รูปแบบการพัฒนาเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD) ของญี่ปุ่นประกอบด้วยรูปแบบต่างๆ ดังต่อไปนี้: TOD ของภาคเอกชน TOD ของภาค รัฐ การพัฒนาที่เน้นรอบสถานี และการพัฒนาพื้นที่สถานีพร้อมฟังก์ชันการขนส่งแบบไม่จำกัดสำหรับการขนส่งสาธารณะ
เมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม คณะกรรมการบริหารระบบรถไฟในเมืองนครโฮจิมินห์และสำนักงานความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่นในเวียดนาม (JICA) ร่วมกันจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับรูปแบบการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้น TOD และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) สำหรับระบบรถไฟในเมืองของเมือง
การประชุมเชิงปฏิบัติการมีวัตถุประสงค์เพื่อหารือและแบ่งปันประสบการณ์เกี่ยวกับโมเดล TOD โดยมีเป้าหมายเพื่อวางแนวทางการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ ซึ่งระบบรถไฟในเมืองมีบทบาทสำคัญ ให้เป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนและพัฒนาเมือง การปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน งานสาธารณะ ลดปัญหาการจราจรติดขัด และมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม
ด้วยเหตุนี้ แบบจำลอง TOD จึงถูกนำมาใช้นำร่องร่วมกับการวางผังเมืองในบริเวณใกล้สถานีรถไฟฟ้าในเมือง นอกจากนี้ บทเรียนอันทรงคุณค่าจากกระบวนการพัฒนาเมืองใหญ่ๆ ทั่วโลก เช่น โตเกียว (ญี่ปุ่น) โซล (เกาหลี) สิงคโปร์ และลอนดอน (สหราชอาณาจักร) แสดงให้เห็นว่า TOD ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ประโยชน์ที่ดินเป็นทางออกที่สำคัญและยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างทรัพยากรการลงทุนเพื่อพัฒนาเครือข่ายรถไฟในเมือง
รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ บุย ซวน เกื่อง กล่าวว่า เมืองนี้จะเป็นพื้นที่แรกที่จะนำร่องโมเดล TOD ซึ่งระบบรถไฟในเมืองเป็นแกนหลักของโมเดลนี้ - ภาพ: VGP/Vu Phong
รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ บุ่ย ซวน เกื่อง กล่าวว่า การลงทุน TOD ภายใต้รูปแบบ PPP เป็นหัวข้อที่หน่วยงานท้องถิ่น รวมถึงนครโฮจิมินห์ สนใจที่จะนำไปพัฒนาโครงข่ายระบบขนส่งสาธารณะ โดยเฉพาะระบบรถไฟในเมือง นี่เป็นจุดแข็งของญี่ปุ่น ซึ่งเป็นประเทศที่ประสบความสำเร็จในการนำรูปแบบนี้ไปใช้
นายบุย ซวน เกือง กล่าวเสริมว่า นครโฮจิมินห์กำลังเสนอ ต่อรัฐสภา เพื่ออนุมัติกลไกนำร่องและนโยบายหลายประการสำหรับการพัฒนาเมือง รวมถึงข้อเสนอนำร่องการพัฒนาเมืองในทิศทาง TOD โดยมุ่งเน้นไปที่ระบบรถไฟในเมือง เช่น รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 เบินถั่น-ซ่วยเตียน และรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 2 เบินถั่น-ถัมเลือง
เมื่อได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้ว เมืองนี้จะเป็นพื้นที่แรกที่จะนำร่องโมเดล TOD ซึ่งระบบรถไฟในเมืองเป็นแกนหลักของโมเดลนี้
นายบุ่ย ซวน เหงียน ผู้แทนคณะกรรมการบริหารระบบรถไฟในเมืองโฮจิมินห์ ยืนยันถึงความจำเป็นในการลงทุนในโครงการ TOD ภายใต้รูปแบบ PPP - ภาพ: VGP/Vu Phong
จำเป็นต้องลงทุนใน TOD ในรูปแบบ PPP
นายบุย ซวน เหงียน ผู้แทนคณะกรรมการบริหารระบบรถไฟในเมืองนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ตามมติที่ 568 ลงวันที่ 8 เมษายน 2556 ของนายกรัฐมนตรี เรื่อง การปรับแผนพัฒนาระบบขนส่งของนครโฮจิมินห์ถึงปี 2563 และวิสัยทัศน์หลังปี 2563 ระบบรถไฟในเมืองนครโฮจิมินห์ประกอบด้วยเส้นทางรัศมีและวงแหวน 8 เส้นทางที่เชื่อมต่อศูนย์กลางหลักของนครโฮจิมินห์
ระบบรถไฟในเมืองทั้งหมดมีความยาวรวมประมาณ 220 กม. โดยมีการลงทุนรวมประมาณ 25,000 ล้านเหรียญสหรัฐ
อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ตามสถิติของคณะกรรมการบริหารจัดการระบบรถไฟในเมือง เงินทุนที่ระดมมาในรูปแบบ ODA สำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างระบบรถไฟในเมืองนครโฮจิมินห์ ซึ่งรวมถึงโครงการที่กำลังดำเนินการและจะดำเนินการในอนาคตอันใกล้นี้ อยู่ที่ประมาณ 6,544 พันล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งคิดเป็นเพียง 25% ของมูลค่าการลงทุนที่ประมาณการไว้ทั้งหมดเท่านั้น
เงินทุนรวมที่ระดมได้จากแหล่ง ODA ในช่วงปี 2559-2563 ลดลงร้อยละ 51 เมื่อเทียบกับช่วงปี 2554-2558 และคาดว่าจะลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงปี 2564-2568
นอกจากนี้ งบประมาณรวมสำหรับโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่คาดว่าจะใช้ในช่วงปี พ.ศ. 2565-2568 ในนครโฮจิมินห์อยู่ที่ 243,000 พันล้านดอง โดยโครงการลงทุนก่อสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินมีมูลค่าประมาณ 103,000 พันล้านดอง คิดเป็นประมาณ 43% ขณะเดียวกัน งบประมาณประจำปีที่ได้รับอนุมัติสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานในเขตเมืองชั้นในอยู่ที่ประมาณ 30,000 พันล้านดองเท่านั้น
ดังนั้น นายเหงียน จึงเห็นว่า จำเป็นต้องเลือกใช้วิธีการ PPP สำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างรถไฟฟ้าใต้ดินในนครโฮจิมินห์
คุณอายาโกะ คูโบ ตัวแทน JICA นำเสนอภาพรวมของ TOD - Photo: VGP/Vu Phong
ประสบการณ์การพัฒนา TOD จากประเทศญี่ปุ่น
นางสาวอายาโกะ คูโบะ ผู้แทน JICA นำเสนอภาพรวมของ TOD โดยกล่าวว่า TOD สามารถพัฒนาได้ตามแบบจำลองเชิงเส้น และ TOD สามารถพัฒนาได้ตามแบบจำลองเมือง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง TOD ตามแบบจำลองเส้นทางได้รับการพัฒนาไปพร้อมกับระบบรถไฟ เพื่อให้มั่นใจถึงการเคลื่อนตัวของผู้คนที่อาศัยอยู่ตามเส้นทาง จำกัดความเข้มข้นที่มากเกินไปในใจกลางเมือง
