การเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างกลไกทางการเงินที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กำลังร่างกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐบาลหมายเลข 95/2014/ND-CP ลงวันที่ 17 ตุลาคม 2014 เกี่ยวกับการควบคุมกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

กระทรวง วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี (MOST) ระบุว่า หลังจากดำเนินนโยบายเกี่ยวกับกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมาเกือบ 10 ปี พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP ได้บรรลุผลสำเร็จในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ยังมีข้อบกพร่องบางประการในการดำเนินนโยบายเกี่ยวกับกลไกการลงทุนและการเงินสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และมีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดสรรเงินทุนสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยียังคงซ้ำซ้อน กระจัดกระจาย และไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญตามยุทธศาสตร์การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในแต่ละช่วงเวลาที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

กลไกการบริหารจัดการทางการเงินขององค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยเฉพาะองค์กรอาชีพด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐ ไม่เหมาะสม ก่อให้เกิดความยากลำบากและอุปสรรคต่อหน่วยงานด้านความเป็นอิสระในการวางแผน การเงิน ทรัพยากรบุคคล และความร่วมมือระหว่างประเทศ เพื่อส่งเสริมความมีพลวัต ความคิดสร้างสรรค์ และดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณสมบัติสูงเข้าทำงานในงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยี

กฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการจัดทำงบประมาณและการบริหารจัดการงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน แม้จะมีการปรับปรุงใหม่แล้วก็ตาม แต่ก็ไม่เหมาะสมกับลักษณะของกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในแง่ของความแปลกใหม่ ความคาดหมาย ความล่าช้า และความเสี่ยงในการวิจัย และไม่ตรงตามความต้องการและความปรารถนาของชุมชนวิทยาศาสตร์

กฎระเบียบว่าด้วยการส่งเสริมการจัดตั้งและการใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจยังไม่น่าดึงดูดใจเพียงพอสำหรับวิสาหกิจและไม่ตรงกับความต้องการของวิสาหกิจ ดังจะเห็นได้จากสถานการณ์ปัจจุบันที่วิสาหกิจจัดตั้งกองทุนมีจำนวนน้อยและเงินกองทุนคงเหลือจำนวนมาก

ดังนั้น เพื่อสถาปนานโยบายของพรรคและรัฐ ปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ขจัดข้อบกพร่องและข้อจำกัด และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติในกระบวนการดำเนินการกลไกทางการเงินและการลงทุนสำหรับกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เชื่อว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 95/2014/ND-CP เป็นสิ่งจำเป็น

การแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

เพื่อให้มีการแยกแยะขอบเขต หลักเกณฑ์ หัวข้อที่ควบคุม เงินลงทุนรวมอย่างชัดเจนระหว่างโครงการลงทุนก่อสร้างใหม่ การปรับปรุง ซ่อมแซม ยกระดับ เพิ่มศักยภาพการวิจัย การจัดซื้อ ซ่อมแซม ยกระดับสินทรัพย์ อุปกรณ์ เครื่องจักร เพื่อกำหนดขอบเขตระหว่างโครงการที่ดำเนินการจากกองทุนลงทุนภาครัฐและงานที่ใช้แหล่งรายจ่ายประจำตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ ร่างพระราชกฤษฎีกาจึงกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับรายจ่ายลงทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (ข้อ ก วรรค 1 มาตรา 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 95/2014/ND-CP) และรายจ่ายด้านอาชีพวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (ข้อ m วรรค 2 มาตรา 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 95/2014/ND-CP)

ไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาของรายจ่ายการลงทุนเพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีตามข้อ a วรรค 1 มาตรา 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 95/2014/ND-CP ได้รับการเสนอให้แก้ไขดังต่อไปนี้: "ก) รายจ่ายการลงทุนสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการดำเนินโครงการก่อสร้างใหม่ โครงการปรับปรุง ซ่อมแซม ยกระดับ และขยายโครงการที่ได้ลงทุนในการก่อสร้าง รวมถึงการซื้อสินทรัพย์และอุปกรณ์สำหรับโครงการ โครงการ เพื่อเพิ่ม ศักยภาพทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ขององค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง รวมถึง: ห้องปฏิบัติการ โรงงานทดลอง สถานี ฟาร์ม ทดลอง ห้องตัวอย่าง โชว์รูม ห้องเก็บตัวอย่าง สิ่ง อำนวยความสะดวก สำหรับการวิเคราะห์ การทดสอบ การตรวจสอบ การสอบเทียบ และการประเมินความสอดคล้อง สิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการออกแบบเฉพาะทาง การผลิต และการทดสอบ สิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับการประยุกต์ใช้และถ่ายทอดเทคโนโลยี องค์กรตัวกลางของตลาดวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ศูนย์นวัตกรรม ศูนย์สนับสนุนการเริ่มต้นสร้างสรรค์ "

เสนอให้แก้ไขเนื้อหารายจ่ายวิชาชีพวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ประเด็น m วรรค 2 มาตรา 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 95/2014/ND-CP ดังนี้

"ม) ค่าใช้จ่ายด้านอาชีพวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสำหรับ:

- รายจ่ายเพื่อการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ทางเทคนิค และสิ่งอำนวยความสะดวกที่ให้บริการกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อให้มั่นใจถึงการบำรุงรักษาการทำงานและมาตรฐานทางเทคนิคของทรัพย์สินสาธารณะ

- รายจ่ายในการดำเนินการปรับปรุง ปรับปรุง ขยาย และก่อสร้างรายการก่อสร้างใหม่ในโครงการที่ได้ลงทุนก่อสร้าง ปรับปรุงฟังก์ชั่นและมาตรฐานทางเทคนิคของอุปกรณ์วิจัย (ไม่เกิน 15,000 ล้านบาท/งาน) ที่ไม่ได้รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง จะต้องดำเนินการทันทีภายในปีงบประมาณ

- รายจ่ายเพื่อดำเนินการจัดซื้อสินทรัพย์และอุปกรณ์ที่มิได้รวมอยู่ในแผนลงทุนภาครัฐระยะกลาง ได้แก่ จัดซื้อสินทรัพย์และอุปกรณ์เพื่อการดำเนินงานปกติตามมาตรฐานและบรรทัดฐานปัจจุบัน จัดซื้อสินทรัพย์และอุปกรณ์เฉพาะทางสำหรับองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐ จัดซื้อสินทรัพย์และอุปกรณ์เพื่อภารกิจวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี”

นอกจากนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับข้อเสนอเพื่อเสริมงบประมาณการลงทุนเพื่อการพัฒนาสำหรับการก่อสร้างศูนย์นวัตกรรมและศูนย์สนับสนุนสตาร์ทอัพเชิงสร้างสรรค์ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงเสนอให้เพิ่มเติมเนื้อหาเกี่ยวกับงบประมาณด้านอาชีพวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อคงไว้ซึ่งการดำเนินงานของศูนย์นวัตกรรมและศูนย์สนับสนุนสตาร์ทอัพเชิงสร้างสรรค์ เนื้อหาเพิ่มเติมที่เสนอนี้กำหนดไว้ในข้อ n0 ข้อ 2 มาตรา 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 95/2014/ND-CP ดังต่อไปนี้: "n0) งบประมาณเพื่อประกันและบำรุงรักษาศูนย์นวัตกรรมและศูนย์สนับสนุนสตาร์ทอัพเชิงสร้างสรรค์"

การสร้างความเท่าเทียมกันในอัตราการตั้งกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ

เกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสำหรับวิสาหกิจ มาตรา 9 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP กำหนดว่า:

1. รัฐวิสาหกิจจะต้องจัดสรรรายได้ที่ต้องเสียภาษีร้อยละ 3 ถึงร้อยละ 10 ต่อปี เพื่อจัดตั้งกองทุนเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจ

2. วิสาหกิจที่ไม่ใช่รัฐวิสาหกิจมีสิทธิหักลดหย่อนภาษีเงินได้ในอัตราที่เหมาะสมไม่เกินร้อยละ 10 เพื่อจัดตั้งกองทุนเพื่อพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของวิสาหกิจ

ตามที่กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้กำหนดไว้ เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกันในระเบียบเกี่ยวกับอัตราการหักลดหย่อนภาษีสำหรับกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจระหว่างรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจประเภทอื่น เพื่อลดผลกระทบต่อการประเมินผลการดำเนินงานและการจำแนกประเภทรัฐวิสาหกิจ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจึงเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในวรรค 1 มาตรา 9 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 95/2014/ND-CP ดังนี้ "1. รัฐวิสาหกิจ โดยพิจารณาจากความจำเป็นในการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและความสามารถในการใช้เงินกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีประจำปี จะต้องกำหนดอัตราการหักลดหย่อนภาษีสำหรับกองทุนจากรายได้ที่ต้องเสียภาษีสำหรับภาษีเงินได้นิติบุคคลด้วยตนเอง แต่ไม่เกินร้อยละ 10 ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีประจำปี เพื่อจัดตั้งกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจ"

ดังนั้น ตามร่างฯ จึงให้รัฐวิสาหกิจสามารถกำหนดอัตราหักเงินกองทุนได้เองไม่เกินร้อยละ 10 ของรายได้ที่ต้องเสียภาษีประจำปี แทนที่จะต้องหักเงินกองทุนในอัตราร้อยละ 3 ถึง 10 ของรายได้ที่ต้องเสียภาษี

เสริมเนื้อหาการใช้จ่ายด้านกิจกรรมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและนวัตกรรม

ไทย เกี่ยวกับเนื้อหารายจ่ายของกองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจ ร่างดังกล่าวเสนอให้เพิ่มเติมข้อ k ข้อ 3 มาตรา 10 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 95/2014/ND-CP ว่าด้วยเนื้อหารายจ่ายของกองทุนสำหรับกิจกรรมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของรัฐวิสาหกิจ เพื่อนำมติหมายเลข 411/QD-TTg ลงวันที่ 31 มีนาคม 2022 ของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติ "ยุทธศาสตร์ชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัลถึงปี 2025 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2030"

นอกจากนี้ ร่างดังกล่าวยังเพิ่มบทบัญญัติที่อนุญาตให้บริษัทต่างๆ รวมถึงรัฐวิสาหกิจ ลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยี การร่วมทุน และการลงทุนในธุรกิจสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม เพื่อสร้างสถาบันตามมติที่ 52-NQ/TW ในปี 2562 ของโปลิตบูโร ลงทุนในศูนย์บ่มเพาะในสาขาที่เกี่ยวข้องกับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม สั่งซื้อผลิตภัณฑ์ใหม่ ฯลฯ ตามที่กำหนดไว้ในข้อ h ข้อ 1 ส่วน A หมวด III ของมติที่ 58/NQ-CP และในข้อ 6 ของคำสั่งที่ 12/CT-TTg

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างดังกล่าวได้เพิ่มเติมข้อ i วรรค 3 มาตรา 10 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95/2014/ND-CP ดังต่อไปนี้: " i) รายจ่ายเกี่ยวกับการลงทุนในการจัดตั้งและบำรุงรักษาการดำเนินงานของศูนย์บ่มเพาะ สิ่งอำนวยความสะดวกในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการพัฒนาเทคโนโลยีในสาขาที่เกี่ยวข้องกับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมขององค์กร การสั่งซื้อผลิตภัณฑ์นวัตกรรม การใช้กองทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจสำหรับการร่วมทุน การลงทุนในวิสาหกิจเริ่มต้นที่มีนวัตกรรม"

ตามทรัพย์สินทางปัญญาและนวัตกรรม

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/thay-doi-de-tao-co-che-tai-chinh-thuan-loi-hon-cho-hoat-dong-khoa-hoc-va-cong-nghe/20240902060307562