จีนอาจต้องเผชิญกับภาษีที่สูงขึ้น ต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้น ภาระผูกพันในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มากขึ้น และเงินกู้ระหว่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรนลดลงอย่างมาก การเปลี่ยนแปลงทั้งหมดนี้จะนำไปสู่การสูญเสียตำแหน่งงานในประเทศในที่สุด

แรงผลักดันเบื้องหลังร่างกฎหมายดังกล่าวย้อนไปถึงเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ ในขณะนั้นประกาศว่าวอชิงตันจะกำหนดให้ 25 ประเทศ ซึ่งรวมถึงจีน อินเดีย และแอฟริกาใต้ เป็นประเทศพัฒนาแล้ว เพื่อยกเลิกสิทธิพิเศษทางการค้าที่ได้รับจากการสอบสวนเรื่องภาษีต่อต้านการอุดหนุน

เมื่อต้นสัปดาห์นี้ ขณะที่สมาชิกรัฐสภาสหรัฐฯ เสนอร่างกฎหมายดังกล่าว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ยัง คิม ผู้สนับสนุนร่างกฎหมาย ได้ชี้ให้เห็นว่า ปัจจุบัน จีนคิดเป็น 18.7% ของเศรษฐกิจโลก หลังจากแซงหน้าญี่ปุ่นขึ้นเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกเมื่อปี 2010

คำบรรยายภาพ

ลูกค้าซื้อผลไม้ที่ซุปเปอร์มาร์เก็ตในเมืองหันตัน ประเทศจีน

จีนได้กู้ยืมเงินดอกเบี้ยต่ำจากสถาบันระหว่างประเทศและใช้จ่ายเงินหลายล้านล้านดอลลาร์ในโครงการโครงสร้างพื้นฐานในประเทศอื่นๆ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) คิมกล่าว และเรียกโครงการการค้าของปักกิ่งว่าเป็น "การหลอกลวง ทางการทูตที่ เป็นกับดักหนี้"

กระทรวงต่างประเทศของจีนไม่ได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับล่าสุด แต่ได้ตอบโต้ข้อกล่าวหาเรื่องการสร้าง "กับดักหนี้" ในประเทศอื่น

โฆษกกระทรวงต่างประเทศของจีน เหมา หนิง กล่าวเมื่อวันที่ 30 มีนาคมว่า จีนกำลังช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ ในการลดหนี้สิน โดยเธอกล่าวว่าภาระหนี้สินของประเทศเหล่านี้เพิ่มสูงขึ้นหลังจากที่ธนาคารกลางสหรัฐ (เฟด) ปรับขึ้นอัตราดอกเบี้ยเมื่อปีที่แล้ว

ในปัจจุบัน จีนถือเป็น “ประเทศกำลังพัฒนา” โดยองค์กรระหว่างประเทศ รวมถึงองค์การสหประชาชาติ แม้ว่าจะไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของคำว่า “กำลังพัฒนา” และ “พัฒนาแล้ว” ก็ตาม

ในปัจจุบัน จีนได้รับการยกเว้นด้านการป้องกันการค้าและการต่อต้านการทุ่มตลาดจากองค์การการค้าโลก (WTO) การสนับสนุนทางการเงินจากธนาคารโลก (WB) ความช่วยเหลือทางเทคนิคและเศรษฐกิจจากองค์กรระหว่างประเทศ อัตราภาษีที่ลดลงสำหรับการส่งออกหลายรายการ และได้รับการสนับสนุนด้านเกษตรกรรมจากองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO)

นักวิจารณ์รายอื่นๆ ตั้งข้อสังเกตว่าจีนจะเผชิญกับแรงกดดันจากนานาชาติมากขึ้นในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนหากได้รับการจัดให้เป็นประเทศพัฒนาแล้ว เนื่องจากจีนเป็นประเทศกำลังพัฒนา จึงมีความยืดหยุ่นมากกว่าในการตัดสินใจว่าจะเพิ่มอัตราการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนได้มากน้อยเพียงใด

จีนแซงหน้าสหรัฐอเมริกาขึ้นเป็นประเทศผู้ปล่อยคาร์บอนมากที่สุดในโลกในปี 2548 โดยในปี 2564 จีนปล่อยคาร์บอนสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 13,078 ล้านตัน ซึ่งสูงกว่าสหรัฐอเมริกาที่ 5,289 ล้านตัน และสหภาพยุโรป (EU) ที่ 3,438 ล้านตันอย่างมาก

สหรัฐฯ ประกาศว่า จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากปี 2548 ลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2573 ขณะที่จีนตั้งเป้าที่จะปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้ถึงจุดสูงสุดภายในปี 2573 และบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2563
ส่วนสื่อของรัฐบาลจีนกล่าวว่าปักกิ่งไม่ควรวิตกกังวลมากเกินไป เนื่องจากองค์กรระหว่างประเทศส่วนใหญ่จะไม่ยอมรับคำเรียกร้องของสหรัฐฯ

