“ทำน้อยๆ ดีกว่า แต่โครงการต้องมีคุณภาพ”

เมื่อช่วงเช้าวันที่ 14 พฤศจิกายน 2558 ขณะหารือเกี่ยวกับโครงการกฎหมายก่อสร้างที่รัฐสภาเดียนหงษ์ สมาชิก รัฐสภา หลายคนสนับสนุนให้มีการตัดลดขั้นตอนทางการบริหารเพื่อส่งเสริมการลงทุนและการก่อสร้างให้สะดวกยิ่งขึ้น แต่ยังได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประกันการควบคุมความปลอดภัย คุณภาพ การป้องกันและดับเพลิง และการจัดการการฝ่าฝืนอย่างชัดเจน

dự 2.jpg — ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมหารือ ภาพโดย: VIET CHUNG

ต้องเพิ่มกลไกเพื่อเสริมความแข็งแกร่ง “การควบคุมภายหลัง”

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา ( ไฮฟอง ) แสดงความกังวลถึงความเป็นไปได้ที่จะสูญเสียการควบคุม หากใบอนุญาตก่อสร้างได้รับการยกเว้นโดยไม่มีการตรวจสอบหลังการก่อสร้างที่ชัดเจน ผู้แทนกล่าวว่า แนวปฏิบัติในช่วงหลายปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่ามีการก่อสร้างผิดกฎหมาย การก่อสร้างผิดกฎหมาย การบุกรุกทางเท้า ที่ดินสาธารณะ การก่อสร้างเกินระดับพื้น การเปลี่ยนแปลงการใช้งาน ฯลฯ เกิดขึ้นในหลายพื้นที่ โครงการจำนวนมากไม่สามารถตรวจพบได้ตั้งแต่เนิ่นๆ แต่ตรวจพบและดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อโครงการใกล้จะเสร็จสมบูรณ์หรือเสร็จสมบูรณ์แล้วเท่านั้น

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว ประกอบกับบริบทของการดำเนินการตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ทีมผู้เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้างในระดับตำบลยังมีน้อยมาก ขาดบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญ รองนายกรัฐมนตรี Nguyen Thi Viet Nga เสนอว่า ควบคู่ไปกับการลดขั้นตอน "การตรวจสอบก่อน" และยกเว้นใบอนุญาตการก่อสร้างสำหรับงานก่อสร้างบางประเภท จำเป็นต้องเสริมกลไกเพื่อเสริมสร้าง "การตรวจสอบหลัง" เพื่อตรวจจับและจัดการกับการละเมิดการก่อสร้างอย่างทันท่วงที

พร้อมกันนี้ ให้กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการตรวจสอบ ตรวจจับ และจัดการกับการละเมิดกฎระเบียบการก่อสร้างให้ชัดเจนตั้งแต่เริ่มต้น เพิ่มบทลงโทษให้กับหัวหน้างานหากหัวหน้างานไม่สามารถตรวจจับหรือจัดการกับการละเมิดในงานก่อสร้างได้อย่างทันท่วงที ศึกษาการจัดกำลังสนับสนุนการบริหารงานก่อสร้างในระดับรากหญ้า

NGUYỄN T V NGA.jpeg — ผู้แทนเหงียนถิเวียตงา (ไฮฟอง) ภาพถ่าย: “VIET CHUNG

รองนายกรัฐมนตรีตา วัน ฮา ( ดานัง ) มีความกังวลเช่นเดียวกัน สนับสนุนความคืบหน้าของร่างกฎหมายเพื่อยกเลิกกฎระเบียบการอนุญาตก่อสร้างบ้านเดี่ยวบางประเภทสำหรับประชาชน แต่กล่าวว่ายังไม่ครอบคลุม "ขั้นตอนการออกใบอนุญาตยุ่งยาก ใช้เวลานาน และยังเพิ่มผลกระทบเชิงลบและค่าใช้จ่ายที่ไม่เป็นทางการให้กับประชาชน" เขากล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวยกเลิกเฉพาะใบอนุญาตสำหรับบ้านระดับ 4 และบ้านเดี่ยวสูงไม่เกิน 7 ชั้นในพื้นที่ชนบทที่ไม่มีการวางผังเมืองเท่านั้น ตามที่รองนายกรัฐมนตรีกล่าว "ถือว่ายังไม่ถูกยกเลิก"

รองนายกรัฐมนตรี ตา วัน ฮา ย้ำว่าการยกเลิกขั้นตอนการออกใบอนุญาตไม่ได้หมายความว่าจะยกเลิกการบริหารจัดการของรัฐ จำเป็นต้องแยกแยะประเด็นทั้งสองนี้ให้ชัดเจน การบริหารจัดการของรัฐต้องดำเนินการผ่านการเปิดเผยมาตรฐาน กฎระเบียบ เส้นสีแดง ความหนาแน่น และความสูงอย่างโปร่งใส ประชาชนเพียงแค่ลงทะเบียนออนไลน์และยืนยันที่จะปฏิบัติตามเท่านั้น นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมสร้างความเข้มแข็งหลังการตรวจสอบและดำเนินการกับการละเมิดอย่างเคร่งครัด

ที่น่าสังเกตคือ ท่านรองฯ ตา วัน ฮา แสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อคุณภาพและการยอมรับโครงการ โดยอ้างถึงปรากฏการณ์สะพานซ่งโหลวเมื่อเร็วๆ นี้ ท่านรองฯ เน้นย้ำว่าปัญหานี้ร้ายแรงมาก ก่อให้เกิดคำถามเกี่ยวกับคุณภาพการตรวจสอบและการยอมรับ รวมถึงความรับผิดชอบและขีดความสามารถของทีมตรวจสอบและอุปกรณ์ แม้กระทั่งสำหรับโครงการสำคัญ

“หากเราแก้ไขกฎหมายในครั้งนี้ เราต้องยุติปัญหาคุณภาพต่ำอย่างเด็ดขาด ดีกว่าที่จะทำโครงการน้อยลงแต่ต้องมั่นใจในคุณภาพ แทนที่จะเร่งทำโครงการให้มีคุณภาพ” นายตา วัน ฮา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าว

ผู้แทนฮวง วัน เกือง (ฮานอย) กล่าวว่างานก่อสร้างมีผลกระทบอย่างมากต่อความปลอดภัยของชุมชน ดังนั้นบทบาทและความรับผิดชอบของหน่วยงานออกแบบจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง รัฐบาลดำเนินการบริหารจัดการผ่านหน่วยงานนี้ “โครงการที่อยู่อาศัยแต่ละโครงการ ทั้งในเมืองและชนบท จำเป็นต้องมีแบบร่างการออกแบบโดยที่ปรึกษาด้านการออกแบบมืออาชีพ และส่งไปยังหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ และหน่วยงานนี้ต้องรับผิดชอบในการปฏิบัติตามมาตรฐานการวางแผนและการก่อสร้างของรัฐ” ผู้แทนเสนอ

ใช้หลักการ “การนิ่งเฉยคือการยินยอม” เมื่อมีมาตรฐานที่ชัดเจน

รองนายกรัฐมนตรีเจือง จ่อง เงีย (โฮจิมินห์) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการระงับข้อพิพาทในกิจกรรมการก่อสร้าง โดยเสนอให้เพิ่มเนื้อหาที่ "อนุญาตให้คู่สัญญาตกลงที่จะบังคับใช้กฎระเบียบหรือเนื้อหาตามหลักปฏิบัติระหว่างประเทศ ตราบใดที่ไม่ขัดต่อกฎหมายเวียดนาม ซึ่งจะช่วยแก้ไขข้อพิพาทในสัญญาที่มีองค์ประกอบจากต่างประเทศหรือความร่วมมือระหว่างประเทศที่ได้รับความนิยมอย่างมากในเวียดนาม" ทนายความเจือง จ่อง เงีย อธิบาย

TRƯƠNG TRỌNG NGHĨA .jpeg — ผู้แทน Truong Trong Nghia (โฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องโถง Dien Hong ในเช้าวันที่ 14 พฤศจิกายน

ในส่วนของการบริหารจัดการคำสั่งก่อสร้างนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้มีการดำเนินการบริหารจัดการคำสั่งก่อสร้างตั้งแต่เวลาได้รับแจ้งการเริ่มการก่อสร้าง แต่รองนายกรัฐมนตรี Truong Trong Nghia ให้ความเห็นว่า ควรดำเนินการบริหารจัดการคำสั่งก่อสร้างให้เร็วขึ้น โดยเฉพาะตั้งแต่เวลาที่ผู้ลงทุนลงทะเบียน/ยื่นเอกสารลงทะเบียนก่อสร้าง รวมถึงโครงการที่ไม่ต้องมีใบอนุญาตด้วย

“เมื่อประชาชนยื่นเอกสารจดทะเบียน หน่วยงานของรัฐต้องตรวจสอบว่าเอกสารนั้นถูกต้องและถูกกฎหมายหรือไม่ หากมีปัญหา (เช่น ซ้ำซ้อน ฝ่าฝืนกฎหมายก่อสร้าง ฝ่าฝืนมาตรฐาน ก่อให้เกิดอันตราย หรือส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม) หน่วยงานบริหารจัดการจำเป็นต้องตรวจสอบและจัดการโดยทันที” ผู้แทนเสนอ

NGUYỄN TÂM HÙNG.jpeg — ผู้แทนเหงียนทัมฮุง (HCMC) ภาพถ่าย: “VIET CHUNG

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ทัม ฮุง (โฮจิมินห์) กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีการปรับปรุงที่สำคัญในด้านการกระจายอำนาจ มาตรฐานทางเทคนิค และฐานข้อมูล แต่จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติมเพื่อวัดผล ลดระดับขั้นตอน ปรับปรุงความรับผิดชอบ และรับรองข้อกำหนดด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ รองนายกรัฐมนตรีเสนอให้พิจารณาเพิ่มหลักการ "การประเมินครั้งเดียว ใช้งานได้หลากหลาย" ผลการประเมินจากหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางเป็นข้อบังคับสำหรับการอนุมัติ และไม่จำเป็นต้องมีการประเมินซ้ำเพิ่มเติม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ทัม ฮุง ได้เสนอให้ตระหนักถึงคุณค่าทางกฎหมายของหน่วยงานประเมินเอกชน โดยมีเงื่อนไขสำหรับโครงการที่มีความเสี่ยงต่ำถึงปานกลาง กำหนดเพดานระยะเวลาในการจัดการเอกสาร และบังคับใช้ “การนิ่งเฉยหมายถึงการยินยอม” กับรายการทางเทคนิคที่มีมาตรฐานชัดเจน “แนวทางนี้จะช่วยลดระยะเวลา ลดต้นทุน และยังคงรับประกันความปลอดภัยของโครงการ” เขากล่าวอธิบาย

เปลี่ยนไปใช้กลไกการบริหารจัดการที่ยึดหลักความมุ่งมั่นของบุคลากรและธุรกิจ

เมื่อกล่าวในตอนท้ายของการอภิปราย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh ยอมรับว่ามีประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการในกระบวนการออกใบอนุญาตการก่อสร้างในปัจจุบัน

รัฐมนตรีกล่าวว่า จำเป็นต้องปฏิรูปขั้นตอนการออกใบอนุญาตก่อสร้างอย่างจริงจัง โดยขจัด "ความซ้ำซ้อนและความยุ่งยาก" ควบคู่กับการลดระยะเวลาและเปลี่ยนมาใช้กลไกการบริหารจัดการที่ยึดหลักความมุ่งมั่นของทั้งประชาชนและภาคธุรกิจ ในส่วนของคุณภาพงานก่อสร้าง รัฐมนตรียืนยันว่าการลดขั้นตอนการประเมินราคาและการรับรองความถูกต้องของขั้นตอนการออกแบบและการสำรวจเป็นกุญแจสำคัญในการเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนและการนำผลงานไปใช้งานได้ตามมูลค่าการออกแบบเดิม รัฐมนตรีเห็นด้วยกับข้อเสนอของผู้แทนในการเสริมสร้างบทบาทและความรับผิดชอบของที่ปรึกษาด้านการออกแบบ

นายฟอง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/tha-lam-it-nhung-cong-trinh-phai-dam-bao-chat-luong-post823409.html