การสร้างกรอบกฎหมายที่เหนือกว่าเพื่อช่วยให้นครโฮจิมินห์และดานังพัฒนาอย่างรวดเร็ว

เช้าวันที่ 8 ธันวาคม รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุม เรื่อง ร่างมติรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะในการดำเนินโครงการสำคัญในเมืองหลวง ร่างมติรัฐสภาเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98/2023/QH15 เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ ร่างมติรัฐสภาเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 136/2024/QH15 เกี่ยวกับการจัดองค์กรรัฐบาลเมืองและการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการสำหรับการพัฒนานครดานัง

ผู้แทนรัฐสภา ฮานอย เหงียน ถิ ลาน กล่าวสุนทรพจน์ที่รัฐสภาในเช้าวันที่ 8 ธันวาคม ภาพ: Doan Tan/VNA

ขจัดปัญหาอุปสรรคในการดำเนินโครงการใหญ่ๆ ในเมืองหลวงที่มีมานานหลายปี

ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน (ฮานอย) เห็นด้วยและสนับสนุนการออกมติของ รัฐสภา เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ในเมืองหลวงอย่างแข็งขัน โดยกล่าวว่านี่เป็นข้อกำหนดที่เป็นรูปธรรมและทันท่วงที มุ่งหมายที่จะขจัดปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นมานานหลายปีในกระบวนการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ในเมืองหลวง

ผู้แทนกล่าวว่า ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าฮานอยกำลังเผชิญกับภารกิจหนักหน่วงมากมายพร้อมกัน ได้แก่ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การลดปัญหาการจราจรติดขัด การป้องกันน้ำท่วม การจัดการมลพิษทางสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงภูมิทัศน์และการฟื้นฟูเมือง... ท่ามกลางพื้นที่จำกัด ความหนาแน่นของประชากรสูง และความต้องการการพัฒนาที่เพิ่มสูงขึ้นเรื่อยๆ อย่างไรก็ตาม โครงการสำคัญหลายโครงการยังไม่บรรลุผลตามที่ต้องการ เนื่องจากอุปสรรคในกระบวนการลงทุน การวางแผนที่ซ้ำซ้อน การอนุมัติพื้นที่ที่ซับซ้อน และกลไกการระดมทรัพยากรที่จำกัด ในบริบทนี้ หากยังคงใช้กลไกแบบเดิมอย่างสมบูรณ์ การสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนจะเป็นเรื่องยากมาก การออกมตินำร่องจึงเป็นแนวทางที่เหมาะสม ทั้งเพื่อขจัด "ปัญหาคอขวด" ในอนาคตอันใกล้ และเพื่อทดสอบและพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบสำหรับขั้นตอนต่อไป

ผู้แทน Nguyen Thi Lan ชื่นชมร่างมติเป็นอย่างยิ่ง โดยมีบทบัญญัติอันเป็นนวัตกรรมใหม่แต่มีการควบคุมอย่างเข้มงวด โดยกล่าวว่าร่างมติดังกล่าวได้กระจายอำนาจและมอบอำนาจให้กับรัฐบาลเมืองหลวงอย่างกล้าหาญ ช่วยย่นระยะเวลาของกระบวนการ เพิ่มความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มในการดำเนินการ แต่ยังคงอยู่ในกรอบของรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และการกำกับดูแลของรัฐสภาและ รัฐบาล

ในขณะเดียวกัน มติดังกล่าวยังครอบคลุมถึงปัญหาสำคัญๆ เช่น การวางแผน ขั้นตอนการลงทุน การเวนคืนที่ดิน และการฟื้นฟูเมือง ส่งผลให้เกิดเงื่อนไขในการดำเนินโครงการเร่งด่วนอย่างแท้จริงที่มีผลกระทบกระเทือนทางจิตใจอย่างกว้างขวางได้อย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น ร่างมติฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ในการให้ความสำคัญกับประชาชนเป็นศูนย์กลาง ผ่านกลไกการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน ซึ่งสูงกว่ากฎระเบียบทั่วไป ขณะเดียวกันก็เน้นย้ำถึงข้อกำหนดด้านการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการต่อต้านการทุจริตและผลประโยชน์ของกลุ่มในกระบวนการดำเนินการ

“มติฉบับนี้ไม่ใช่การช่วยเหลือพิเศษแก่เมืองหลวง แต่เป็นกลไกนำร่องที่มีขอบเขตจำกัด โดยมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้ฮานอยสามารถปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบที่ได้รับมอบหมายในฐานะศูนย์กลางทางการเมืองและการบริหารระดับชาติได้ดียิ่งขึ้น และในขณะเดียวกันก็เป็นศูนย์กลางสำคัญด้านวัฒนธรรม เศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี รวมถึงการศึกษาและการฝึกอบรมของทั้งประเทศ เมืองหลวงที่พัฒนาอย่างราบรื่น เขียวขจี และมีประสิทธิภาพมากขึ้นจะช่วยลดแรงกดดันต่อท้องถิ่นใกล้เคียง เพิ่มความเชื่อมโยงในภูมิภาค และสร้างแรงผลักดันการพัฒนาร่วมกันสำหรับทั้งประเทศ” ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน กล่าวเน้นย้ำ

เพื่อให้มติดังกล่าวสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ ผู้แทนได้เสนอให้เสริมสร้างการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างรัฐบาลกลางและเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับโครงการที่มีผลกระทบทั้งในระดับภูมิภาคและระดับภาคส่วน ในกระบวนการดำเนินการ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับสิทธิอันชอบธรรมของประชาชนและองค์กรต่างๆ เผยแพร่ข้อมูลข่าวสาร สื่อสารให้ประชาชนทราบอย่างทั่วถึงและทันท่วงที สร้างฉันทามติและการแบ่งปันข้อมูลตั้งแต่เริ่มต้น นอกจากนี้ จำเป็นต้องติดตามและประเมินผลกระบวนการนำร่องอย่างสม่ำเสมอ และปรับปรุงแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที เพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของโครงการนำร่องที่มีการควบคุม

ผู้แทน Hoang Van Cuong (ฮานอย) เห็นด้วยกับนโยบายการออกมติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวงในลักษณะที่เปิดกว้างและสะดวกสบายเพื่อดึงดูดแหล่งทรัพยากรการลงทุนที่เหมาะสมที่สุด

ผู้แทนเห็นชอบกับบทบัญญัติในมาตรา 10 ว่าด้วยมาตรการปรับปรุง ตกแต่ง และสร้างใหม่เขตเมือง เมื่อเจ้าของบ้านและผู้ใช้พื้นที่ร้อยละ 75 ของพื้นที่ปรับปรุงเห็นด้วยและได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับเป้าหมายด้านการวางแผน สถาปัตยกรรม และประชากร หากไม่มีกลไกนี้ การปรับปรุงอาคารชุดเก่าที่ทรุดโทรมและไม่ปลอดภัย รวมถึงบ้านที่สร้างเองซึ่งแออัดและไม่มีเส้นทางหนีไฟหรือระเบิดจะไม่สามารถเกิดขึ้นได้

กลไกนี้จะเอื้อให้เกิดการปรับปรุงอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าและอาคารเตี้ยโดยรวมให้กลมกลืนกับพื้นที่เมืองที่ทันสมัยและเจริญแล้ว โดยพัฒนาพื้นที่เหนือพื้นดินให้เป็นที่อยู่อาศัย พื้นที่ใต้ดินทั้งหมดเป็นพื้นที่สำหรับธุรกิจและการขนส่งใต้ดิน และพื้นที่เหนือพื้นดินเป็นพื้นที่สำหรับต้นไม้สีเขียวและพื้นที่สาธารณะ ดังนั้น คณะผู้แทนจึงเสนอให้มีการกำกับดูแลพื้นที่ฟื้นฟูเมืองที่มีความหนาแน่นของประชากรเพิ่มขึ้นให้เป็นไปตามแบบจำลอง TOD ได้แก่ อาคารสูงเหนือพื้นดิน สถานีรถไฟใต้ดินใต้พื้นดิน และพื้นที่ใต้ดินเพื่อการพัฒนาบริการ

การสร้างหลักประกันความโปร่งใสของกลไกทางการเงินและที่ดิน

เกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98/2023/QH15 เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ ผู้แทน Hoang Van Cuong ชี้ให้เห็นว่าหลังจากการรวมเมืองบิ่ญเซืองและเมืองหวุงเต่าเข้าด้วยกัน ตำแหน่งและศักยภาพของนครโฮจิมินห์จะแข็งแกร่งขึ้นทั้งในประเทศและต่างประเทศ ซึ่งไม่มีเมืองอื่นใดเทียบได้

ด้วยขนาดองค์กรที่ใหญ่โตเช่นนี้ นครโฮจิมินห์จึงไม่ได้สวมเครื่องแบบสถาบันแบบเดียวกับท้องถิ่นอื่นๆ ในประเทศ แต่จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายที่แตกต่างและเปิดกว้างมากขึ้น เพื่อให้นครโฮจิมินห์มีพื้นที่ของตนเองสำหรับเสรีภาพในการสร้างสรรค์และการพัฒนาที่ควบคุมได้ นั่นคือเป้าหมายและพันธกิจที่มติฉบับนี้ต้องบรรลุ

โดยพื้นฐานแล้ว ผู้แทนเห็นด้วยกับกลไกและนโยบายทั้งหมดเกี่ยวกับการพัฒนาแบบจำลองเมือง TOD การวางผังเมืองและการบริหารจัดการเมือง การดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ และข้อเสนอการจัดตั้งเขตการค้าเสรี ขณะเดียวกัน ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มเนื้อหาอีกหนึ่งข้อในมติฉบับนี้ คือ ในกรณีที่มีความจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะที่แตกต่างจากกฎระเบียบปัจจุบัน สภาประชาชนจะออกมติและรายงานต่อรัฐบาล เพื่อเสนอต่อคณะกรรมาธิการสามัญของสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณา และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป

ผู้แทน Nguyen Tam Hung (นครโฮจิมินห์) แสดงความคิดเห็นต่อร่างมติของรัฐสภาที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของมติที่ 136/2024/QH15 เกี่ยวกับการจัดระเบียบรัฐบาลเมืองและการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาเมืองดานัง โดยกล่าวว่า หลังจากการควบรวมกิจการ ดานังมีพื้นที่ใหญ่ที่สุดในประเทศในบรรดากลุ่มเมืองในภาคกลาง แรงกดดันในการเชื่อมโยงตะวันออก-ตะวันตก และเหนือ-ใต้ จำเป็นต้องมีการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานที่ก้าวหน้า

ดังนั้น คณะผู้แทนจึงสนับสนุนอย่างเต็มที่ให้เมืองดานังสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการวางแผนและตัวชี้วัดทางเทคนิคอื่นๆ นอกเหนือจากมาตรฐานระดับชาติในพื้นที่ TOD รวมถึงการอนุญาตให้มีการพัฒนาแบบอเนกประสงค์บนที่ดินสถานี โดยคงรายได้จาก TOD ไว้ 100% เพื่อนำไปลงทุนในโครงการรถไฟในเมือง กลไกนี้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล และสร้างแรงผลักดันให้เกิดเสาหลักการเติบโตใหม่ อย่างไรก็ตาม คณะผู้แทนได้รับทราบถึงความจำเป็นในการเพิ่มข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ การสร้างความมั่นใจว่าจะมีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่เพียงพอ การควบคุมความหนาแน่นของประชากร และการหลีกเลี่ยงการพัฒนาที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติ

เกี่ยวกับการลดขั้นตอนการวางแผนในข้อ 1a ข้อ 11 ผู้แทนสนับสนุนกลไกที่อนุญาตให้มีการจัดตั้งภารกิจและการวางแผนรายละเอียดพร้อมกัน การปรึกษาหารือครั้งเดียว และอนุญาตให้นักลงทุนมีส่วนร่วมในการวางแผนเมื่อได้รับการคัดเลือก กลไกนี้ถือเป็นก้าวการปฏิรูปครั้งสำคัญที่สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท พ.ศ. 2567 และแนวปฏิบัติของเมืองที่มีการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา กลไกนี้ช่วยให้ดานังสามารถเร่งรัดการวางแผน ลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ ลดต้นทุนขั้นตอนการบริหาร และดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์

ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง เห็นด้วยและเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านมติทั้งสองฉบับนี้ เพื่อสร้างกรอบโครงสร้างสถาบันที่เหนือกว่า ช่วยให้นครโฮจิมินห์และนครดานังกลายเป็นสองเสาหลักแห่งการเติบโตใหม่ และมีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาประเทศ เสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างทบทวนกลไกการเงินและที่ดินในพื้นที่พัฒนาแล้ว (TOD) ของทั้งสองพื้นที่อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดความโปร่งใส พร้อมทั้งควบคุมคุณภาพการวางแผนให้เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนด หลีกเลี่ยงการพัฒนาที่เร่งด่วน เพิ่มกลไกความรับผิดชอบและการกำกับดูแลจากสภาประชาชนในทุกระดับ เพื่อให้มติดังกล่าวสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ในการประชุมช่วงเช้านี้ รัฐสภา ยังได้หารือในห้องประชุมเรื่องงบประมาณแผ่นดินเพิ่มเติมครั้งที่ 2 (เงินทุนต่างประเทศที่ไม่คืนทุน) ในปี 2568 อีกด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ทั้ง อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ในช่วงที่เหลือของการประชุมภาคเช้า สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม คณะผู้แทนได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายประเมิน คาดการณ์ และชี้แจงความเสี่ยง การทุจริต และช่องโหว่ทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นกับเจ้าหน้าที่ในการดำเนินงานคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม รวมถึงมาตรการและความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารของรัฐในกรณีที่ใบแจ้งหนี้คืนภาษีมูลค่าเพิ่มปลอมแปลงจนทำให้สูญเสียรายได้งบประมาณ

ที่มา: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm