ปรับปรุงรูปแบบการพัฒนาด้วยแนวคิดใหม่

รองศาสตราจารย์ ดร. ดินห์ ซวน เถา อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยนิติบัญญัติ และอดีตสมาชิกสภาทฤษฎีกลาง

การปรับโครงสร้างการบริหารนี้ไม่ได้เป็นเพียงแค่การปรับปรุงกลไกการทำงานให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังเป็นการปรับโครงสร้างพื้นที่การพัฒนาอีกด้วย ในความคิดของคุณ นโยบายนี้มีความสำคัญสูงสุดในด้านใดบ้าง?

ผมเชื่อว่าการมองการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเป็นเพียงมาตรการลดลำดับชั้นขององค์กรนั้นเป็นมุมมองที่แคบเกินไป ความหมายที่ลึกซึ้งกว่าของนโยบายนี้คือการสร้างโอกาสให้เวียดนามได้ออกแบบพื้นที่การพัฒนา เศรษฐกิจ ใหม่ด้วยแนวคิดใหม่ที่สอดคล้องกับความต้องการของขั้นตอนการพัฒนาใหม่และแนวโน้มของการแข่งขันระดับโลก

เป็นเวลาหลายทศวรรษแล้วที่รูปแบบการพัฒนาของเราถูกครอบงำด้วยขอบเขตการปกครองในอดีต ในขณะที่เศรษฐกิจสมัยใหม่ดำเนินงานตามตรรกะของการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค ห่วงโซ่อุปทาน ระบบโลจิสติกส์ และศูนย์กลางการเติบโต สิ่งนี้ส่งผลให้หลายพื้นที่มีขนาดเล็ก มีทรัพยากรจำกัด และดิ้นรนเพื่อสร้างศูนย์กลางเศรษฐกิจที่มีศักยภาพในการแข่งขัน เนื่องจากมีการลงทุนที่กระจัดกระจาย การวางแผนที่ซ้ำซ้อน และแม้แต่การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมในการดึงดูดโครงการต่างๆ

การลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดช่วยขยายพื้นที่การพัฒนา สร้างหน่วยเศรษฐกิจขนาดใหญ่ขึ้น ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกในการวางแผนระยะยาว ดึงดูดการลงทุนขนาดใหญ่ และจัดระเบียบภาคเศรษฐกิจให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น การลดจำนวนจังหวัดลงเกือบครึ่งไม่เพียงแต่ขยายพื้นที่การพัฒนาเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขสำหรับการก่อตั้งหน่วยเศรษฐกิจขนาดใหญ่พอที่จะแข่งขันได้ในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ จังหวัดที่ควบรวมกันอาจมีประชากรหลายล้านคนและมีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) เทียบเท่ากับเศรษฐกิจ โลก โดยเฉลี่ย ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขสำหรับการวางแผนอุตสาหกรรม บริการ เขตเมือง และโครงสร้างพื้นฐานอย่างเป็นระบบมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรับโครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่นโดยการลดระดับกลาง (อำเภอ จังหวัด) ไม่เพียงแต่จะช่วยลดต้นทุนด้านการบริหารเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการปกครอง ลดระยะเวลาในการตัดสินใจ และเพิ่มความรวดเร็วในการตอบสนองต่อนโยบาย ที่สำคัญกว่านั้นคือ ช่วยเปลี่ยนจากรูปแบบการบริหารจัดการแบบเดิมไปสู่รูปแบบการปกครองที่มุ่งเน้นการพัฒนา

ผมเชื่อว่าการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารครั้งนี้เป็นการปฏิรูปสถาบันที่มุ่งเน้นการพัฒนาเป็นหลัก ไม่ใช่เพียงแค่การปฏิรูปการบริหารเท่านั้น

ฮานอย เป็นบทเรียนอันมีค่าสำหรับท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศในการปรับเปลี่ยนแนวคิดด้านการพัฒนาหลังจากมีการควบรวมกิจการ

ในความคิดของเขา สิ่งที่สำคัญที่สุดหลังจากการควบรวมกิจการ เพื่อไม่ให้การควบรวมนั้นเป็นเพียงการเพิ่มส่วนประกอบทางกลไกโดยไม่สร้างแรงผลักดันใหม่ ๆ สำหรับการพัฒนา คืออะไร?

