ปรับปรุงโครงสร้างการบริหารให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น: เข้าใกล้ประชาชนมากขึ้นเพื่อรัฐบาลที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น

เกือบหนึ่งปีหลังจากการปรับโครงสร้างองค์กร การดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับได้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกอย่างชัดเจน โดยมีกลไกที่คล่องตัวมากขึ้น กระบวนการบริหารที่รวดเร็วขึ้น และการเข้าถึงประชาชนในระดับรากหญ้าได้ดียิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์เบื้องต้นเหล่านี้มาพร้อมกับแรงกดดันใหม่ๆ ในด้านบุคลากร การกระจายอำนาจ โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และการดำเนินงานจริง คำสั่งใหม่จากรัฐบาลกลางยังแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นที่จะปรับปรุงรูปแบบเพื่อให้รัฐบาลท้องถิ่นดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น

เมื่อเร็วๆ นี้ นายกรัฐมนตรี ได้ออกคำสั่งฉบับที่ 18/CT-TTg ว่าด้วยการปรับปรุงคุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการระดับตำบลให้สอดคล้องกับความต้องการของสถานการณ์ใหม่ เจตนารมณ์ของคำสั่งดังกล่าวระบุไว้อย่างชัดเจนว่า กำลังคนของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลได้รับการเสริมสร้างความแข็งแกร่งอย่างเป็นพื้นฐาน และวิธีการทำงานกำลังค่อยๆ เปลี่ยนไปสู่การให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดียิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ความต้องการในระยะการพัฒนาใหม่นั้นสูงกว่ามาก

เมื่อบทบาทและความรับผิดชอบของระดับรากหญ้าขยายตัว และเมื่อมีการตั้งเป้าหมายการเติบโตในระดับ "เลขสองหลัก" ระดับตำบลจะไม่เพียงแต่ทำหน้าที่ด้านการบริหารทั่วไปอีกต่อไป แต่จะต้องกลายเป็นสถานที่ในการจัดระเบียบและดำเนินการตามนโยบายการพัฒนาโดยตรง รวมถึงแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่ในระดับรากหญ้าด้วย

ดังนั้น คำสั่งฉบับที่ 18 จึงกำหนดให้มีการทบทวนคุณภาพของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลอย่างครอบคลุม โดยการมอบหมาย "คนที่เหมาะสมให้กับงานที่เหมาะสม ในเวลาที่เหมาะสม และในสถานที่ที่เหมาะสม" ส่งเสริมความสามารถเชิงปฏิบัติ จุดแข็ง และประสบการณ์การทำงาน ปรับปรุงกำลังคนอย่างเด็ดขาดสำหรับผู้ที่มีความสามารถอ่อนแอ ขาดความรับผิดชอบ และไม่ตรงตามคุณสมบัติของงาน และให้ความสำคัญกับบุคคลที่มีความสามารถ มีความเชี่ยวชาญ มีประสบการณ์ สามารถรับมือกับแรงกดดัน และมีความเชี่ยวชาญเชิงลึกในด้านที่ซับซ้อน เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง การร้องเรียน และการแจ้งความ

ที่สำคัญ การประเมินผลการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่จะต้องเชื่อมโยงโดยตรงกับความคืบหน้าของงาน และความพึงพอใจของประชาชนและภาคธุรกิจ

เจตนารมณ์ดังกล่าวได้รับการเน้นย้ำในคำสั่งสำคัญหลายประการของคณะกรรมการกลางด้วยเช่นกัน ประธานสมัชชาแห่งชาติ ตรัน ทันห์ มัน เมื่อเป็นประธานในการประชุมทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายอย่างครอบคลุม ได้เน้นย้ำว่านี่คือ "การสำรวจสถาบันอย่างครบถ้วน"

ข้อกำหนดต้องระบุให้ชัดเจนว่ากฎระเบียบใดบ้างที่ขัดขวางการพัฒนา กฎระเบียบใดบ้างที่ซ้ำซ้อน ล้าสมัย หรือไม่เกี่ยวข้องอีกต่อไป โดยต้องหลีกเลี่ยงรายงานที่คลุมเครือและผิวเผิน

