ขจัดอุปสรรค ปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อพลังงานของชาติ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้ปรับปรุงกรอบกฎหมาย ให้ความสำคัญกับพื้นที่เร่งด่วน และรับรองความปลอดภัยของพลังงานน้ำเพื่อตอบสนองความต้องการการเติบโตที่สูง รับรองความมั่นคงทางพลังงานและการพัฒนาที่ยั่งยืน

ภาพการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ช่วงบ่ายวันที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๕๐ (ภาพ : ดวี ลินห์)

ความก้าวหน้าทางกลไกสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งและโครงสร้างพื้นฐานการส่ง

บ่ายวันที่ 8 ธันวาคม ขณะหารือที่ห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติ สภาแห่งชาติ ว่าด้วยกลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2569-2573 สมาชิกสภาแห่งชาติหลายคนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมีกลไกใหม่ๆ ที่ก้าวล้ำเพื่อขจัดอุปสรรคที่มีมายาวนานในภาคพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพลังงานลมนอกชายฝั่ง การส่งไฟฟ้า และการรับรองความปลอดภัยของพลังงานน้ำ

ความคิดเห็นมุ่งเน้นไปที่การเสนอวิธีแก้ปัญหาเพื่อให้มั่นใจถึง ความมั่นคงด้านพลังงาน ตอบสนองความต้องการการเติบโตสูง ปฏิบัติตามพันธสัญญา NetZero และเพิ่มความสามารถในการแข่งขัน ทางเศรษฐกิจ

ผู้แทนเหงียน ไห่ นาม ( เว้ ) กล่าวว่า เพื่อมุ่งสู่การเติบโตทางเศรษฐกิจมากกว่า 10% นับจากปี 2569 ความต้องการการพัฒนาพลังงาน โดยเฉพาะไฟฟ้า มีอยู่มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งพลังงานลมนอกชายฝั่งซึ่งเป็นเสาหลักสำคัญ แต่ยังคงมีปัญหาทางกฎหมายอีกมากที่ต้องได้รับการแก้ไข

ผู้แทนเหงียนไห่นาม (เว้) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนระบุว่า ภาคส่วนนี้กำลังเผชิญกับปัญหาทางกฎหมายที่สำคัญ 5 ประการ ได้แก่ ประการแรก การวางแผนไม่สอดคล้องกัน การวางผังพื้นที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติ ส่งผลให้โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการดำเนินการ แม้ว่าจะมีเป้าหมายในการวางแผนภาคพลังงานก็ตาม

ประการที่สอง กลไกการกำหนดราคาไม่เหมาะสม ขาดนโยบายและกลไกการกำหนดราคาที่ชัดเจน น่าสนใจ และระยะยาวสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพื่อดึงดูดนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ

ประการที่สาม ในส่วนของกฎระเบียบการจัดสรรพื้นที่ทางทะเล ยังไม่มีคำสั่งและขั้นตอนที่ชัดเจนในการเช่าและจัดสรรพื้นที่ทางทะเลเพื่อการสำรวจ วิจัย ก่อสร้าง และดำเนินโครงการพลังงานหมุนเวียนนอกชายฝั่ง

ประการที่สี่ เกี่ยวกับขั้นตอนและหลักเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุน: ยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนและหลักเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งขนาดใหญ่ที่มีเงินลงทุนสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ค่าใช้จ่ายในการสำรวจที่สูงมาก

ประการที่ห้า การกระจายอำนาจการประเมิน/อนุมัติการลงทุน: ยังคงมีความยากลำบากในการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เมื่อเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคดังกล่าวข้างต้น ผู้แทนเหงียน ไห่ นาม ได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการพัฒนา เพื่อสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญให้กับอุตสาหกรรมพลังงานลมนอกชายฝั่ง ดังนั้น เวียดนามจึงจำเป็นต้องนำแนวทางแก้ไขแบบซิงโครนัสมาใช้ ทั้งในด้านกฎหมาย กลไก และโครงสร้างพื้นฐาน