หากเราเพียงแค่รวมขอบเขตทางภูมิศาสตร์โดยไม่เปลี่ยนแปลงแนวคิดด้านการพัฒนา เราจะไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของการปฏิรูปนี้ได้ ในความคิดของผม มีการเปลี่ยนแปลงทางความคิดสามประการที่จำเป็นต้องนำไปปฏิบัติ

ประการแรก เราต้องเปลี่ยนความคิดจาก "ท้องถิ่นอิสระ" ดังที่ผู้แทนรัฐสภาหลายคนกล่าวติดตลกว่า "แต่ละท้องถิ่นเป็นเศรษฐกิจที่แยกจากกัน" ไปสู่ความคิดแบบ "เขตเศรษฐกิจแบบบูรณาการ" หลังจากการควบรวมกิจการแล้ว เราไม่สามารถคิดว่าแต่ละท้องถิ่นเดิมเป็นศูนย์กลางการพัฒนาที่แยกจากกันได้อีกต่อไป แต่เราต้องกำหนดบทบาทของแต่ละภูมิภาคให้ชัดเจนภายในโครงสร้างการพัฒนาโดยรวม เช่น ศูนย์กลางอุตสาหกรรม ศูนย์กลางโลจิสติกส์ ภูมิภาคเกษตรกรรมไฮเทค และภูมิภาคใดเป็นพื้นที่ทางนิเวศวิทยา

ประการที่สอง ควรเปลี่ยนแนวคิดจากการ "ร้องขอโครงการ" ไปสู่ "การสร้างระบบนิเวศการลงทุน" หน่วยงานขนาดใหญ่หลังการควบรวมกิจการจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส โครงสร้างพื้นฐานแบบบูรณาการ และทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง แทนที่จะแข่งขันกันด้วยแรงจูงใจส่วนบุคคล

ประการที่สาม เราต้องเปลี่ยนจากความคิดที่มุ่งเน้นการเติบโตและการขยายตัวอย่างกว้างขวาง ไปสู่ความคิดที่เน้นประสิทธิภาพ นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นี่คือรากฐานของการเติบโตอย่างยั่งยืน

หากการแปลงทั้งสามนี้ทำได้อย่างดี การควบรวมกิจการจะไม่ใช่เพียงแค่การบวกแบบ "หนึ่งบวกหนึ่งเท่ากับสอง" แต่จะสร้างผลลัพธ์ที่ว่า "หนึ่งบวกหนึ่งต้องมากกว่าสอง"

เราเคยมีการควบรวมและแบ่งแยกองค์กรมาหลายครั้งแล้ว แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงด้านการบริหารล้วนๆ ครั้งนี้ การควบรวมกิจการเป็นการ "เปลี่ยนทัศนคติเพื่อการพัฒนา" และเราขาดประสบการณ์ในด้านนั้นใช่หรือไม่?

เวียดนามได้ผ่านการปรับโครงสร้าง แบ่งแยก และควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดหลายครั้งตั้งแต่ปี 1975 จนถึงปัจจุบัน เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการด้านการบริหารจัดการและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดคือการควบรวมจังหวัดครั้งใหญ่ในปี 1976 ซึ่งทำให้จำนวนจังหวัดและเมืองทั่วประเทศลดลงจาก 72 แห่งเหลือ 38 แห่ง

การปรับโครงสร้างการบริหารในช่วงเวลานี้ถูกขับเคลื่อนด้วยเจตจำนงทางการเมืองแบบอัตวิสัย โดยมุ่งหวังที่จะ "ก้าวกระโดดครั้งใหญ่" คล้ายกับการควบรวมสหกรณ์เพื่อสร้าง "สหกรณ์ระดับชาติ" แนวคิดที่แพร่หลายในขณะนั้นคือ การรวมสหกรณ์ที่อ่อนแอหลายแห่งเข้าด้วยกันจะทำให้เกิดสหกรณ์ที่แข็งแกร่ง และการรวมสหกรณ์ที่แข็งแกร่งหลายแห่งเข้าด้วยกันจะทำให้เกิดสหกรณ์ที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นไปอีก

ขบวนการสหกรณ์ทั่วประเทศถูกนำมาใช้พร้อมกันในภาคเหนือก่อนปี 1975 และถูกนำมาใช้ในภาคใต้หลังจากประเทศได้รับการปลดปล่อยและรวมชาติ อย่างไรก็ตาม ในช่วงกลางทศวรรษ 1980 รูปแบบนี้ได้เผยให้เห็นข้อจำกัด ได้แก่ ผลผลิตต่ำ ขาดแรงจูงใจส่วนบุคคล และกลไกการอุดหนุนที่หยุดนิ่ง ดังนั้น พรรคและรัฐจึงได้สร้างจุดเปลี่ยนครั้งสำคัญทางประวัติศาสตร์โดยการนำระบบการทำเกษตรแบบมีสัญญา 10 มาใช้ในปี 1988 ซึ่งแสดงให้เห็นว่าเราไม่ได้กระทำด้วยเจตจำนงของตนเอง แต่ปฏิบัติตามกฎแห่งการพัฒนา

ในทำนองเดียวกัน ในช่วงเวลานั้น ระดับการศึกษาทั่วไปและภาวะผู้นำในระดับท้องถิ่นยังอยู่ในระดับจำกัด โครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะการขนส่งและเทคโนโลยีสารสนเทศ ล้าหลังอย่างมาก และขนาดที่ใหญ่โตของจังหวัดได้สร้างอุปสรรคต่อการพัฒนาและทำให้เกิดความหยุดนิ่ง แม้แต่ในภาคใต้ เขตชนบทหลายแห่งก็ล้าหลังกว่าก่อนปี 1975 เสียอีก

ด้วยความสำเร็จของสัญญาการเกษตรฉบับที่ 10 และความคิดสร้างสรรค์ พรรคและรัฐบาลจึงตัดสินใจแบ่งจังหวัดและเมืองต่างๆ เริ่มตั้งแต่ปี 1991 การแบ่งจังหวัดครั้งสุดท้ายเกิดขึ้นในปี 2547 โดยเป็นการแบ่งจังหวัดเกิ่นโถและจังหวัดดักนอง ซึ่งในขณะนั้นประเทศมีหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดทั้งหมด 64 แห่ง

ผลของการแยกส่วนนี้คือ การปกครองท้องถิ่นที่ดีขึ้น ความสามารถในการแข่งขันและพลวัตทางเศรษฐกิจของภูมิภาคที่เพิ่มขึ้น การพัฒนาเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งในแต่ละท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศโดยรวม และการยกระดับมาตรฐานการครองชีพของประชาชน

แต่หลังจากแยกบริษัทแล้ว นั่นคือ "การเปลี่ยนแปลงในแนวคิดการพัฒนา" ไม่ใช่การควบรวมกิจการใช่ไหมครับ?

เนื่องจากฮานอยเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของประเทศ ก่อนปี 2551 พื้นที่ของฮานอยจึงเล็กเกินไปสำหรับความต้องการ ขาดพื้นที่และแรงขับเคลื่อน เปรียบเสมือนร่างกายที่กำลังเติบโตแต่ถูกจำกัดอยู่ในเสื้อผ้าที่คับแคบ ในขณะที่ฮาเตมีพื้นที่และศักยภาพ แต่ขาดแรงขับเคลื่อน ดังนั้น ตามข้อเสนอของรัฐบาลและมติของพรรค สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 12 จึงตัดสินใจรวมฮาเตเข้ากับฮานอยในปี 2551

ต่อมา ฮานอยใหม่ได้พัฒนาอย่างแข็งแกร่งโดยใช้ประโยชน์และเพิ่มศักยภาพของทั้งสองพื้นที่เดิมให้มากที่สุด หากไม่มีการรวมกัน ฮานอยและฮาเตย์คงจะพัฒนาต่อไปได้อย่างแน่นอน แต่ภูมิภาคฮานอยซึ่งครอบคลุมทั้งฮานอยเก่าและฮาเตย์ จะไม่สามารถบรรลุ "รากฐานและศักยภาพที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน" ได้

ปัจจุบันฮานอยกำลังพัฒนาแผนแม่บทสำหรับเมืองหลวงด้วยวิสัยทัศน์ 100 ปี โดยพื้นที่เมืองรอบศูนย์กลางเมืองทั้งหมดตั้งอยู่ในอดีตจังหวัดฮาเตย์และอดีตอำเภอมีหลิง ซึ่งสิ่งนี้จะไม่สามารถเกิดขึ้นได้เลยหากไม่รวมฮาเตย์เข้ากับฮานอย ดังนั้น แม้ว่าเราจะขาดประสบการณ์ในการ "เปลี่ยนแนวคิดการพัฒนา" หลังการควบรวมกิจการ แต่ประสบการณ์ของฮานอยก็เป็นบทเรียนที่มีค่าสำหรับท้องถิ่นทั่วประเทศในการปรับเปลี่ยนแนวคิดการพัฒนาหลังการควบรวมกิจการ

การ "เปลี่ยนกรอบความคิดด้านการพัฒนา" จากกรอบความคิดที่เน้นขอบเขตทางปกครองไปสู่กรอบความคิดที่เน้นการจัดการการพัฒนาเชิงพื้นที่นั้น เป็นเรื่องสำคัญยิ่งต่อการอยู่รอด หากการควบรวมกิจการเกิดขึ้นโดยปราศจากการเปลี่ยนแปลงความคิดด้านการพัฒนา ก็จะเป็นเรื่องยากมากที่จะบรรลุความก้าวหน้าครั้งสำคัญ

หลายคนเชื่อว่า หลังจากช่วงเวลาสั้นๆ ของการ "ปรับโครงสร้างที่ดิน" ศูนย์กลางการเติบโตใหม่ๆ ก็ได้เกิดขึ้นแล้ว คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้?

ฉันเห็นด้วยกับมุมมองนี้อย่างยิ่ง ข้อจำกัดอย่างหนึ่งของรูปแบบการพัฒนาแบบเดิมคือ พื้นที่หลายแห่งมีขนาดเล็กเกินไปที่จะเป็นศูนย์กลางการเติบโตที่แท้จริง ตัวอย่างเช่น บักนิง ฮานัม ฮุงเยน ไทยบิ่ญ... มีพื้นที่ 800-1,000 ตารางกิโลเมตร ดังนั้นพื้นที่สำหรับการพัฒนาจึงมีจำกัด โดยทั่วไปแล้ว พื้นที่ส่วนใหญ่ก่อนการควบรวมมีขนาดตลาดเล็ก งบประมาณจำกัด และที่ดินอุตสาหกรรมกระจัดกระจาย ทำให้ยากที่จะดึงดูดโครงการขนาดใหญ่และโครงการชั้นนำเข้ามา

หลังจากการรวมจังหวัด ขนาดเศรษฐกิจของแต่ละจังหวัดเพิ่มขึ้นอย่างมาก ทำให้สามารถวางแผนจัดตั้งศูนย์เศรษฐกิจเฉพาะทางขั้นสูงได้ เช่น ศูนย์อุตสาหกรรมแปรรูปและการผลิตขนาดใหญ่ ศูนย์โลจิสติกส์ที่เชื่อมโยงกับท่าเรือและสนามบิน ศูนย์กลางทางการเงินหรือบริการ ศูนย์นวัตกรรม... ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่ช่วยเพิ่มผลผลิตและคุณภาพของการเติบโต เมื่อขนาดเศรษฐกิจใหญ่พอ จังหวัดนั้นๆ ก็สามารถดึงดูดบริษัทข้ามชาติที่มีโครงการมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ได้ ซึ่งเป็นสิ่งที่หลายจังหวัดขนาดเล็กก่อนหน้านี้ทำได้ยาก

นอกจากนี้ การขยายขอบเขตการบริหารยังช่วยแก้ไขปัญหาที่สำคัญอย่างยิ่ง นั่นคือ การเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐาน เส้นทางหลายเส้นทางก่อนหน้านี้ต้องผ่านหลายพื้นที่ ทำให้ต้องใช้ความพยายามในการประสานงานอย่างยาวนาน การปรับปรุงศูนย์กลางการบริหารให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น จะทำให้การวางแผนและการลงทุนง่ายขึ้นมาก

ในประวัติศาสตร์ของหลายประเทศ จุดเปลี่ยนสำคัญมักเกี่ยวข้องกับการปฏิรูปสถาบันและการจัดระเบียบพื้นที่พัฒนา เวียดนามกำลังเผชิญกับโอกาสที่คล้ายคลึงกัน กุญแจสำคัญคือการที่ท้องถิ่นต้องพัฒนาแผนบูรณาการอย่างรวดเร็ว โดยระบุศูนย์กลางการเติบโตและระเบียงเศรษฐกิจอย่างชัดเจน เพื่อใช้ประโยชน์จากขนาดเศรษฐกิจ

ที่มา: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html