ในการประชุม คณะรัฐบาล สมัยที่ 16 ครั้งแรก นายกรัฐมนตรีเลมินห์ฮุงได้ขอให้ดำเนินการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ควบคู่ไปกับการตรวจสอบและกำกับดูแล โดยใช้ผลลัพธ์ของการปฏิรูปเป็นเกณฑ์ในการประเมินความรับผิดชอบของกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น

ttxvn-bo-may-cap-xa-moi-tai-lang-son-van-hanh-thong-suot-8118304.jpg — การจัดการขั้นตอนการบริหารสำหรับพลเมืองที่ศูนย์บริการสาธารณะปกครองชุมชน Thất Khê จังหวัดหลังเซิน (ภาพ: วัน ดั๊ต/TTXVN)

รัฐบาลได้ออกมติ 8 ฉบับเกี่ยวกับการลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจง่ายขึ้น โดยยกเลิกขั้นตอนการบริหาร 184 ขั้นตอน กระจายอำนาจขั้นตอน 134 ขั้นตอนให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น และยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจ 890 ข้อ

ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปกำลังถูกนำไปใช้ในทางปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม อย่างไรก็ตาม รัฐบาลเองก็ยอมรับว่าการดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับยังคงมีข้อบกพร่อง การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่ทั่วถึง และการออกเอกสารแนวทางบางฉบับยังคงล่าช้า

ดังนั้น มติที่ประชุมคณะรัฐบาลในเดือนเมษายน พ.ศ. 2569 จึงยังคงกำหนดให้มีการทบทวนเบื้องต้นเกี่ยวกับการดำเนินงานตามแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับเป็นเวลาหนึ่งปี โดยต้องลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองลง 50% และลดต้นทุนในการปฏิบัติตามขั้นตอนทางปกครองลง 50% ในปี พ.ศ. 2569 เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2567

สภาแห่งชาติยังได้เรียกร้องให้รัฐบาลดำเนินการเข้มงวดเรื่องระเบียบวินัยและความสงบเรียบร้อยต่อไป ใช้มาตรการประหยัดอย่างเคร่งครัด และแก้ไขปัญหาการใช้จ่ายอย่างสิ้นเปลืองในการบริหารจัดการทรัพย์สินของรัฐ ที่ดิน และโครงการที่ล่าช้า ในขณะเดียวกัน สภาแห่งชาติได้อนุมัติให้ใช้เงินที่ประหยัดได้จากการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการแผ่นดินมาเสริมงบประมาณการปฏิรูปเงินเดือนด้วย

การนำรูปแบบใหม่มาใช้ทั่วประเทศได้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญหลายประการ หลังจากนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้เป็นเวลาหนึ่งปี จังหวัดลำดงได้ลดจำนวนหน่วยงานระดับพรรคลง 66.6% และจำนวนหน่วยงานระดับรัฐบาลลง 61.9%

จังหวัดได้ดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรใน 124 ตำบล อำเภอ และเขตพิเศษเสร็จสิ้นแล้ว โดยระดมเจ้าหน้าที่กว่า 730 คนเพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งในระดับรากหญ้า จังหวัดลำดงตระหนักถึงความจำเป็นในการสร้างทีมเจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถด้านดิจิทัล ทำงานบนแพลตฟอร์มข้อมูล เพื่อตอบสนองความต้องการของการดำเนินงานระบบราชการสองระดับ พร้อมทั้งตั้งเป้าหมายที่จะทำให้เจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการทุกคนมีคุณวุฒิระดับมหาวิทยาลัยและมีความเชี่ยวชาญในการใช้แพลตฟอร์มดิจิทัล

ในจังหวัดไทเหงียน หลังจากรวมกับจังหวัดบักกานแล้ว จำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลลดลง 188 แห่ง และจำนวนหน่วยงานเฉพาะทางระดับจังหวัดลดลงครึ่งหนึ่ง รูปแบบใหม่นี้ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงแนวคิดด้านการปกครองจากเขตเมืองไปจนถึงเขตภูเขา โดยมุ่งเน้นการเข้าถึงประชาชนให้มากขึ้น

ตัวอย่างเช่น ในเขตฟานดิงฟุง หลังจากรวมเขตแล้ว ประชากรมีมากกว่า 121,000 คน แต่ศูนย์บริการการบริหารราชการมีเจ้าหน้าที่เพียง 7 คนเท่านั้น

แม้จะมีภาระงานมหาศาล แต่หน่วยงานท้องถิ่นได้เลือกใช้การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเพื่อแก้ไขปัญหา ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2568 จนถึงปัจจุบัน เขตนี้ได้รับเอกสารทางราชการเกือบ 25,000 ฉบับ ซึ่งส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านระบบออนไลน์ และอัตราการแก้ไขปัญหาอยู่ที่ 97.2%