ประการแรก ปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ: สร้างช่องทางกฎหมายที่แข็งแกร่ง ครอบคลุมประเด็นต่างๆ ตั้งแต่การสำรวจ การจัดสรรพื้นที่ทางทะเล ไปจนถึงการลงทุนและการดำเนินงาน

ประการที่สอง อนุมัติการวางแผนแบบซิงโครนัส: ดำเนินการและอนุมัติการวางแผนอย่างเร่งด่วนเพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการระบุพื้นที่สำคัญสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างชัดเจน

ประการที่สาม การกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรร/เช่าพื้นที่ทะเล เร่งรัดกิจกรรมการสำรวจ: ออกหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับขั้นตอนการเช่าพื้นที่ผิวทะเล และการอนุญาตสำรวจและวิจัยสำหรับโครงการพลังงานลม

ประการที่สี่ พัฒนากลไกราคาและสัญญาต้นแบบที่เหมาะสม: เร็วๆ นี้ จะมีกลไกราคาพลังงานลมนอกชายฝั่งที่เสนอราคาแข่งขันกันอย่างสมเหตุสมผล เพื่อสร้างความสามารถในการแข่งขันและความน่าดึงดูดใจ ซึ่งสามารถปรับเปลี่ยนได้อย่างยืดหยุ่นตามเทคโนโลยีและขนาดโครงการ พัฒนาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) พร้อมข้อกำหนดการประกันความเสี่ยง เช่น ข้อกำหนดการหยุดจ่ายไฟฟ้า/ภาวะเงินฝืด เพื่อช่วยให้นักลงทุนสามารถระดมทุนจากสถาบันการเงินระหว่างประเทศได้อย่างง่ายดาย

ประการที่ห้า กระบวนการคัดเลือกนักลงทุนที่โปร่งใส จัดตั้งกระบวนการประมูล/ประมูลสาธารณะที่โปร่งใส เพื่อคัดเลือกนักลงทุนที่มีศักยภาพในการดำเนินโครงการที่ได้รับการจัดสรรไว้ในแผนพัฒนาภาคพลังงาน

ประการที่หก ส่งเสริมกระบวนการดำเนินงานและห่วงโซ่อุปทาน พัฒนาการสนับสนุนห่วงโซ่อุปทานและทรัพยากรบุคคล จัดให้มีกลไกสนับสนุนและแรงจูงใจ (เช่น สินเชื่อสีเขียว) เพื่อส่งเสริมการปรับใช้ห่วงโซ่อุปทานอุปกรณ์ (ฐานราก ท่าเรือเฉพาะทาง เรือติดตั้ง) ในพื้นที่ และการฝึกอบรมบุคลากรด้านเทคโนโลยีขั้นสูง

ผู้แทนเหงียนถิลาน (ฮานอย) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน (ฮานอย) เน้นย้ำว่าร่างมติมีความ “เร่งด่วนมาก” ด้วยเหตุผลสามประการ: ระบบไฟฟ้าเป็นคอขวดสำหรับเกษตรกรรมที่มีเทคโนโลยีสูง โลจิสติกส์ และการวิจัย แรงกดดันจากพันธกรณี NetZero ของสหภาพยุโรปและกลไก CBAM โครงการส่งไฟฟ้า พลังงานหมุนเวียน LNG และพลังงานลมนอกชายฝั่งจำนวนมากกำลัง “รอกลไก”

เพื่อให้ร่างเสร็จสมบูรณ์ คุณหลานได้เสนอเนื้อหาเป็น 4 กลุ่ม: ประการแรก ให้เพิ่มแนวคิดเรื่องพลังงานชีวมวลลงในมาตรา 3 โดยถือว่านี่เป็นข้อได้เปรียบของเวียดนามและเหมาะสมกับเศรษฐกิจหมุนเวียน

ประการที่สอง ในมาตรา 6 และ 7 ควรให้ความสำคัญกับการปรับแผนส่งไฟฟ้าในพื้นที่เกษตรกรรมสำคัญ เช่น สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ที่ราบสูงตอนกลาง และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ซึ่งมีความต้องการไฟฟ้าเพื่อการถนอมอาหาร การแปรรูป และการขนส่งเป็นจำนวนมาก

ประการที่สาม ในมาตรา 22 ว่าด้วยปริมาณสำรองปิโตรเลียม จำเป็นต้องเพิ่มแนวทางให้เพิ่มสัดส่วนเชื้อเพลิงชีวภาพ เช่น E5, E10, SAF พร้อมกันนี้ ให้ระดมมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยต่างๆ เข้าร่วมในการวิจัยและการทดสอบด้วย

ประการที่สี่ เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ขนาดเล็ก (ข้อ 12) ผู้แทนเห็นว่านี่เป็นทางเลือกที่เหมาะสมสำหรับระยะเริ่มต้น โดยเฉพาะการวิจัย การฝึกอบรม และการพัฒนาเทคโนโลยี ระยะเริ่มต้นจำเป็นต้องอาศัยบทบาทนำของรัฐ เนื่องจากต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก ระยะเวลาฟื้นฟูยาวนาน และมีความเสี่ยงสูง เมื่อเวียดนามมีกำลังการผลิตเพียงพอแล้ว จะสามารถขยายขนาดและดึงดูดภาคเอกชนได้ แผนงานจากขนาดเล็กไปสู่ขนาดใหญ่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ

การรับประกันความปลอดภัยสูงสุดให้กับพลังงานน้ำ: "หากไม่ปลอดภัย ไม่ควรดำเนินการเด็ดขาด"

ผู้แทน Nguyen Anh Tri (ฮานอย) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี (ฮานอย) มุ่งเน้นการให้ความเห็นเกี่ยวกับพลังงานน้ำ ซึ่งเป็นสาขาที่เขากล่าวว่า "มีความสำคัญมากแต่ไม่ได้รับการกล่าวถึง" ในร่างมติ แม้ว่าการปล่อยน้ำท่วมจะสร้างความเสียหายในหลายพื้นที่ก็ตาม

เขากล่าวว่าอ่างเก็บน้ำพลังน้ำจะต้องทำหน้าที่ต่างๆ เช่น กักเก็บน้ำเพื่อผลิตไฟฟ้า ชลประทาน การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การท่องเที่ยว และการควบคุมสิ่งแวดล้อม แต่ที่สำคัญที่สุดคือจะต้องไม่ก่อให้เกิดอันตรายต่อผู้คนหรือกระทบต่อชีวิตมนุษย์

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ เพื่อให้แน่ใจถึง ความปลอดภัยของแหล่งกักเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ จำเป็นต้อง: มีความจุที่เพียงพอโดยพิจารณาจากปริมาณน้ำฝนที่ปลอดภัยที่ 200 ปีขึ้นไป; ในฤดูฝน ให้กักเก็บน้ำได้ไม่เกิน 50% ของความจุ; ดำเนินการระบายน้ำล้นด้านล่างอย่างถูกต้อง; พยากรณ์อากาศได้อย่างแม่นยำ; ห้ามระบายน้ำท่วมโดยเด็ดขาดเมื่อระดับน้ำสูงบริเวณท้ายน้ำ

นายแพทย์ประสิทธิ์ ตันติสุข อธิบดีกรมชลประทาน กล่าวว่า โรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กเกือบ 20 แห่ง ได้ปล่อยน้ำท่วมลงสู่พื้นที่ท้ายน้ำ ทำให้เกิดความเสียหาย โดยระบุสาเหตุหลัก 3 ประการ คือ ที่ตั้งของโรงไฟฟ้าในพื้นที่ลาดชัน อ่างเก็บน้ำขนาดเล็กมีความจุเก็บน้ำไม่เพียงพอ และขั้นตอนการดำเนินงานและการแจ้งระบายน้ำไม่ตรงเวลา

แม้ว่าจะมีการกล่าวถึงประเด็นนี้ในรายงานฉบับที่ 921 ต่อรัฐบาลแล้ว แต่ร่างมติยังไม่ได้กล่าวถึง ผู้แทนได้เสนอแนะให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลพิจารณาข้อเสนอแนะ 3 ประการ ได้แก่ ทบทวนโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กและขนาดกลางทั้งหมดที่กำลังดำเนินงาน แก้ไขสาเหตุของการระบายน้ำท่วม หากไม่สามารถแก้ไขได้ ให้ปิดโรงไฟฟ้า หากเกิดความเสียหายต้องจ่ายค่าชดเชย หากเกิดการเสียชีวิตต้องดำเนินคดีอาญา

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องทบทวนโครงการไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กและขนาดกลางที่ได้รับอนุมัติทั้งหมด โดยไม่ควรสร้างโครงการไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กในพื้นที่ภูเขาสูงชัน มีลำธารจำนวนมาก หรือสถานที่ที่ไม่มีขั้นตอนการปฏิบัติงานที่ปลอดภัย

นอกจากนี้ ควรให้ความสำคัญกับการลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ที่ต้องมีความปลอดภัยสูง ขณะเดียวกันก็พัฒนาพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์มาทดแทนโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็กให้สอดคล้องกับข้อได้เปรียบและเงื่อนไขทางเทคโนโลยีของเวียดนาม

ผู้แทนเสนอให้บรรจุเนื้อหาข้างต้นไว้ในมติ โดยแสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่า “หากเราสร้างโรงไฟฟ้าพลังน้ำ เราต้องทำอย่างปลอดภัย หากไม่ปลอดภัย เราก็ไม่ควรทำอย่างแน่นอน”

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวอธิบายและชี้แจงความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุม (ภาพ: DUY LINH)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮ่อง เดียน อธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับความคิดเห็นของผู้แทนตรีในการประชุมว่า กฎหมายปัจจุบันที่เกี่ยวข้องกับพลังงานน้ำขนาดเล็กยังคงมีความเหมาะสมอยู่

พล.ต.อ.สมคิด กล่าวว่า โครงการพลังงานน้ำขนาดเล็กเป็นโครงการระยะยาว ไม่เร่งด่วนมาก จึงขอรับฟังความเห็นจากผู้แทนโดยพร้อมเพรียง และจะนำไปพิจารณาในกระบวนการพิจารณาแก้ไข พ.ร.บ. ไฟฟ้า คาดว่าจะบังคับใช้ได้ในปี 2569

สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง รัฐมนตรีฯ กล่าวว่านโยบายทางกฎหมายในปัจจุบันค่อนข้างสมบูรณ์ กรอบราคาได้รับการประกาศใช้ตั้งแต่เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2568 โดยมีกฎระเบียบเฉพาะสำหรับแต่ละภูมิภาค เวียดนามมีศักยภาพสูงด้วยแนวชายฝั่งยาวกว่า 3,000 กิโลเมตร แต่นี่เป็นพลังงานประเภทใหม่โดยสิ้นเชิง และมีความเกี่ยวข้องกับปัจจัยด้านความมั่นคงแห่งชาติทางทะเล

รัฐมนตรีกล่าวว่าประเทศนี้มีความยาวและมีทางออกสู่ทะเลเพียงทางเดียว หากพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งควบคู่กันไป จำเป็นต้องคำนวณและรับมือกับสถานการณ์ที่ซับซ้อนที่อาจเกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอนาคตที่ปัจจัยภายนอกจะมีขนาดใหญ่มาก

มุมมองของรัฐบาลคือการดำเนินการทีละขั้นตอนอย่างระมัดระวัง โดยใช้ประโยชน์จากศักยภาพพร้อมเรียนรู้จากประสบการณ์เพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยและความยั่งยืน รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียนเน้นย้ำ

ที่มา: https://nhandan.vn/thao-diem-nghen-giai-phong-nguon-luc-cho-nang-luong-quoc-gia-post928816.html