ปักกิ่งเดลีรายงานว่าจีนไม่ใช่ประเทศที่พัฒนาแล้วอย่างแน่นอน เพราะผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ต่อหัวของประเทศเมื่อปีที่แล้วอยู่ที่เพียง 14,000 ดอลลาร์สหรัฐเท่านั้น ซึ่งต่ำกว่าลักเซมเบิร์กซึ่งมี 127,000 ดอลลาร์สหรัฐ สหรัฐฯ ซึ่งมี 75,000 ดอลลาร์สหรัฐ และญี่ปุ่นซึ่งมี 34,000 ดอลลาร์สหรัฐมาก

ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศต่อหัว (PPP) ของจีนสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยอยู่ที่ประมาณ 21,000 ดอลลาร์สหรัฐเมื่อปีที่แล้ว ตามข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ

ปักกิ่งเดลี่ระบุว่าประเทศจีนอยู่อันดับที่ 85 ของโลกในดัชนีการพัฒนามนุษย์ของโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ ซึ่งเป็นตัวชี้วัดระดับการศึกษา อายุขัย และมาตรฐานการครองชีพของประเทศ

“จีนกลายเป็นประเทศร่ำรวยตั้งแต่เมื่อไร? สหรัฐฯ ไม่มีสิทธิ์ที่จะพูดเช่นนั้น เมื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเราไปถึงระดับนั้น เราจะแบกรับความรับผิดชอบและภาระผูกพันที่เราต้องแบกรับอย่างเต็มที่” หนังสือพิมพ์ปักกิ่งเดลีสรุป

โฆษกของรัฐบาลยังกล่าวอีกว่า หากสหรัฐฯ บรรลุเป้าหมายในการชะลอเศรษฐกิจจีนโดยปฏิบัติต่อจีนในฐานะประเทศที่พัฒนาแล้ว ชาวอเมริกันก็จะประสบกับภาวะเงินเฟ้อที่สูงขึ้นด้วย เนื่องจากสินค้าของจีนมีราคาแพงขึ้น

นอกจากนี้ ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าการลงมติเป็นเอกฉันท์ของสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ ที่จะถอดจีนออกจากสถานะ "ประเทศกำลังพัฒนา" ทำให้เกิดข้อพิพาททางการทูตใหม่ระหว่างวอชิงตันและปักกิ่ง และยังส่งผลกระทบอีกครั้งต่อระบบการปกครองระดับโลกที่เปราะบางอยู่แล้ว

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ทั้งสองประเทศมีเรื่องขัดแย้งกันเกี่ยวกับสถานะทางเศรษฐกิจของจีน ตัวอย่างเช่น รัฐบาลจีนพยายามมาเป็นเวลากว่าทศวรรษเพื่อโน้มน้าวสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุด 2 ราย ให้ปฏิบัติต่อจีนในฐานะเศรษฐกิจแบบตลาด ซึ่งการกระทำดังกล่าวจะช่วยเหลือผู้ส่งออกของจีนในคดีต่อต้านการทุ่มตลาด และทำให้ปักกิ่งได้เปรียบเล็กน้อยในความพยายามเปิดเสรีทางเศรษฐกิจของจีน

ปักกิ่งผิดหวังที่สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปไม่เคยตอบสนองความต้องการของจีน ในที่สุดปักกิ่งก็ยอมแพ้และระงับคดีที่องค์การการค้าโลก (WTO) ในปี 2019 เนื่องจากสงครามการค้าระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ภายใต้การบริหารของทรัมป์กลายเป็นประเด็นเร่งด่วนมากขึ้น

จีนอาจเข้าใจดีว่าการพิสูจน์สถานะ "กำลังพัฒนา" ของตนนั้นยากขึ้นเรื่อยๆ เมื่ออำนาจและอิทธิพลทางเศรษฐกิจของจีนเติบโตขึ้น แต่พันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ของจีนกับโลกกำลังพัฒนาจะไม่เปลี่ยนแปลง ในขณะที่ประเทศกำลังพัฒนากำลังรับผิดชอบและผูกพันในระดับโลกมากขึ้น รวมถึงการมุ่งมั่นที่จะลดการปล่อยคาร์บอนให้เหลือสูงสุดภายในปี 2030 และปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ภายในปี 2060

ในท้ายที่สุด การถกเถียงกันว่าจีนเป็นประเทศกำลังพัฒนาหรือไม่ สะท้อนให้เห็นความจริงอันน่าเศร้าที่ว่าโลกได้เกิดความขัดแย้งขึ้นจากความแตกต่างระหว่างปักกิ่งและวอชิงตันในหลากหลายประเด็น รัฐบาล บริษัทข้ามชาติ และแม้แต่บุคคลทั่วไปจะถูกผลักดันให้เลือกข้าง แต่เรื่องนี้จะไม่จบลงด้วยดีสำหรับทุกคน

แหล่งที่มา