มีการนำระบบผู้ช่วยเสมือนจริงที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) มาใช้เพื่อให้การสนับสนุนผู้อยู่อาศัยตลอด 24 ชั่วโมง 7 วันต่อสัปดาห์ นอกจากนี้ แนวทางการทำงานของเจ้าหน้าที่ประจำเขตก็เปลี่ยนไป โดยปัจจุบันพวกเขาให้คำแนะนำแก่ผู้อยู่อาศัยอย่างเชิงรุกและให้ความสำคัญกับความพึงพอใจของผู้อยู่อาศัยเป็นอันดับแรก

อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์จริงยังเผยให้เห็นถึงความยากลำบากอย่างมาก จังหวัดไทยเหงียนยอมรับว่าบางพื้นที่ยังคงประสบปัญหาในการดำเนินงานตามรูปแบบใหม่ การมอบหมายงานยังไม่เป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์อย่างแท้จริง ความไม่สมดุลของทรัพยากรบุคคลระหว่างภาคส่วนยังคงมีอยู่ และความสามารถในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับรากหญ้ายังไม่เท่าเทียมกัน

แม้แต่ในเมืองดานัง การจัดสรรและการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ก็ยังถือว่าไม่สมดุลอย่างแท้จริง เจ้าหน้าที่บางส่วนยังปรับตัวให้เข้ากับข้อกำหนดและภารกิจใหม่ไม่ได้ ยังคงทำงานตามวิธีการและนิสัยแบบเดิม ความสามารถในการเป็นผู้นำและการบริหารจัดการ รวมถึงคุณวุฒิทางวิชาชีพของเจ้าหน้าที่บางส่วนไม่ตรงกับข้อกำหนดของวิธีการทำงานใหม่ในระบบและความต้องการของความเป็นจริง

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงนี้ หลายพื้นที่จึงหันมาให้ความสำคัญกับการบังคับใช้ระเบียบวินัยที่เข้มงวดมากขึ้นและพัฒนาคุณภาพของเจ้าหน้าที่ ตัวอย่างเช่น เมืองดานังเน้นการป้องกันไม่ให้เจ้าหน้าที่ที่ไร้ความสามารถมาขัดขวางการพัฒนา โดยการเปลี่ยนตัวเจ้าหน้าที่ที่ขาดความรับผิดชอบและหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบอย่างเด็ดขาด และแก้ไขความไม่สมดุลของบุคลากรในด้านต่างๆ นอกจากนี้ เมืองดานังยังกำหนดให้ส่งเจ้าหน้าที่รุ่นใหม่ที่มีความสามารถลงพื้นที่ และใช้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมเป็นพื้นฐานในการประเมิน

แม้แต่ในด้านการป้องกันประเทศ รูปแบบใหม่ก็จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนเพื่อให้เหมาะสมกับการใช้งาน กองบัญชาการทหารจังหวัดบั๊กนิญได้เสนอให้ดำเนินการทบทวนปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขอย่างทันท่วงที และเพื่อให้มั่นใจว่าภารกิจทางทหารและการป้องกันประเทศจะดำเนินการควบคู่ไปกับโครงสร้างองค์กรใหม่

ความเป็นจริงของปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่า การปรับปรุงโครงสร้างการบริหารและการนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้เป็นนโยบายที่ถูกต้องและก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกมากมาย อย่างไรก็ตาม เมื่อระบบเริ่มดำเนินการ ความจำเป็นในการปรับปรุงสถาบัน พัฒนาคุณภาพของเจ้าหน้าที่ เสริมสร้างการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และบรรลุการกระจายอำนาจอย่างแท้จริงก็ยิ่งมีความเร่งด่วนมากขึ้น

คำสั่งใหม่จากรัฐบาลกลาง พร้อมด้วยแนวทางจากหลายพื้นที่ แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างชัดเจนที่จะก้าวข้ามอุปสรรคและพัฒนารูปแบบให้ดียิ่งขึ้นต่อไป

เมื่อสถาบันต่างๆ ได้รับการทบทวนอย่างครอบคลุมอย่างต่อเนื่อง และเจ้าหน้าที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งที่เหมาะสมพร้อมทั้งอำนาจและความรับผิดชอบ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับจะไม่เพียงแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงด้านองค์กรเท่านั้น แต่ยังจะกลายเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนในระยะใหม่ด้วย

(VNA/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp