การดำเนินโครงการคาร์บอนจากป่า การให้เครดิตคาร์บอนจากป่า: จำเป็นต้องชี้แจงกรอบกฎหมาย

มีศักยภาพสูงแต่ดำเนินการได้ยาก

ด้วยพื้นที่ป่าไม้ที่กว้างขวาง เวียดนามจึงมีศักยภาพที่จะสร้างรายได้มหาศาลจากการขายเครดิตคาร์บอน พัฒนาพื้นที่ ท่องเที่ยวเชิง นิเวศที่น่าดึงดูดใจ และแสวงหาประโยชน์จากผลิตภัณฑ์จากป่าไม้อย่างยั่งยืน

ป่าไม้ของเวียดนามมีศักยภาพ ทางเศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการพัฒนาเครดิตคาร์บอนจากป่าและการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ (ภาพ: Hung Vo/Vietnam+)

เวียดนามถือเป็นประเทศที่มีศักยภาพสูงในการสร้างเครดิตคาร์บอน อย่างไรก็ตาม กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า กระบวนการดำเนินการยังคงประสบปัญหาอยู่บ้าง เนื่องจากยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับระดับการชำระเงินและค่าใช้จ่ายสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการวัดผล การรายงาน และการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การแก้ไขข้อพิพาท การร้องเรียน ฯลฯ

ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นต้องการให้หน่วยงานจัดการค้นคว้าและสร้างกรอบทางกฎหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อดำเนินการโครงการคาร์บอนจากป่า ออกเครดิตคาร์บอนจากป่า และสร้างหลักประกันความสมดุลของผลประโยชน์ระหว่างรัฐ เจ้าของป่า และฝ่ายที่เกี่ยวข้อง

กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมระบุว่า ป่าไม้ของเวียดนามมีศักยภาพทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมอย่างมาก จนถึงปัจจุบัน พื้นที่ป่าไม้ของประเทศมีมากกว่า 14.87 ล้านเฮกตาร์ แบ่งเป็นป่าธรรมชาติมากกว่า 10.1 ล้านเฮกตาร์ และป่าปลูกมากกว่า 4.7 ล้านเฮกตาร์ อัตราส่วนพื้นที่ป่าไม้อยู่ที่ประมาณ 42%

ด้วยพื้นที่ป่าขนาดใหญ่และความหลากหลายทางชีวภาพที่อุดมสมบูรณ์ เวียดนามจึงมีศักยภาพที่จะสร้างรายได้มหาศาลจากการขายเครดิตคาร์บอน การพัฒนาพื้นที่ท่องเที่ยวเชิงนิเวศที่น่าสนใจ และการใช้ประโยชน์จากผลิตภัณฑ์จากป่าอย่างยั่งยืน ป่าชายเลนเกิ่นเส่อเพียงอย่างเดียวสามารถสร้างเครดิตคาร์บอนได้ 1-5 ล้านเครดิตต่อปี

ดังนั้นในปี 2565 รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 107/2022/ND-CP เกี่ยวกับโครงการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการจัดการทางการเงินของข้อตกลงการชำระเงินลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภาคเหนือตอนกลาง โดยจะเริ่มดำเนินการตั้งแต่วันที่ลงนามและนำร่องจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2569

หลังจากดำเนินการนำร่องการถ่ายโอนผลการลดการปล่อยก๊าซและการจัดการทางการเงินจากรายได้จากคาร์บอนจากป่ามาเกือบ 3 ปี ผลลัพธ์แสดงให้เห็นว่านี่คือแหล่งรายได้ใหม่สำหรับการลงทุนเพื่อการปกป้องและพัฒนาป่าในระยะยาว

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการดำเนินงานยังคงมีอุปสรรคและปัญหาบางประการในการใช้งบประมาณจากการโอนผลการลดการปล่อยก๊าซของเจ้าของป่า ซึ่งเป็นองค์กรที่กำหนดผู้รับประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับระดับการจ่ายเงินและค่าใช้จ่ายสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับงานที่จำเป็น เช่น การวัดผล การรายงาน และการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซ การตรวจสอบและติดตามตรวจสอบปริมาณคาร์บอนจากป่า...

เวียดนามมองว่าตลาดคาร์บอนเป็นเครื่องมือสำคัญในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญเชิงกลยุทธ์สู่เป้าหมายการพัฒนาสีเขียว หรือ Net Zero

ปัจจุบัน พันธมิตรระหว่างประเทศหลายรายกำลังร่วมมือกับกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมอย่างแข็งขันเพื่อหารือและลงนามข้อตกลงแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอน หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีให้นำร่องพัฒนาโครงการบริการกักเก็บและกักเก็บคาร์บอนจากป่าไม้ แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากยังไม่มีกรอบทางกฎหมายสำหรับการแลกเปลี่ยนและถ่ายโอนผลการติดตามการปล่อยมลพิษและเครดิตคาร์บอนจากป่าไม้ที่บังคับใช้ทั่วประเทศ

เมื่อเร็ว ๆ นี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 119/2025/ND-CP ลงวันที่ 9 มิถุนายน 2568 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 06/2022/ND-CP ซึ่งรวมถึงข้อบังคับเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนในการพัฒนา ประเมินผล และอนุมัติโครงการคาร์บอนโดยทั่วไป และกำหนดให้เฉพาะองค์กรเท่านั้นที่สามารถจดทะเบียนโครงการคาร์บอนได้ อย่างไรก็ตาม ยังไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดจะเป็นผู้ดำเนินการโครงการคาร์บอนจากป่าไม้

ในขณะเดียวกัน ตามกฎหมายป่าไม้ พ.ศ. 2560 ป่าไม้เป็นกรรมสิทธิ์ของประชาชนทั้งหมด และป่าไม้เป็นกรรมสิทธิ์ขององค์กร ครัวเรือน บุคคล และชุมชน กฎหมายนี้กำหนดให้มีกฎระเบียบเฉพาะที่หน่วยงาน องค์กร และบุคคลสามารถดำเนินโครงการคาร์บอนจากป่าได้ตามรูปแบบการเป็นเจ้าของป่าในประเทศของเรา

เครดิตคาร์บอนจากป่าเป็นแหล่งรายได้ของเจ้าของป่า ซึ่งนำไปใช้ในกิจกรรมต่างๆ เพื่อปกป้องและพัฒนาป่า (ภาพ: Hung Vo/เวียดนาม+)

ด้วยปัญหาข้างต้น กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจึงกำลังขอความเห็นอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมบริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่า โดยมีรายละเอียดตามมาตรา 63 แห่งพระราชบัญญัติป่าไม้ ซึ่งรวมถึงหัวข้อ แบบฟอร์ม ระดับการชำระเงิน การจัดการและการใช้บริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่า เนื้อหาเพิ่มเติมเกี่ยวกับหลักการ เงื่อนไขการให้บริการและการใช้ประโยชน์ และการดำเนินการเกี่ยวกับการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่า

ชัดเจนถูกต้องตามกฎหมาย สร้างความกลมกลืนของผลประโยชน์

ตามร่างพระราชกฤษฎีกา ผู้ให้บริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่าต้องลงทะเบียนเพื่อพัฒนาและดำเนินโครงการคาร์บอนจากป่าให้เป็นไปตามกฎหมาย ซึ่งรวมถึงการปฏิบัติตามกิจกรรมที่ก่อให้เกิดผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างครบถ้วน ซึ่งรวมถึงการวัดผล การรายงาน และการประเมินผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และการมอบเครดิตคาร์บอนจากป่า

พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องมีส่วนร่วมในการบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่กำหนดโดยประเทศ (NDC) และภาระผูกพันอื่นๆ รวมถึงการให้บริการผ่านรูปแบบต่างๆ เช่น สัญญา หรือการดำเนินการตามการแลกเปลี่ยนคาร์บอนในประเทศ

ผู้ใช้บริการกักเก็บและกักเก็บคาร์บอนจากป่าเป็นองค์กรที่ดำเนินการอย่างถูกกฎหมายภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายเวียดนาม มุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามเนื้อหาของสัญญาหรือกลไกการดำเนินงานของการแลกเปลี่ยนคาร์บอนในประเทศ และปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินที่เกี่ยวข้องอย่างครบถ้วนภายใต้บทบัญญัติของกฎหมาย

โดยหลักการแล้ว ร่างดังกล่าวระบุอย่างชัดเจนว่า การจัดหาและการใช้บริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่าจะต้องทำให้เกิดความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และการประสานผลประโยชน์ระหว่างรัฐ เจ้าของป่า และฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกันก็ต้องให้แน่ใจว่าจะไม่ส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เวียดนามมีส่วนร่วม

สำหรับผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนจากป่าที่ได้มีการแลกเปลี่ยนหรือโอนภายใต้สัญญาหรือบนพื้นฐานการซื้อขายคาร์บอน ซัพพลายเออร์จะไม่ได้รับอนุญาตให้แลกเปลี่ยนหรือโอนให้กับผู้ใช้รายอื่น รายได้จากการแลกเปลี่ยนหรือโอนผลการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเครดิตคาร์บอนจากป่าถือเป็นรายได้ของเจ้าของป่า และจะถูกนำไปใช้ในกิจกรรมต่างๆ เพื่อปกป้องและพัฒนาป่าไม้...

นายเหงียน ตวน กวาง รองอธิบดีกรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่า รัฐบาลได้อนุมัติโครงการพัฒนาตลาดคาร์บอนเมื่อวันที่ 24 มกราคม 2568 และขณะนี้กำลังดำเนินการจัดทำระบบเอกสารแนวทางการดำเนินงานให้แล้วเสร็จ ดังนั้น ตลาดคาร์บอนของเวียดนามจะประกอบด้วยสองส่วน ได้แก่ ตลาดบังคับ (การแลกเปลี่ยนโควตาการปล่อยมลพิษ) และตลาดสมัครใจ (การแลกเปลี่ยนเครดิตคาร์บอน)

ในช่วงปี พ.ศ. 2568-2569 ตลาดนี้จะครอบคลุมภาคส่วนการปล่อยมลพิษขนาดใหญ่ 3 ภาคส่วน (ไฟฟ้า เหล็กและเหล็กกล้า และปูนซีเมนต์) ซึ่งคิดเป็นประมาณ 40% ของการปล่อยมลพิษทั้งหมดของประเทศ ปัจจุบัน ตลาดมุ่งเน้นการสร้างแพลตฟอร์มการซื้อขายเครดิตคาร์บอนระดับชาติ พร้อมด้วยระบบการลงทะเบียน การจัดสรร และการออกเครดิต เพื่อให้สามารถเข้าถึงตลาดระหว่างประเทศได้หลังจากปี พ.ศ. 2571

ขณะเดียวกัน วิสาหกิจและองค์กรภายในประเทศยังได้รับการสนับสนุนให้พัฒนาสินเชื่อโดยสมัครใจ การค้าตามมาตรา 6 ของข้อตกลงปารีส กรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระบุว่า กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกำลังประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อจัดทำพระราชกฤษฎีกาเฉพาะสำหรับกิจกรรมการค้าระหว่างประเทศ

เวียดนามยังส่งเสริมการพัฒนาแพลตฟอร์มการซื้อขายเครดิตคาร์บอนแบบสมัครใจที่ดำเนินการโดยภาคเอกชน ตัวอย่างที่โดดเด่นคือแพลตฟอร์มการซื้อขายเครดิตคาร์บอนของอาเซียน ซึ่งเชื่อมโยงผู้ซื้อและผู้ขายเครดิตตามมาตรฐานสากลและในประเทศ

อย่างไรก็ตาม นายกวางยังกล่าวด้วยว่า เพื่อให้เครดิตคาร์บอนได้รับการยอมรับและนำไปใช้ในการซื้อขาย โครงการต่างๆ จะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคและกฎหมายอย่างเคร่งครัด และต้องมีระบบการวัด การรายงาน การตรวจสอบ และการตรวจสอบ (MRV) ที่ชัดเจน ดังนั้น กรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะยังคงให้การสนับสนุนทั้งทางวิชาชีพและทางกฎหมาย เพื่อให้ภาคธุรกิจสามารถมีส่วนร่วมในตลาดนำร่องได้อย่างแข็งขันในปี พ.ศ. 2568

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม เล กง ถั่น ยังเน้นย้ำว่า ปัจจุบันเวียดนามกำลังมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาพลังงาน การแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อม และการพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียวที่ยั่งยืน ดังนั้น คาดว่าตลาดเครดิตคาร์บอนจะผ่านการทดสอบภายในสิ้นปี พ.ศ. 2568

ที่มา: https://baolangson.vn/trien-khai-du-an-carbon-rung-cap-tin-chi-carbon-rung-can-ro-khung-phap-ly-5052058.html