ขจัดอุปสรรค สร้างแรงผลักดันลดความยากจนอย่างยั่งยืน

ในบริบทของการขับเคลื่อนของเวียดนามสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน โครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ได้กลายเป็นหนึ่งในแรงขับเคลื่อนสำคัญและบรรลุผลเชิงบวกมากมายจนถึงปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความสำเร็จแล้ว เส้นทางการลดความยากจนยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย

รูปแบบการดำรงชีพช่วยให้ผู้คนจำนวนมากในพื้นที่ภูเขาทางตะวันตก ของจังหวัดกว๋างหงาย มีรายได้เพิ่มขึ้น

ข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ

หลังจากดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 มาเกือบ 5 ปี ทั่วประเทศได้บรรลุความสำเร็จอันโดดเด่น รายงานสรุปผลการดำเนินการตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและ สังคม พ.ศ. 2568 และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของรัฐบาล พ.ศ. 2569 ระบุว่าอัตราความยากจนหลายมิติลดลงจาก 4.4% ในปี พ.ศ. 2564 เหลือ 1.3% ในปี พ.ศ. 2568 ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้ อัตราชุมชนที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งในพื้นที่ชายฝั่งและเกาะที่รอดพ้นจากสถานการณ์ที่ยากลำบากสูงถึง 35.2% ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายที่ 30%

หลายท้องถิ่นได้ดำเนินการเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจน โดยอัตราความยากจนลดลงอย่างต่อเนื่องทุกปี และสภาพความเป็นอยู่ของชุมชนห่างไกลและโดดเดี่ยวกำลังดีขึ้นเรื่อยๆ คณะกรรมการพรรคและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับได้กำหนดให้การลดความยากจนเป็นนโยบายหลักและต่อเนื่องของพรรคและรัฐ เป็นภารกิจ ทางการเมือง ที่สำคัญ ต่อเนื่อง และยาวนานของระบบการเมืองและสังคมโดยรวม มีส่วนช่วยในการสร้างความก้าวหน้าและความเท่าเทียมทางสังคม พัฒนาชีวิตทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชนอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งเน้นที่ภาวะผู้นำและทิศทางที่มีประสิทธิภาพ เอกสารประกอบการดำเนินงานได้รับการเผยแพร่อย่างรวดเร็วและครบถ้วน ด้วยความมุ่งมั่นตั้งใจที่จะบรรลุและบรรลุเป้าหมายการลดความยากจนให้ได้มากกว่าเป้าหมาย เงินทุนที่ระดมมาเพื่อการลดความยากจนได้รับการกระจาย จัดสรร และนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์ที่ถูกต้องและเป็นไปตามกฎระเบียบ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้รับการเสริมสร้างความเข้มแข็ง พร้อมด้วยกลไกความรับผิดชอบที่โปร่งใส การตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินโครงการต่างๆ ได้รับการติดตามอย่างใกล้ชิด ศักยภาพของแกนนำที่ทำงานเกี่ยวกับการลดความยากจนในระดับรากหญ้าได้รับการปรับปรุง

ด้วยการส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและการระดมพล ครัวเรือนที่ยากจนและใกล้จะยากจนจำนวนมากจึงค่อยๆ ลดการพึ่งพาเงินช่วยเหลือจากรัฐ บริหารจัดการการผลิตได้อย่างมีประสิทธิภาพ ค่อยๆ สร้างความมั่นคงในชีวิต และหลุดพ้นจากความยากจนอย่างยั่งยืน การเคลื่อนไหวเลียนแบบ “เพื่อคนจน - ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง” ได้แพร่หลายอย่างกว้างขวาง มีส่วนช่วยพัฒนาชีวิตทั้งทางจิตวิญญาณและทางวัตถุของคนจน

อย่างไรก็ตาม เส้นทางสู่การลดความยากจนอย่างยั่งยืนยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในจังหวัดภูเขา กระบวนการดำเนินงานยังเผยให้เห็นข้อบกพร่องบางประการที่ต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็ว กฎระเบียบและแนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานโครงการมีจำนวนมากมาย และเอกสารบางฉบับจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงและเพิ่มเติม เนื้อหาไม่สอดคล้องและไม่ชัดเจน การออกหรือเผยแพร่ล่าช้าแต่ไม่สอดคล้องกัน นำไปสู่ความสับสนระหว่างภาคส่วนและท้องถิ่นในการดำเนินงาน ความยากลำบากในการวิจัยและการจัดสรรงบประมาณโดยละเอียดให้กับแต่ละเนื้อหา ภารกิจ และโครงการย่อย กระบวนการดำเนินงานของนโยบายบางฉบับยังคงมีการตีความที่แตกต่างกันมาก และไม่มีเอกสารแนวทางปฏิบัติที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นในการประยุกต์ใช้กลไกนโยบาย

การลดความยากจนอย่างยั่งยืนในจังหวัดบั๊กนิญถือเป็นจุดแข็งของประเทศ คาดว่าภายในสิ้นปี พ.ศ. 2568 อัตราความยากจนของจังหวัดจะอยู่ที่ประมาณ 0.56% เท่านั้น ปี พ.ศ. 2565 ถือเป็นปีแรกของการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 เนื้อหา นโยบาย และกิจกรรมของโครงการยังมีประเด็นใหม่ๆ มากมาย มีเอกสารแนวทางการดำเนินงานจากรัฐบาลกลางจำนวนมาก และเนื้อหาจำนวนมากถูกมอบหมายให้ท้องถิ่นออกเอกสารทางกฎหมายที่มีผลต่อการพัฒนาและการออกกลไกในการดำเนินงานของโครงการที่รัฐบาลกลางมอบหมายให้กับจังหวัด

ครัวเรือนในเตวียนกวางพัฒนาเศรษฐกิจจากรูปแบบการเลี้ยงปศุสัตว์

อัตราการเบิกจ่ายของโครงการย่อยที่ 1 และโครงการที่ 4 “การพัฒนาการศึกษาวิชาชีพในพื้นที่ยากจนและด้อยโอกาส” ในบางพื้นที่ยังคงต่ำ สาเหตุหนึ่งคือรัฐบาลกลางยังไม่ได้กำหนดเกณฑ์ในการพิจารณา “แรงงานรายได้น้อย” อย่างชัดเจน ยิ่งไปกว่านั้น แรงงานจากครัวเรือนยากจน ครัวเรือนเกือบยากจน และครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน ส่วนใหญ่เป็นผู้รับสวัสดิการสังคม มีความสามารถในการทำงานน้อย และแทบไม่มีความต้องการลงทะเบียนเรียนวิชาชีพ ทำให้การจัดชั้นเรียนฝึกอบรมวิชาชีพเป็นเรื่องยาก สิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ บุคลากรผู้สอน และศักยภาพของศูนย์ฝึกอบรมวิชาชีพ-การศึกษาต่อเนื่องในบางอำเภอ (เดิม) ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการฝึกอบรมวิชาชีพได้ ในจังหวัดกวางงาย คนงานจำนวนมากจากครัวเรือนที่ยากจน ครัวเรือนที่เกือบยากจน ครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน และคนที่มีรายได้น้อย ไม่ต้องการเข้าร่วมการฝึกอบรมอาชีวศึกษา ดังนั้น การระดมพลจึงเป็นเรื่องยาก และไม่สามารถสั่งให้สถาบันฝึกอบรมอาชีวศึกษาจัดการฝึกอบรมอาชีวศึกษาได้

ประสิทธิภาพการดำเนินงานของโครงการย่อยที่ 2 โครงการที่ 4 “การสนับสนุนแรงงานไปทำงานต่างประเทศตามสัญญา” ในจังหวัดกวางตรีและเมืองทัญฮว้า ยังไม่สูงนัก เนื่องจากแรงงานไม่สามารถจัดเตรียมใบแจ้งหนี้และเอกสารสำหรับค่าเล่าเรียนภาษา ค่าอบรมปฐมนิเทศ และค่าใช้จ่ายในการออกนอกประเทศที่ใช้ชำระให้กับหน่วยงานของรัฐได้ ไม่มีแนวทางในการออกราคาบริการฝึกอบรมภาษาต่างประเทศสำหรับแรงงานชาวเวียดนามที่ไปทำงานต่างประเทศตามสัญญาโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน ทำให้เกิดความยากลำบากในการกำหนดราคาต่อหน่วยในการสั่งการฝึกอบรมภาษาต่างประเทศกับหน่วยบริการ

คำแนะนำจากความเป็นจริง

เพื่อให้การลดความยากจนในระยะต่อไปบรรลุผลในเชิงบวกอย่างต่อเนื่อง แต่ละท้องถิ่นจำเป็นต้องทบทวนและวิเคราะห์ปัญหาและข้อจำกัดอย่างรอบด้าน ระบุสาเหตุทั้งเชิงอัตวิสัยและเชิงวัตถุที่ส่งผลต่อความก้าวหน้าในการลดความยากจนอย่างชัดเจน จากนั้นจึงเสนอแนวทางแก้ไขและข้อเสนอแนะที่เป็นรูปธรรมและเฉพาะเจาะจงซึ่งเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาค ตั้งแต่กลไกนโยบาย ทรัพยากรการลงทุน ไปจนถึงการนำไปปฏิบัติในระดับรากหญ้า งานนี้ไม่เพียงแต่ช่วยกำหนดทิศทางของการลดความยากจนในอนาคตอย่างเหมาะสมเท่านั้น แต่ยังช่วยสร้างรากฐานที่ยั่งยืนยิ่งขึ้นเพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนและลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาค

ไหลเจิวเสนอแนะให้รัฐบาลกลางพัฒนากลไกนโยบายในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติให้เสร็จสมบูรณ์ โดยมุ่งไปที่การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นให้มากขึ้น และลดเอกสารแนะนำเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนในกระบวนการดำเนินงาน เอกสารแนะนำจะออกให้ครบถ้วนและพร้อมกันก่อนกำหนดแผนงบประมาณ (ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 รัฐบาลกลางออกเอกสารมากกว่า 143 ฉบับ และท้องถิ่นต้องระบุเอกสาร 174 ฉบับ) ขณะเดียวกัน ควรศึกษาวิจัยเพื่อลดจุดศูนย์กลางในการออกเอกสารแนะนำ ให้รวมจุดศูนย์กลางเพียงจุดเดียว แทนที่จะแบ่งกระทรวงและสาขาที่รับผิดชอบเนื้อหาแต่ละองค์ประกอบออกจากกัน ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการในระดับรากหญ้า เงินทุนอาชีพจำเป็นต้องจัดสรรตามประมาณการ 5 ปี และแหล่งเงินทุนส่วนกลางจะกำหนดเฉพาะจำนวนเงินทั้งหมดของแต่ละโครงการเท่านั้น ไม่ได้กำหนดรายละเอียดของโครงการและรายละเอียดรายจ่ายของแต่ละองค์ประกอบ

ในระยะต่อไป เดียนเบียนได้เสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ เช่น การไม่กระจายอำนาจไปยังระดับจังหวัดเพื่อควบคุมรูปแบบเอกสาร ขั้นตอน หลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการ แผนงาน และทางเลือกในการดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิต เนื่องจากการกำกับดูแลขั้นตอนการบริหารในเอกสารทางกฎหมายระดับจังหวัดสามารถดำเนินการได้เฉพาะเมื่อได้รับอนุญาตตามกฎหมาย หรือเมื่อกำหนดมาตรการเฉพาะเจาะจงของท้องถิ่น ในทางกลับกัน แหล่งเงินทุนของโครงการเป้าหมายระดับชาติคือแหล่งงบประมาณกลาง ดังนั้น หากระดับจังหวัดควบคุมขั้นตอนการบริหารสำหรับการใช้แหล่งเงินทุนนี้ ถือเป็นการไม่สมเหตุสมผลและใช้เวลานานในการพัฒนาและดำเนินการ นอกจากนี้ จำเป็นต้องกำหนดลำดับการดำเนินการ เนื้อหาการใช้จ่าย และระดับการใช้จ่ายเฉพาะของโครงการให้ชัดเจน เพื่อสนับสนุนการพัฒนาการผลิตที่เชื่อมโยงกับห่วงโซ่คุณค่า เนื่องจากกฎระเบียบปัจจุบันของโครงการนี้มีความซับซ้อนมาก จึงยังไม่มีกรอบเวลาตามขั้นตอนการบริหารสำหรับการดำเนินการ

จังหวัดกวางจิเสนอให้รวมโครงการที่ 2 “การกระจายแหล่งทำกิน พัฒนารูปแบบการลดความยากจน” และโครงการย่อยที่ 1 โครงการที่ 3 “การสนับสนุนการพัฒนาการผลิตในภาคเกษตรกรรม” เข้ากับโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต เนื้อหาทั้งสองมุ่งเน้นไปที่การสนับสนุนครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจนให้พัฒนาแหล่งทำกินและเพิ่มรายได้ผ่านรูปแบบการผลิตขนาดเล็กทั้งทางการเกษตรและนอกภาคเกษตรกรรม การแยกรูปแบบเหล่านี้ออกจากกันอาจทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนระหว่างการดำเนินงาน ในขณะที่การรวมรูปแบบเหล่านี้เข้าด้วยกันจะช่วยให้การดำเนินงานในท้องถิ่นง่ายขึ้น

จังหวัดยังได้ขอให้รัฐบาลออกกรอบโครงการโดยรวมสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 โดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการ กิจกรรม และผู้รับผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องมีความสอดคล้องกัน และลดการปรับเปลี่ยนระยะกลางที่ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินงานในระดับรากหญ้าให้เหลือน้อยที่สุด กระทรวงและภาคส่วนต่างๆ ที่รับผิดชอบในพื้นที่ควรออกเอกสารแนะนำแนวทางปฏิบัติที่ละเอียด ชัดเจน และเป็นรูปธรรมโดยเร็ว เพื่อช่วยให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินงานเชิงรุกได้

เจ้าหน้าที่ชายแดนสร้างบ้านช่วยเหลือชาวบ้านที่จังหวัดลางซอน

ตามคำแนะนำของบางพื้นที่ ควรมีการวิจัยและพัฒนาแผนงานเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืนสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 โดยมุ่งสู่การบูรณาการอย่างใกล้ชิดกับแผนงานเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาชนบทใหม่ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุน แก้ไขปัญหาการกระจายทรัพยากรและเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนระหว่างโครงการต่างๆ บูรณาการเนื้อหาที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดระหว่างสองโครงการ เช่น การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น การสนับสนุนการดำรงชีพ การจ้างงาน ที่อยู่อาศัย การสื่อสารนโยบาย การศึกษา สุขภาพ และบริการสังคม เพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงที่ครอบคลุมทั้งด้านสภาพความเป็นอยู่และโอกาสในการพัฒนาของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่ยากลำบากอย่างยิ่ง ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา แม้ว่าจะมีการผสมผสานกัน แต่ควรกำหนดเนื้อหาการดำเนินงานที่เป็นอิสระอย่างชัดเจน และระบุจุดศูนย์กลางการจัดการสำหรับแต่ละองค์ประกอบอย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนของหัวข้อ ปรับปรุงความรับผิดชอบ และประสิทธิภาพการประสานงานระหว่างระดับและภาคส่วน

เมื่อเปรียบเทียบกับกฎระเบียบ ศูนย์อาชีวศึกษาต่อเนื่อง (อาชีวศึกษา) ไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ด้านอาชีวศึกษาตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ ระหว่างปี พ.ศ. 2564-2568 ดังนั้น การดำเนินโครงการพัฒนาอาชีวศึกษาและการจ้างงานอย่างยั่งยืนจึงประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด แต่จำกัดทั้งด้านรายวิชาและเนื้อหาการดำเนินการ ดังนั้น จังหวัดลางซอนจึงเสนอให้ขยายขอบเขตและผู้รับผลประโยชน์จากเงินลงทุนให้ครอบคลุมศูนย์อาชีวศึกษาต่อเนื่อง แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนการฝึกอบรมระดับประถมศึกษาและการฝึกอบรมไม่เกิน 3 เดือน โดยให้แต่ละคนได้รับการสนับสนุนการฝึกอบรมตามนโยบายเพียงครั้งเดียว ส่วนผู้ที่ได้รับการสนับสนุนการฝึกอบรมจากนโยบายเพียงครั้งเดียวจะไม่ได้รับการสนับสนุนการฝึกอบรมตามนโยบายดังกล่าวต่อไป

การเก็บเกี่ยวกาแฟในเดียนเบียน

เส้นทางสู่การลดความยากจนอย่างยั่งยืนยังคงยากลำบาก ต้องใช้ความเพียรพยายาม ความคิดสร้างสรรค์ และความมุ่งมั่น การดำเนินงานในจังหวัดและเมืองต่างๆ แสดงให้เห็นว่าการลดความยากจนอย่างยั่งยืนต้องอาศัยความเพียรพยายาม การลงทุนระยะยาว และนโยบายที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาคและท้องถิ่น ต้องอาศัยฉันทามติจากระบบการเมืองโดยรวม การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของชุมชน ภาคธุรกิจ และความมุ่งมั่นของประชาชนที่จะลุกขึ้นสู้ การประกาศใช้มาตรฐานความยากจนฉบับใหม่ของรัฐบาลกลางตั้งแต่เนิ่นๆ และแนวทางในการจัดทำรายงานทบทวนครัวเรือนยากจนและครัวเรือนใกล้ยากจนตามมาตรฐานสำหรับปี พ.ศ. 2569-2573 จะช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถทบทวนและพัฒนาแผนงานและนโยบายเพื่อลดความยากจนได้อย่างมีประสิทธิภาพและใกล้เคียงและเหมาะสมกับสถานการณ์จริง

มินห์ เหงียน

ที่มา: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html