โครงการตรวจสอบสำนักงานใหญ่กระทรวงการต่างประเทศ : ชี้จุดฝ่าฝืนที่อาจก่อให้เกิดความสูญเปล่า

(Chinhphu.vn) - สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลสรุปว่าโครงการก่อสร้างสำนักงานใหญ่กระทรวงการต่างประเทศล่าช้ากว่ากำหนดมานานกว่า 10 ปี มีการปรับปรุง 4 ครั้ง ไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ และมีความเสี่ยงที่จะเกิดความสิ้นเปลืองในบางด้าน

ภาพรวมโครงการสำนักงานใหญ่กระทรวง การต่างประเทศ - ภาพ: VGP

เมื่อค่ำวันที่ 31 ตุลาคม สำนักงานตรวจการแผ่นดิน ได้เผยแพร่ผลการตรวจสอบโครงการก่อสร้างสำนักงานใหญ่กระทรวงการต่างประเทศ

โครงการดังกล่าวล่าช้ากว่ากำหนดกว่า 10 ปี ทำให้เกิดความสิ้นเปลืองและเสี่ยงต่อการเสียหายต่องบประมาณแผ่นดิน

ตามผลการตรวจสอบ กอง บัญชาการกระทรวงการต่างประเทศ ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีให้ลงทุนก่อสร้างโครงการตามเอกสารเลขที่ 1581/TTg-CN ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2550

หลังจากได้รับอนุมัติ กระทรวงการต่างประเทศได้เร่งดำเนินการโครงการนี้อย่างเร่งด่วน อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินโครงการยังมีข้อบกพร่อง ข้อบกพร่อง และข้อบกพร่องหลายประการ ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากเหตุผลส่วนตัว ทำให้โครงการล่าช้ากว่ากำหนดและยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ ก่อให้เกิดความสิ้นเปลืองและเสี่ยงต่อการสูญเปล่าต่องบประมาณแผ่นดิน

ส่วนความเสี่ยงจากของเสียในการดำเนินโครงการ สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน สรุปว่า “โครงการล่าช้ากว่ากำหนดกว่า 10 ปี มีการปรับแผน 4 ครั้ง (ขยายเวลาแล้วเสร็จจากปี 2557 เป็นปี 2568) ไม่บรรลุเป้าหมาย และมีความเสี่ยงเกิดของเสียในบางส่วน”

ขยะที่เกิดจากความล่าช้าของโครงการและการหยุดก่อสร้างทำให้ต้องเสียค่าใช้จ่าย: การก่อสร้างหยุดลงเป็นระยะๆ โครงการไม่สามารถแล้วเสร็จตามกำหนดเวลาสำหรับการส่งมอบและใช้งาน ส่งผลให้ผู้รับเหมาบางรายต้องรับภาระค่าซ่อมแซมและการแก้ไขก่อนที่จะรับช่วงและแล้วเสร็จ ค่าใช้จ่ายการรับประกันระบบอุปกรณ์ที่เกินระยะเวลาการรับประกัน และค่าใช้จ่ายอื่นๆ เช่น ค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ ค่าใช้จ่ายการค้ำประกันของธนาคาร เป็นต้น

งานดังกล่าวได้รับการยอมรับแล้ว (อาคาร A และอาคาร B (ขวา) ก่อสร้างเบื้องต้นและตกแต่งภายนอกเสร็จสิ้นแล้ว) ตั้งแต่ปลายปี 2559 มูลค่าก่อสร้างและอุปกรณ์รวม 1,666.5 พันล้านดอง แต่ผ่านมา 9 ปีแล้ว ยังไม่แล้วเสร็จเพื่อส่งมอบและใช้งาน

ส่วนกรณีเกิดความสิ้นเปลืองเนื่องจากเงินทุนจัดสรรใช้ไม่หมดนั้น สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้สรุปว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2552-2567 โครงการฯ ไม่ได้ใช้เงินทุนจัดสรรใช้ไม่หมด ไม่บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้ และมีความเสี่ยงที่จะเกิดความสิ้นเปลืองตามบทบัญญัติมาตรา 3 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการประหยัดและปราบปรามการสิ้นเปลือง พ.ศ. 2556

ในส่วนที่เกี่ยวกับค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร ตามความในวรรค 1 ข้อ 14 แห่งหนังสือเวียนที่ 162/2014/TT-BTC ลงวันที่ 6 พฤศจิกายน 2557 ของกระทรวงการคลัง สินทรัพย์ถาวรของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่ไม่ได้มีส่วนร่วมในการผลิต ประกอบธุรกิจ การบริการ หรือการให้ทุนแก่บริษัทร่วมทุนหรือสมาคม ให้หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานดังกล่าวคำนวณค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์

คณะกรรมการบริหารโครงการได้ส่งมอบพื้นที่และรายการที่ดำเนินการแล้วเสร็จในระยะที่ 1 โครงการอาคารสำนักงานกระทรวงการต่างประเทศ (อาคาร B ด้านซ้าย) ให้แก่ฝ่ายบริหารและการคลัง กระทรวงการต่างประเทศ ใช้งานเป็นการชั่วคราว

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่มีการใช้งานอาคาร B กระทรวงการต่างประเทศจึงยังไม่ได้คำนวณค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร นอกจากนี้ ยังมีสิ่งของที่นำไปใช้งานจริงแต่ยังไม่ได้รับมอบ (แพ็กเกจสำหรับก่อสร้างอุปกรณ์จัดสวนกลางแจ้ง)...

“ความรับผิดชอบต่อโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและยังไม่แล้วเสร็จซึ่งอาจทำให้เกิดการสิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินในเนื้อหาบางส่วนที่กล่าวข้างต้นนั้นเป็นของรัฐมนตรี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศผู้รับผิดชอบโครงการ ผู้รับผิดชอบกรมบริหารการคลัง กรมบริหารการคลัง คณะกรรมการบริหารโครงการและหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง” ข้อสรุปการตรวจสอบระบุไว้อย่างชัดเจน

ส่งต่อไปยังกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อพิจารณาทบทวนการละเมิด

กองตรวจราชการยังได้โอนข้อมูล เอกสาร และแฟ้มข้อมูลบางส่วนที่มีร่องรอยการละเมิดที่ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงไปยังกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อพิจารณาดำเนินการต่อไป

ข้อสรุประบุชัดเจนว่าคดีที่โอนมายังกระทรวงมหาดไทยมีร่องรอยการกระทำผิดฐานฝ่าฝืนระเบียบประกวดราคาเป็นเหตุร้ายแรงตามมาตรา 222 ฝ่าฝืนระเบียบการลงทุนก่อสร้างเป็นเหตุร้ายแรงตามมาตรา 224 และฝ่าฝืนระเบียบการใช้และการจัดการทรัพย์สินของแผ่นดินเป็นเหตุให้สูญหายและสิ้นเปลืองตามมาตรา 219 แห่งประมวลกฎหมายอาญา

โดยเฉพาะกรณีฝ่าฝืนกฎเกณฑ์การเสนอราคา ผู้ตรวจสอบพบว่าสภาคัดเลือกแบบสถาปัตยกรรมได้เปลี่ยนแปลงคะแนนขั้นต่ำโดยพลการจาก 70 คะแนนเป็น 60 คะแนน เพื่อรวมแบบหน่วยที่ปรึกษาที่ถูกปฏิเสธเข้าเกณฑ์การจำแนกประเภท

ผลการตรวจสอบระบุว่าบริษัทสัญชาติเกาหลีที่ได้รับเลือกเพียง 68.3 คะแนนเท่านั้นถูกคัดออก ขณะที่บริษัทสัญชาติเยอรมันที่ได้รับคะแนนสูงสุด 78.2 คะแนนถูกคัดออก การกระทำนี้ถือเป็นการละเมิดข้อบังคับการทำงานของสภาฯ ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบมากมาย กระทรวงการต่างประเทศยังได้จัดประมูลและลงนามสัญญาจำนวน 20 แพ็คเกจ มูลค่ารวมกว่า 4,388 พันล้านดอง ซึ่งสูงกว่ามูลค่าการลงทุนที่ได้รับอนุมัติทั้งหมด 904 พันล้านดอง

ผู้ตรวจสอบสรุปว่าการกระทำดังกล่าวละเมิดหลักการบริหารต้นทุนการลงทุนก่อสร้าง ละเมิดข้อห้ามในการประมูล และขัดต่อคำสั่งของนายกรัฐมนตรี ส่งผลให้เกิดปัญหาและความล่าช้าในการดำเนินการโครงการ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสียหายต่องบประมาณแผ่นดินและเงินทุนของผู้รับเหมาบางราย

