ยูเครนเร่งจ่ายเงินเพื่อทำสงคราม

ในขณะที่แพ็คเกจความช่วยเหลือมูลค่า 6 หมื่นล้านดอลลาร์ของสหรัฐฯ ยังคงหยุดชะงัก ยูเครนกำลังดิ้นรนหาแหล่งเงินทุนทางเลือกเพื่อสนับสนุนสงครามกับรัสเซีย

ยูเครนจัดสรรงบประมาณ 87,000 ล้านเหรียญสหรัฐเกือบครึ่งหนึ่งให้กับกระทรวงกลาโหมในปีนี้ แต่รายได้ภายในประเทศมีเพียง 46,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งหมายความว่าเคียฟจะต้องได้รับความช่วยเหลือจากพันธมิตรและหุ้นส่วนต่างประเทศเพื่อปิดช่องว่างงบประมาณในขณะที่การสู้รบยังคงยืดเยื้อ

การขาดดุลอาจขยายตัวมากขึ้นอีกหลังจากที่ยูเครนวางแผนที่จะระดมทหารใหม่ 500,000 นาย พร้อมด้วยเงินหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อจ่ายเงินเดือน การฝึกอบรม และอุปกรณ์ต่างๆ

“เราแทบจะใช้ศักยภาพของเราหมดแล้ว ทรัพยากรภายในทั้งหมดถูกนำไปใช้เป็นทุนสนับสนุนกองทัพ” ร็อกโซลานา พิดลาซา ประธานคณะกรรมการงบประมาณ ของรัฐสภา ยูเครนกล่าว

แผน A ของยูเครนคือความช่วยเหลือทางการเงินและ การทหาร จากสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU) จะเริ่มมาถึงในเดือนมกราคม แพ็คเกจความช่วยเหลือทางการเงินระยะเวลา 4 ปี มูลค่า 5.4 หมื่นล้านดอลลาร์ของสหภาพยุโรปสำหรับยูเครนเพิ่งได้รับการอนุมัติในเดือนกุมภาพันธ์ หลังจากถูกบล็อกจากฮังการี Pidlasa กล่าวว่าความล่าช้านี้หมายความว่าเคียฟต้องเริ่มพิจารณาแผน B และแม้แต่แผน C

“ รัฐบาล กำลังเจรจาขอความช่วยเหลือจากประเทศกลุ่ม G7 อื่นๆ โดยเฉพาะญี่ปุ่นและแคนาดา เรายังพิจารณาความเป็นไปได้ในการลดการใช้จ่ายที่ไม่ใช่ด้านการทหารและเพิ่มภาษีด้วย” เธอกล่าว

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีแห่งยูเครน (ขวา) และนายกรัฐมนตรีจัสติน ทรูโดแห่งแคนาดา ในกรุงเคียฟ เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ภาพ: รอยเตอร์

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วว่า หากรัฐสภาสหรัฐฯ ไม่อนุมัติแพ็คเกจความช่วยเหลือ 6 หมื่นล้านดอลลาร์ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า “สถานะของเราในสนามรบจะอ่อนแอลง” ความพยายามร่วมกันของทั้งสองพรรคเพื่อคลี่คลายความขัดแย้งกำลังดำเนินอยู่ในกรุงวอชิงตัน แม้ว่าโอกาสจะดูริบหรี่ เนื่องจากโดนัลด์ ทรัมป์ ตัวเต็งจากพรรครีพับลิกัน คัดค้านความช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ยูเครน

เจ้าหน้าที่ข่าวกรองระดับสูงของสหรัฐฯ เตือนว่า หากไม่ได้รับความช่วยเหลือเพิ่มเติมจากสหรัฐฯ ยูเครนอาจเผชิญกับความสูญเสียอย่างต่อเนื่องในสนามรบ พวกเขาคาดการณ์ว่าความล่าช้าในการให้ความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ อาจส่งผลให้รัสเซียได้ดินแดนเพิ่มขึ้นในปีหน้า

ในการให้การต่อคณะกรรมาธิการข่าวกรองวุฒิสภานานกว่าสองชั่วโมง ผู้อำนวยการซีไอเอ วิลเลียม เบิร์นส์ และผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ เอฟริล เฮนส์ ได้อธิบายถึงสถานการณ์ที่เลวร้ายยิ่งขึ้นในยูเครน รัสเซียกำลังผลิตกระสุนปืนใหญ่เพิ่มขึ้น และพบโดรน กระสุนปืนใหญ่ และยุทโธปกรณ์อื่นๆ อย่างต่อเนื่อง

“เป็นเรื่องยากที่จะจินตนาการว่ายูเครนจะรักษาความก้าวหน้าที่ยากลำบากอย่างเหลือเชื่อที่ได้ทำกับรัสเซียได้อย่างไร” เฮนส์กล่าว

นายเบิร์นส์ ซึ่งเพิ่งเดินทางกลับจากการเยือนยูเครนครั้งที่ 10 กล่าวว่าสงครามครั้งนี้อยู่ในจุดเปลี่ยนสำคัญทั้งต่อความมั่นคงของยุโรปและผลประโยชน์ของสหรัฐฯ ทั่วโลก หากสภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างมาตรการช่วยเหลือใหม่นี้ ยูเครนอาจโจมตีรัสเซียในเชิงยุทธศาสตร์ได้ เขากล่าว

“เราประเมินว่าด้วยการสนับสนุนเพิ่มเติม ยูเครนสามารถรักษาพื้นที่ของตนในแนวหน้าได้จนถึงปี 2024 และต้นปี 2025 พวกเขาสามารถบังคับให้รัสเซียชดใช้ไม่เพียงแต่ด้วยการโจมตีคาบสมุทรไครเมียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการกำหนดเป้าหมายไปที่กองเรือทะเลดำของฝ่ายตรงข้ามด้วย” เขากล่าว

พิดลาซากล่าวว่ายูเครนกำลังเพิ่มความพยายามทางการทูตเพื่อโน้มน้าวสหรัฐฯ ให้อนุมัติแพ็คเกจความช่วยเหลือ แต่ยูเครนก็กำลังเตรียมรับมือกับปัญหาที่คล้ายคลึงกันในปีหน้าเช่นกัน กระบวนการจัดทำงบประมาณของสหรัฐฯ สำหรับปีใหม่จะเริ่มต้นในเดือนตุลาคม หนึ่งเดือนก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดี

“ดังนั้นสถานการณ์จึงอาจคล้ายกับสิ่งที่เราเห็นในปีนี้” เจ้าหน้าที่ระดับสูงของยูเครนกล่าว

นอกเหนือจากงบประมาณกลาโหมปีนี้แล้ว เจ้าหน้าที่ยูเครนยังเตือนว่าการระดมกำลังทหารใหม่ประมาณ 500,000 นายจะมีค่าใช้จ่ายประมาณ 8.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เดือนที่แล้ว กองทัพยูเครนได้ของบประมาณ 12.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับยุทโธปกรณ์เพิ่มเติมเพื่อชดเชยส่วนที่ขาดจากสหรัฐอเมริกา และเพื่อรับรองเงินทุนสำหรับการระดมกำลังทหาร

นับตั้งแต่ความขัดแย้งเริ่มต้นขึ้นในปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2565 เคียฟได้ใช้รายได้ภายในประเทศเกือบทั้งหมดไปกับการฝึกอบรม การจัดหาอุปกรณ์ และการจ่ายเงินให้ทหาร สำหรับค่าใช้จ่ายที่เหลือ ยูเครนต้องพึ่งพาความช่วยเหลือจากตะวันตก

การสนับสนุนงบประมาณจากสหรัฐอเมริกา กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) สหภาพยุโรป และธนาคารโลก สามารถนำไปใช้สำหรับการใช้จ่ายที่ไม่เกี่ยวข้องกับการทหาร เช่น การจ่ายเงินเดือนและเงินบำนาญของข้าราชการพลเรือน

กระทรวงการคลังของยูเครนระบุว่า ยูเครนได้รับเงินช่วยเหลือเพียงครึ่งเดียวจากเงินช่วยเหลือ 37,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่ต้องการในปีนี้ ซึ่งได้รับคำมั่นสัญญาจากสหภาพยุโรปและกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ในเดือนนี้ เคียฟคาดว่าจะได้รับเงินช่วยเหลือจากสหภาพยุโรปประมาณ 4,900 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และมากกว่า 2,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จาก IMF ญี่ปุ่น สหราชอาณาจักร และแคนาดา ในช่วงสองเดือนแรกของปี ยูเครนได้รับเงินช่วยเหลือและเงินกู้แบบมีเงื่อนไขจากญี่ปุ่น นอร์เวย์ และสเปนรวม 1,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ

เพื่อลดการขาดดุลของงบประมาณ รัฐบาลยูเครนได้เก็บภาษีกำไรของธนาคาร โดยระดมทุนได้ 3.7 พันล้านดอลลาร์ในปีนี้ ตามรายงานของกระทรวงการคลัง

พิดลาซากล่าวว่า การลดการใช้จ่าย การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ การขึ้นภาษี และแม้แต่การพิมพ์เงิน เป็นเพียงทางเลือกหนึ่งที่รัฐบาลยูเครนกำลังพิจารณา แต่เธอเสริมว่า “ทางเลือกเหล่านี้ส่วนใหญ่จะไม่เป็นที่นิยม”

นักการเมืองยูเครนกำลังพิจารณานำ "ระบบสำรอง" มาใช้ ซึ่งชายชาวยูเครนสามารถจ่ายเงินจำนวนหนึ่งเพื่อหลีกเลี่ยงการเกณฑ์ทหารได้ อย่างไรก็ตาม นางพิดลาซากล่าวว่านี่เป็นการตัดสินใจทางการเมือง ไม่ใช่ส่วนหนึ่งของการคำนวณงบประมาณ

แม้ว่ายูเครนจะสามารถหารายได้มาสนับสนุนกองทัพได้ แต่คลังกระสุนและอาวุธของสหรัฐฯ เช่น ระบบป้องกันภัยทางอากาศแพทริออต ก็มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อยูเครน งบประมาณช่วยเหลือ 6 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ของยูเครนส่วนใหญ่จะเป็นเงินทุนสนับสนุนด้านอาวุธ

ทหารยูเครนเตรียมกระสุนปืนครกที่แนวหน้าในจังหวัดไมโคลาอิฟ ประเทศยูเครน ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 ภาพ: รอยเตอร์

ในขณะที่ความช่วยเหลือทางทหารของสหรัฐฯ ลดน้อยลง ผลกระทบก็เริ่มเกิดขึ้นในสนามรบ

กองทัพยูเครนเริ่มร้องเรียนถึงปัญหาการขาดแคลนกระสุนอย่างรุนแรงในเดือนธันวาคม ทำให้ปืนใหญ่ต้องจำกัดการยิง กองทัพรัสเซียไม่เคยประสบปัญหาเช่นนี้มาก่อน และได้เพิ่มกำลังพลในแนวรบด้านตะวันออกมากขึ้น โดยยึดเมืองอัฟดีฟกาและหมู่บ้านอื่นๆ อีกหลายแห่งในโดเนตสค์ได้

ความพยายามของยุโรปที่นำโดยสาธารณรัฐเช็กเพื่อจัดหากระสุนอย่างเร่งด่วนให้กับยูเครนได้รับความสนใจในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ฝรั่งเศสและเยอรมนีให้คำมั่นว่าจะร่วมสนับสนุน แต่แผนดังกล่าวยังไม่เสร็จสิ้น

นอกจากนี้ พันธมิตรที่สนับสนุนยูเครนในยุโรปยังพบปัญหาในการจัดหาอาวุธ เยอรมนีถูกวิพากษ์วิจารณ์จากการปฏิเสธที่จะจัดหาขีปนาวุธทอรัสพิสัยไกลให้กับยูเครน

“มีข้อขัดแย้งมากมาย เยอรมนีบอกว่าไม่สามารถจัดหาขีปนาวุธทอรัสได้ แต่อังกฤษและฝรั่งเศสสามารถจัดหาขีปนาวุธสตอร์มแชโดว์และสกัลป์พิสัยไกลได้” กลิบ บูริอัก ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยคอนคอร์เดียยูเครน-อเมริกันในเคียฟกล่าว

ผู้นำยูเครนปฏิเสธข้อเสนอที่จะเดินตามรูปแบบเศรษฐกิจในช่วงสงครามของรัสเซีย โดยให้เหตุผลว่าผลผลิตทางเศรษฐกิจมากกว่าครึ่งหนึ่งของประเทศอยู่ในภาคบริการ และฐานอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ถูกทำลายลงหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตหรือถูกทำลายในสงคราม

“ถ้าเราระดมทุกคนให้ทำงานเพื่ออุตสาหกรรมการผลิตทางทหาร ใครจะเป็นผู้จ่ายค่าขนส่งกระสุนปืนใหญ่และอุปกรณ์ทางทหารอื่นๆ บ้างล่ะ? ต้องมีใครสักคนจ่ายภาษี” พิดลาซากล่าว

กระทรวงเศรษฐกิจของยูเครนกำลังมองหาวิธีกระตุ้นการผลิตภายในประเทศ และเมื่อเดือนที่แล้วได้ประกาศให้เงินช่วยเหลือและเงินกู้ 1.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อกระตุ้นการผลิตและดึงดูดการลงทุน อย่างไรก็ตาม นายเซเลนสกีเน้นย้ำว่าการสนับสนุนนี้มีไว้สำหรับธุรกิจที่เสียภาษีเท่านั้น

“ภาษีคืออาวุธ ก่อนเกิดความขัดแย้ง ครึ่งหนึ่งของเศรษฐกิจหลบเลี่ยงภาษี” ดานีโล เฮตมันสเตฟ ประธานคณะกรรมการภาษีรัฐสภายูเครนกล่าว พร้อมเสริมว่ารายได้จากภาษีเพิ่มขึ้น 12.4% ในเดือนกุมภาพันธ์ เมื่อเทียบกับ 12 เดือนก่อนหน้า

ทันห์ ทัม (ตามรายงานของ FT, Reuters, AFP )

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/ukraine-chay-dua-trang-trai-chien-phi-4721179.html