โครงการทางหลวงหมายเลข 6 สาย "Wandering" ตวนเจียว-ไลเชา

โครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเกียว-ลายเชา (กม.405+300 - กม.501+000) อยู่ระหว่างการก่อสร้างมาเป็นเวลา 10 ปี และได้กลายเป็นบทเรียนอันล้ำค่าเกี่ยวกับการสิ้นเปลืองในการลงทุนก่อสร้างพื้นฐาน

ส่วนหนึ่งของทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 6 ตวนเจียว- ไลเชา

ชะตากรรมอันน่าเศร้า

เกือบหนึ่งเดือนหลังจากการตรวจสอบของรัฐบาลเสร็จสิ้น เมื่อต้นสัปดาห์ที่แล้ว คณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long ได้ยื่นเอกสารหมายเลข 2870/BQLDATL-DA4 เพื่อขอให้ กระทรวงก่อสร้าง ประเมินและอนุมัติการระงับโครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 6 ช่วง Tuan Giao - Lai Chau (กิโลเมตรที่ 405+300 - กิโลเมตรที่ 501+000)

นาย Pham Thanh Binh รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long กล่าวว่า ควรมีการระงับโครงการปรับปรุงและพัฒนาทางหลวงหมายเลข 6 ช่วง Tuan Giao - Lai Chau ก่อนหน้านี้ เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียครั้งใหญ่ทั้งต่อรัฐและหน่วยงานก่อสร้าง

ควรเพิ่มเติมด้วยว่าโครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเกียว-ลายเชา เป็นหนึ่งในโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่ลงทุนโดยกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ซึ่งมีชะตากรรมที่เลวร้ายที่สุดเท่าที่เคยมีมา

เงินลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเจียว-ลายเชา ซึ่งได้รับการอนุมัติในมติ 2227/QD-BGTVT ลงวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2551 มีมูลค่า 2,359,352,613,135 ดอง ซึ่งในจำนวนนี้ประกอบด้วย - มูลค่าการก่อสร้าง 1,568,544 พันล้านดอง; ค่าชดเชยการเคลียร์พื้นที่และการย้ายถิ่นฐาน: 96,578 พันล้านดอง; ค่าใช้จ่ายอื่นๆ: 179,706 พันล้านดอง; ค่าใช้จ่ายฉุกเฉิน: 514,522 พันล้านดอง

โครงการนี้ได้รับอนุมัติให้ลงทุนโดยกระทรวงคมนาคมในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2551 โดยมีเป้าหมายในการปรับปรุงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 6 ระยะทาง 91.408 กม. ซึ่งเป็นช่วงที่อยู่ในอำเภอตวนเกียว (เก่า) และเมืองม วงเลย์ (เก่า) จังหวัดเดียนเบียน ให้เป็นถนนภูเขาเกรด 4

ด้วยขนาดการลงทุนดังกล่าว โครงการนี้มีการลงทุนรวม 2,359.3 พันล้านดอง กลายเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านถนนที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาคตะวันตกเฉียงเหนือในปี 2551

โครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเจียว-ลายเจิว เมื่อแล้วเสร็จ จะช่วยให้โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรตามแผนทั่วไปของจังหวัดเสร็จสมบูรณ์ โดยรองรับการดำเนินงานโรงไฟฟ้าพลังน้ำลายเจิว ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และสร้างความปลอดภัยและการป้องกันให้กับภูมิภาคตะวันตกเฉียงเหนือโดยทั่วไป และจังหวัดเดียนเบียนโดยเฉพาะ

โดยมีความหมายว่า โครงการนี้ได้รับการเสนอโดยกระทรวงคมนาคมต่อรัฐบาลเพื่อให้ความสำคัญกับการจัดสรรทุนพันธบัตรรัฐบาล โดยมีระยะเวลาดำเนินการตั้งแต่ไตรมาสที่ 3 ของปี 2551 ถึงไตรมาสที่ 4 ของปี 2555 โดยมอบหมายให้ฝ่ายบริหารถนนเวียดนามทำหน้าที่เป็นผู้ลงทุน และมอบหมายให้คณะกรรมการบริหารโครงการชุดที่ 1 เป็นผู้ดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขั้นตอนดำเนินการที่ยาวนาน จึงต้องรอจนถึงเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2553 จึงจะเริ่มดำเนินการก่อสร้างในพื้นที่ โดยมีการดำเนินการตามแพ็คเกจการก่อสร้าง 14 แพ็คเกจตามลำดับ

ปัญหาประการแรกที่เกิดขึ้นกับโครงการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเกียว-ลายเชา ก็คือ หลังจากก่อสร้างได้เพียง 6-8 เดือน รัฐบาลก็ได้ออกมติที่ 11/NQ-CP ลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2554 เกี่ยวกับแนวทางแก้ไขสำคัญที่เน้นการควบคุมเงินเฟ้อ การรักษาเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค และการประกันความมั่นคงทางสังคม

เมื่อวันที่ 8 มกราคม 2556 กระทรวงคมนาคมได้ออกมติที่ 64/QD-BGTVT เกี่ยวกับการประกาศรายชื่อโครงการที่ใช้ทุนพันธบัตรรัฐบาลที่จะแบ่งออกเป็นระยะการลงทุน ระงับ หรือเลื่อนออกไปจนถึงหลังปี 2558 ซึ่งรวมถึงโครงการปรับปรุงและพัฒนาทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 6 ช่วงตวนเกียว-ลายเชา (กม.405+300 - กม.501+000)

ในช่วงเวลาของการระงับและขยายโครงการนั้น ได้รับการจัดสรรเงินทุนจากพันธบัตรรัฐบาลเพียง 314,293 ล้านดองเท่านั้น ดังนั้นแพ็คเกจการก่อสร้างทั้ง 14 แพ็คเกจจึงอยู่ในระยะการก่อสร้างที่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ โดยมีมูลค่าการดำเนินการรวมประมาณ 155 ล้านดอง โดยแพ็คเกจที่มีมูลค่าการดำเนินการมากที่สุดคือ 21,000 ล้านดอง ส่วนแพ็คเกจที่มีมูลค่าการดำเนินการน้อยที่สุดคือ 506 ล้านดอง เนื่องจากผู้รับเหมาก่อสร้างยังไม่ได้เริ่มการก่อสร้างเนื่องจากไม่ได้รับการมอบหมายสถานที่ แต่ดำเนินการเพียงงานประกันการจราจรบนเส้นทางเท่านั้น

“ปริมาณการก่อสร้างส่วนใหญ่เป็นผลิตภัณฑ์กึ่งสำเร็จรูป โครงสร้างคอนกรีตเสริมเหล็ก ท่อระบายน้ำ และคูระบายน้ำ ซึ่งมีมูลค่าการใช้งานน้อยมาก” หัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long ยอมรับ

งานเคลียร์พื้นที่ที่ดำเนินการโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียนก็ยังไม่เสร็จสิ้นเช่นกัน โดยได้จ่ายเงินไปแล้วเพียงประมาณ 73,300 ล้านดอง ซึ่งรวมถึง แผนการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ประมาณ 19,400 ล้านดอง การย้ายงานสาธารณะ การวัดแผนที่ การจัดทำบันทึกที่ดิน และค่าใช้จ่ายอื่นๆ ประมาณ 53,900 ล้านดอง

ตามที่ตัวแทนของคณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long เปิดเผยว่า สำหรับโครงการที่ถูกระงับกะทันหันนั้น ทั้งนักลงทุนและผู้รับเหมาต่างหวังว่าโครงการจะได้รับการรีไฟแนนซ์ในเร็วๆ นี้เพื่อกลับมาดำเนินการก่อสร้างอีกครั้งอย่างช้าที่สุดภายในปี 2558 โดยที่คนงานและอุปกรณ์บางส่วนจะยังคงอยู่ที่ไซต์ก่อสร้าง

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่มีการขยายกำหนดเวลาจนถึงต้นปี 2558 กระทรวงคมนาคมได้ส่งเอกสารร้องขอให้หน่วยงานที่มีอำนาจจัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรเงินทุนหลายครั้ง แต่เนื่องจากปัญหาการจัดทำงบประมาณอย่างต่อเนื่อง โครงการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเกียว-ลายเชา จึงถูกจัดให้อยู่ในรายชื่อ "รอ" และพลาดการนัดหมายในการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2559-2563 และ 2564-2568 อย่างต่อเนื่อง

ผลที่ตามมาสองประการ

เนื่องจากขาดการจัดสรรเงินทุน ในเดือนมิถุนายน 2558 กระทรวงคมนาคมจึงได้ออกคำสั่งเลขที่ 2309/QD-BGTVT โดยโอนภาระงานนักลงทุนโครงการจากคณะกรรมการบริหารโครงการ 1 ไปยังกรมขนส่งเดียนเบียน และมอบหมายให้คณะกรรมการบริหารโครงการ 1 ดำเนินการยุติโครงการให้เสร็จสิ้นจนถึงจุดหยุดทางเทคนิค โดยมีกำหนดแล้วเสร็จในเดือนกรกฎาคม 2558

โครงการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเจียว-ลายเชา ยังคงเป็นโครงการที่น่าเสียดาย เนื่องจากกรมการขนส่งจังหวัดเดียนเบียนไม่ได้รับการจัดสรรแผนการลงทุนระยะกลางสำหรับปี พ.ศ. 2559-2563 เพื่อเริ่มโครงการใหม่ ขณะเดียวกัน คาดว่าโครงการจะเพิ่มการลงทุนโดยรวมเมื่อเทียบกับการลงทุนครั้งก่อน จึงจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน

ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ หากจะดำเนินการต่อไปได้ โครงการจะต้องได้รับการอนุมัติปรับปรุงและมอบหมายให้หน่วยงานย่อย (กระทรวงก่อสร้าง) ดำเนินการจัดทำรายงานเสนอนโยบายการลงทุนโครงการ

ภายในสิ้นเดือนมกราคม 2563 กระทรวงคมนาคมได้ออกคำสั่งหมายเลข 45/QD-BGTVT โดยโอนความรับผิดชอบของนักลงทุนจากกรมขนส่งจังหวัดเดียนเบียนไปยังคณะกรรมการบริหารโครงการทังลอง เพื่อบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากผลลัพธ์ก่อนหน้าในการจัดทำรายงานที่เสนอนโยบายการลงทุนของโครงการในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2564-2568

อย่างไรก็ตาม ด้วยเหตุผลบางประการ โครงการนี้จึงหลุดออกจากรายการการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะในช่วงระยะเวลาการลงทุนระยะกลางปี ​​2564-2568 อีกครั้ง

เอกสารเลขที่ 375/KL-TTCP ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2568 - ในการตรวจสอบโครงการที่มีปัญหาและอุปสรรค ณ กระทรวงก่อสร้าง สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุว่า ทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเจียว-ลายเชา เป็นหนึ่งในโครงการสำคัญอย่างยิ่งสำหรับจังหวัดทางตะวันตกเฉียงเหนือ หากเส้นทางนี้เสร็จสมบูรณ์และเปิดใช้งาน จะสามารถลดระยะทางจากตวนเจียวไปยังเมืองลายได้ประมาณ 100 กิโลเมตร เนื่องจากไม่ต้องอ้อมทางหลวงหมายเลข 279 และทางหลวงหมายเลข 12

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเจียว-ไลเชา อยู่ในสภาพทรุดโทรมอย่างหนัก ก่อให้เกิดความยากลำบากมากมายต่อประชาชนและยานพาหนะที่ใช้สัญจร พื้นผิวถนนที่ลื่น ขรุขระ และเป็นโคลน เป็นสาเหตุหลักของปัญหาการจราจรติดขัดและความไม่ปลอดภัย

การระงับโครงการยังทำให้เกิดความสูญเสียทางการเงินเนื่องจากการเคลื่อนย้ายเครื่องจักร การรวมศูนย์ของวัสดุและอุปกรณ์ที่ไม่สามารถใช้งานได้เป็นเวลานาน การสิ้นเปลืองทรัพยากรที่ดินเนื่องจากการชดเชยพื้นที่ว่างและการก่อสร้างที่ยังไม่เสร็จสิ้น ทำให้ไม่สามารถดำเนินการทำการเกษตรต่อไปได้ ส่งผลกระทบต่อชีวิตของคนในท้องถิ่น

นอกจากนี้ ในกรณีที่โครงการถูกบังคับให้หยุดถาวรหรือยุติโครงการ ตัวแทนฝ่าย ก (คณะกรรมการบริหารโครงการ ผู้ลงทุนโครงการ) ยังต้องเผชิญกับความเสี่ยงจากการต้องจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อชดเชยความสูญเสียและต้นทุนที่ผู้รับเหมาต้องรับภาระอันเนื่องมาจากการหยุดชะงักของการก่อสร้าง เช่น ค่าใช้จ่ายในการระดมกำลัง วัสดุและอุปกรณ์ที่รวบรวมไว้ในหน้างาน

ของเสียยังมาจากการสูญเสียวัสดุเนื่องจากต้องหยุดการก่อสร้างกลางคัน โครงสร้างสำเร็จรูปที่ยังไม่เสร็จซึ่งไม่ได้รับการยอมรับ ค่าใช้จ่ายในการเคลื่อนย้ายคนงาน เครื่องจักร และอุปกรณ์ออกจากไซต์ก่อสร้าง ค่าเช่าพื้นที่ การปกป้องวัสดุและเครื่องจักรระหว่างที่เกิดความล่าช้า และค่าธรรมเนียมการค้ำประกันของธนาคารที่ยืดเยื้อเนื่องจากความคืบหน้าที่หยุดชะงัก

ทราบกันดีว่าคณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long และผู้รับเหมาได้ลงนามในข้อตกลงขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับจุดหยุดทางเทคนิคของการก่อสร้าง การให้คำปรึกษา และแพ็คเกจค่าใช้จ่ายอื่นๆ โดยมูลค่าคงเหลือของปริมาณที่จะต้องจ่ายให้กับผู้รับเหมาและที่ปรึกษาอยู่ที่ 16,007 พันล้านดอง

เนื่องจากโครงการยังไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long จึงไม่สามารถจ่ายเงินให้ผู้รับเหมาหรือดำเนินโครงการต่อได้

ในช่วงที่ผ่านมา ผู้รับเหมาได้ส่งคำร้องเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างต่อเนื่อง เพื่อขอให้คณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long ชำระหนี้ดังกล่าวข้างต้น หนี้ค้างชำระเหล่านี้กินเวลานานหลายปี ส่งผลให้หน่วยงานหลายแห่งประสบปัญหาทางการเงิน

ในทางกลับกัน มูลค่าคงเหลือของเงินจ่ายล่วงหน้าสำหรับแพ็คเกจโครงการ ณ เวลาที่ระงับโครงการอยู่ที่ 19.7 พันล้านดอง รายงานของคณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long ระบุว่า เงินจ่ายล่วงหน้าที่ยังไม่ได้คืนสำหรับงบประมาณแผ่นดิน ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2568 อยู่ที่ 19.7 พันล้านดอง ปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารโครงการ Thang Long ได้ยื่นฟ้องต่อศาลเพื่อเรียกร้องเงินส่วนที่เหลือ

เป็นที่ทราบกันว่าตามรายงานการปรับปรุงแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2569-2573 และการสร้างความต้องการแผนการลงทุนสาธารณะสำหรับปี 2569 ในเอกสารหมายเลข 8509/BXD-KHTC ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2568 ที่ส่งถึงกระทรวงการคลัง กระทรวงก่อสร้างมีแผนที่จะจัดทำแผนการลงทุนสำหรับโครงการปรับปรุงและปรับปรุงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 6 ช่วงต่วนเจียว-ลายเชา

เพื่อให้มีพื้นฐานสำหรับการชำระเงิน การชำระหนี้ และการยุติโครงการ และในขณะเดียวกันก็ให้มั่นใจว่าไม่มีการทำงานซ้ำซ้อนในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการใหม่ในแผนการลงทุนระยะกลางในช่วงปี 2569-2573 การหยุดดำเนินโครงการ (ไม่ดำเนินการงานที่เหลือที่ยังไม่ได้ก่อสร้างต่อไป) เพื่อชำระเงินและชำระหนี้ปริมาณที่ดำเนินการไปจนถึงจุดหยุดทางเทคนิค ถือเป็นหนึ่งในข้อกำหนดเบื้องต้น

“นี่ไม่ใช่งานง่ายเลย เพราะโครงการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 6 ช่วงตวนเจียว-ลายเชา ถูกระงับไว้นานเกินไป บุคลากรโดยตรงของนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ และแม้แต่ผู้รับเหมาส่วนใหญ่ได้เปลี่ยนแปลงไป ทำให้กระบวนการไกล่เกลี่ยและการชำระหนี้มีความซับซ้อนและยืดเยื้อมาก” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารโครงการทังลองยอมรับ

ที่มา: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html