TOD ตามแบบจำลองเมือง คือ การใช้ที่ดินและพื้นที่บริเวณสถานีสำคัญให้เกิดประโยชน์สูงสุดเพื่อพัฒนาเมือง เพิ่มมูลค่าพื้นที่รอบสถานี
ดังนั้น การพัฒนารูปแบบนี้จึงมีประสิทธิภาพ คือ ประชาชนสามารถใช้ระบบขนส่งสาธารณะได้ในราคาประหยัด ทำให้การเดินทางสะดวกสบายยิ่งขึ้น ฟังก์ชันการใช้งานในเมืองต่างๆ ผสานรวมเข้าด้วยกันอย่างกลมกลืน เพิ่มความสะดวกสบายให้กับประชาชน สร้างบรรยากาศที่คึกคัก นอกจากนี้ยังสามารถสร้างถนนที่เดินได้ ส่งเสริมสุขภาพของประชาชน ลดจำนวนรถยนต์ และลดปัญหาการจราจรติดขัด
รูปแบบการขนส่งนี้มุ่งเป้าไปที่เมืองที่ผู้คนสามารถสัญจรไปมาได้อย่างคล่องตัว สร้างความมีชีวิตชีวาให้กับเมือง
เมื่อลงรายละเอียด นายชิน คิมูระ ผู้แทนจากสำนักงานฟื้นฟูเมืองแห่งประเทศญี่ปุ่น (URA) กล่าวว่า TOD ของญี่ปุ่นมีรูปแบบต่างๆ ดังต่อไปนี้: TOD ของภาคเอกชน, TOD ของภาครัฐ, การพัฒนาที่เน้นรอบสถานี และการพัฒนาพื้นที่สถานีพร้อมฟังก์ชันการขนส่งแบบไม่จำกัดสำหรับการขนส่งสาธารณะ
สำหรับโครงการ TOD ของภาคเอกชน บริษัทเอกชนได้พัฒนาเส้นทางรถไฟและเขตชานเมืองมาตั้งแต่ประมาณ 100 ปีที่แล้ว ดังนั้น บริษัทเหล่านี้จึงเพิ่มมูลค่าแบรนด์ของเส้นทางรถไฟด้วยการพัฒนาอาคารพาณิชย์และที่อยู่อาศัยรอบเส้นทางรถไฟเหล่านั้น
สำหรับโครงการ TOD ในเขตพื้นที่รัฐบาล คุณคิมูระกล่าวว่า รัฐบาลท้องถิ่น เช่น รัฐบาลกรุงโตเกียวและสำนักงานฟื้นฟูเมือง ได้สร้างเขตเมืองใหม่ขนาดใหญ่ในเขตชานเมืองเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัย บริษัทรถไฟเอกชนได้สร้างทางรถไฟติดกับเขตเมืองเหล่านั้น
ญี่ปุ่นยังพัฒนาลานจอดรถสาธารณะที่มีฟังก์ชันการขนส่งแบบไร้ขีดจำกัดสำหรับการขนส่งสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้การใช้สถานีมีประสิทธิภาพ รัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานฟื้นฟูเมืองจึงไม่เพียงแต่พัฒนาเครือข่ายรถโดยสารประจำทางเท่านั้น แต่ยังสร้างลานจอดรถสาธารณะและเครือข่ายถนนเพื่อขนส่งครอบครัวไปยังใจกลางเมืองและโรงเรียนอีกด้วย
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้ ทั้งสองฝ่ายได้เน้นการหารือที่จริงจัง ตรงไปตรงมา และจริงใจ เพื่อแบ่งปันความรู้และประสบการณ์จริงจากประเทศญี่ปุ่น ซึ่งเป็นประเทศที่มีประสบการณ์มากมายในด้านการพัฒนาระบบรถไฟในเมือง โดยหารือถึงความเป็นไปได้ในการประยุกต์ใช้ TOD และ PPP ตลอดจนเสนอแนะวิธีแก้ปัญหาเฉพาะเพื่อปรับปรุงเครือข่ายรถไฟในเมืองโฮจิมินห์ให้สมบูรณ์แบบ
ประสบการณ์จากประเทศญี่ปุ่นเกี่ยวกับประเด็นทางกฎหมายในการวางแผน การแบ่งปันผลประโยชน์และความรับผิดชอบของโครงการรอบสถานี... จะเป็นพื้นฐานและบทเรียนให้รัฐบาลนครโฮจิมินห์นำไปปฏิบัติจริง
Baochinhphu.vn
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)