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งคือ การยื่น พิจารณา และอนุมัติประมาณการต้นทุนโครงการ การออกแบบก่อสร้าง และการจัดทำประมาณการต้นทุนรวมที่ซ้ำซ้อนกับรายการต้นทุนที่ปรึกษาในระยะที่ 1 ทำให้เกิดการขาดทุนชั่วคราว 42.9 พันล้านดอง ประเด็นที่สองคือ การผิดสัญญาจ้างที่ปรึกษาต่างชาติ มูลค่ารวมทำให้เกิดการขาดทุนชั่วคราวต่องบประมาณแผ่นดิน 79.2 พันล้านดอง การละเมิดการเจรจาต่อรองและลงนามสัญญาค่าควบคุมงาน ซึ่งจ่ายให้แก่ผู้รับเหมา 5.4 พันล้านดอง ทำให้เกิดการขาดทุนต่องบประมาณแผ่นดิน

สรุประบุว่ามูลค่ารวมความเสี่ยงความเสียหายต่องบประมาณแผ่นดินในกรณีดังกล่าวอยู่ที่ 127.5 พันล้านดอง

กองตรวจราชการยังได้โอนเรื่องไปยังกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อตรวจสอบการละเมิดในการประเมินเอกสารข้อเสนอสำหรับแพ็คเกจการประมูลจำนวนหนึ่งที่ขัดต่อกฎระเบียบ และจัดเตรียมการประเมินราคาประมาณของแพ็คเกจการประมูลที่ใช้ในการกำหนด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลพบว่ามูลค่าสัญญาอุปกรณ์สูงกว่าราคาหลังหักภาษีของอุปกรณ์นำเข้าอย่างมาก ตั้งแต่ 2 ถึง 13 เท่า การเตรียม ประเมิน และอนุมัติการประเมินราคาชุดประมูลไม่มีมูลความจริงและไม่สอดคล้องกับกลไกตลาด จากการตรวจสอบและยืนยัน พบว่ามูลค่าอุปกรณ์อยู่ที่ 183.7 พันล้านดอง (จากมูลค่าอุปกรณ์ทั้งหมด 766.6 พันล้านดอง) ส่วนต่างระหว่างมูลค่าสัญญาและมูลค่านำเข้ามากกว่า 108 พันล้านดอง ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสียหายต่องบประมาณแผ่นดิน

นอกจากนี้ หน่วยงานตรวจสอบยังสรุปอีกว่า การหยุดโครงการเป็นระยะๆ และใช้เวลานานกว่า 10 ปี ก่อให้เกิดการสูญเสียเงินทุนของรัฐที่ใช้ไปกับโครงการกว่า 4,000 พันล้านดอง

ข้อแนะนำในการจัดการความรับผิดชอบ

ผู้ตรวจการแผ่นดินได้เสนอแนะให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศดำเนินการตรวจสอบเพื่อรับผิดชอบและดำเนินการทางกฎหมายอย่างเข้มงวดกับกลุ่มและบุคคลในแต่ละช่วงเวลาที่เกี่ยวข้องกับข้อบกพร่องและการละเมิดที่ระบุไว้ในบทสรุป

จัดระเบียบ ตรวจสอบ และจัดการความรับผิดชอบสำหรับคณะกรรมการบริหารโครงการ ฝ่ายบริหาร-การเงิน หัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงาน (เป็นครั้งคราว) ที่เกี่ยวข้องกับข้อบกพร่องและการละเมิด

ขอแนะนำให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบการจัดทำประมาณการการลงทุนรวมเป็นพื้นฐานในการดำเนินการและสรุปโครงการต่อไป

สำนักงานตรวจการแผ่นดินจะส่งข้อสรุปไปยังคณะกรรมการตรวจสอบกลางเพื่อพิจารณาและดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ ในระหว่างการดำเนินการตามข้อสรุป หากพบการละเมิดกฎหมายอาญาที่ทำให้ทรัพย์สินเสียหาย หน่วยงานต่างๆ จะต้องส่งข้อมูลดังกล่าวไปยังหน่วยงานสอบสวนเพื่อพิจารณาและดำเนินการ

ตวน ถัง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm