การสร้างกรอบกฎหมายที่เหนือกว่าสำหรับเมืองขนาดใหญ่

มอบอำนาจการตัดสินใจให้แก่เมืองต่างๆ มากขึ้น

รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ นายเหงียน มานห์ เกือง กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยสรุปจากการนำกลไกและนโยบายพิเศษของเมืองไปใช้ในทางปฏิบัติในช่วงที่ผ่านมา ด้วยหลักการ "การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น" ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งสร้างกรอบกฎหมายที่เหนือกว่าสำหรับเมืองขนาดใหญ่ในระยะการพัฒนาใหม่ ร่างกฎหมายประกอบด้วย 9 บท 45 มาตรา โดยเน้น 4 ด้านหลัก ซึ่งรวมถึงนโยบายขนาดใหญ่หลายด้านที่มีผลกระทบในวงกว้างและไม่เคยมีมาก่อนในทางปฏิบัติ

ในการอภิปราย ดร. ตรัน ดู ลิช สมาชิกสภาที่ปรึกษานโยบายการเงินและการคลังแห่งชาติ ได้เสนอแนะว่า กฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษจะเป็นกรอบกฎหมายที่มั่นคงและยั่งยืนสำหรับเมือง โดยเสนอว่ากฎหมายควรเน้นการแก้ไขปัญหาหลักๆ ได้แก่ การให้อำนาจแก่รัฐบาลเมืองในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดระเบียบ การจัดการ และการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจและสินทรัพย์สาธารณะ และการอนุญาตให้รัฐบาลเมืองออกพันธบัตรของรัฐบาลท้องถิ่นได้

ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องให้เมืองมีพื้นที่มากขึ้นในการออกนโยบาย และกำหนดระเบียบข้อบังคับสำหรับงบประมาณท้องถิ่นให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในเรื่องรายได้งบประมาณท้องถิ่น สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ต้องมีสิทธิในการตัดสินใจและรับผิดชอบสูงสุด ในขณะที่รัฐบาลกลางมีบทบาทในการกำกับดูแลและตรวจสอบหลังการดำเนินการ

ดร. ตรัน ดู ลิช ยังกล่าวอีกว่า เมืองนี้ "ต้องการกลไก ไม่ใช่เงิน" ดังนั้นจึงจำเป็นต้องได้รับอำนาจในการสร้างรายได้และลงทุนเพื่อการพัฒนาอย่างสร้างสรรค์ เขาเสนอให้มอบอำนาจการตัดสินใจเพิ่มเติมเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร การจัดสรรบุคลากร และระเบียบราชการให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นทั้งสองระดับ และเพิ่มอำนาจให้แก่ผู้อำนวยการฝ่ายต่างๆ และประธานคณะกรรมการประชาชนของเมือง เพื่อลดการประชุมที่ไม่จำเป็นและขั้นตอนทางราชการที่ยุ่งยาก

จากมุมมองระดับภูมิภาค ผู้เชี่ยวชาญหลายคนแนะนำให้กำหนดขอบเขตของ "เขตมหานครโฮจิมินห์" ใหม่ให้มีความสมจริงมากขึ้น รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุย ดุง จากมหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม โฮจิมินห์ เสนอว่าเขตมหานครควรรวมถึงโฮจิมินห์ซิตี้และพื้นที่ใกล้เคียง และควรเพิ่มกลไก "สภาประสานงานระดับภูมิภาค" เพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดด้านการประสานงานในปัจจุบัน รองศาสตราจารย์ ดร. ฟุง จี ซี ผู้อำนวยการศูนย์เทคโนโลยีสิ่งแวดล้อม เห็นด้วยกับมุมมองนี้ และเสนอว่าขอบเขตระดับภูมิภาคควรครอบคลุมเฉพาะโฮจิมินห์ซิตี้และพื้นที่ใกล้เคียงหรือพื้นที่ที่เชื่อมต่อกันในลุ่มน้ำ ดงไน เช่น เตย์นิง ดงไน และลำดง เพื่อให้สามารถแก้ไขปัญหาด้านโครงสร้างพื้นฐาน การควบคุมน้ำท่วม และสิ่งแวดล้อมได้ดียิ่งขึ้น

ดร. ตรัน ดู ลิช กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และปัญญาชนชั้นนำเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษ ภาพ: เวียด ดุง

ตามที่เหงียน ถิ ฮง ฮานห์ ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมนครโฮจิมินห์ กล่าว ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองพิเศษมี 9 บท ได้แก่: บทบัญญัติทั่วไป; การจัดระเบียบรัฐบาล ระบบราชการ และการประกาศใช้กฎหมาย; การวางผังเมือง การก่อสร้าง การพัฒนา และความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในเมือง; การพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม; การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล; ทรัพยากรเพื่อการพัฒนาเมืองพิเศษ; การเชื่อมโยงการพัฒนาภูมิภาคและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม; การกำกับดูแล การตรวจสอบ และความรับผิดชอบ; และบทบัญญัติการบังคับใช้
นี่คือร่างกฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจ โดยมุ่งเน้นการกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงและสูงสุดในทุกด้าน (ยกเว้น 4 ด้านที่ไม่มีการกระจายอำนาจ) การกระจายอำนาจเป็นไปตามหลักการที่ว่า อำนาจของสภาแห่งชาติจะถูกมอบให้แก่สภาประชาชน อำนาจของรัฐบาลจะถูกมอบให้แก่คณะกรรมการประชาชน และอำนาจของนายกรัฐมนตรีจะถูกมอบให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชน คณะกรรมการร่างกฎหมายเสนอให้รวมอำนาจเกือบ 300 รายการไว้ในร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมอบอำนาจกว่า 140 รายการให้แก่สภาประชาชน กว่า 130 รายการให้แก่คณะกรรมการประชาชน และกว่า 20 รายการให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชน

การขจัดอุปสรรคในการวางแผน

สถาปนิก Ngo Viet Nam Son ให้เหตุผลว่า ร่างกฎหมายฉบับใหม่กล่าวถึงเขตการค้าเสรีและการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) แต่ยังไม่เพียงพอที่จะสร้างแรงขับเคลื่อนการพัฒนาใหม่ ๆ ให้กับนครโฮจิมินห์ เขาเสนอให้รวมรูปแบบเมืองเฉพาะ 5 รูปแบบไว้ในกฎหมาย ได้แก่ เขตการค้าเสรี ศูนย์กลางทางการเงิน เมือง TOD เมืองสนามบิน และเมืองแห่งองค์ความรู้

สถาปนิก Ngo Viet Nam Son วิเคราะห์ว่า ด้วยโมเดลเมืองสนามบิน นครโฮจิมินห์ยังไม่มีอำนาจเพียงพอที่จะเข้าไปแทรกแซงพื้นที่โดยรอบสนามบินนานาชาติเตินเซินญัตได้อย่างครอบคลุม หากได้รับการอนุมัติอย่างถูกกฎหมาย นครโฮจิมินห์จะสามารถวางแผนพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากทั้งสนามบินนานาชาติเตินเซินญัตและพื้นที่โดยรอบสนามบินนานาชาติลองแทงได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในขณะเดียวกัน โมเดลเมืองแห่งความรู้จะเชื่อมโยงเมืองมหาวิทยาลัย เขตไฮเทค และศูนย์นวัตกรรมเข้าด้วยกันเพื่อสร้างศูนย์กลางการเติบโตใหม่ สถาปนิก Ngo Viet Nam Son ตั้งข้อสังเกตว่า หากมีการแสวงหาประโยชน์จากมูลค่าเชิงพาณิชย์โดยไม่คำนึงถึงสวัสดิการสังคม ผู้มีรายได้น้อยจะถูกผลักไสออกไปจากเส้นทางการขนส่งสาธารณะ ดังนั้น เขาจึงเสนอให้จัดสรรที่ดิน 20%-30% รอบโครงการ TOD สำหรับที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมหรือที่อยู่อาศัยให้เช่าสำหรับคนงาน

ในขณะเดียวกัน รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุยเอต ดุง ได้กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันยังไม่ได้ให้ความสำคัญกับด้านการศึกษาและสาธารณสุขอย่างเพียงพอ แม้ว่าจะเป็นจุดแข็งที่โดดเด่นของเมืองโฮจิมินห์ก็ตาม เธอระบุว่า เมืองนี้ต้องการกลไกทางการเงินสำหรับมหาวิทยาลัยและโรงพยาบาลระดับตติยภูมิที่ตั้งอยู่ภายในเขตเมือง และยังต้องการเสริมมาตรการต่างๆ เพื่อดึงดูดผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์จากต่างประเทศในสาขาสำคัญๆ ด้วย

เนื่องจากเผชิญกับแรงกดดันจากการขาดแคลนโรงเรียนมัธยมปลาย รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุยเอ็ต ดุง จึงเสนอให้มีการจัดตั้งโรงเรียนมัธยมปลายภายในมหาวิทยาลัยขนาดใหญ่ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์ เพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่มีอยู่และตอบสนองความต้องการด้านการศึกษาของประชาชน นอกจากนี้ รองศาสตราจารย์ ดร. ไทย ถิ ตุยเอ็ต ดุง ยังเสนอแนะว่าควรพิจารณากฎระเบียบเกี่ยวกับการยกเว้นความรับผิดทางอาญาอย่างรอบคอบเพื่อให้สอดคล้องกับประมวลกฎหมายอาญา และกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษควรกำหนดเฉพาะการยกเว้นความรับผิดทางปกครองหรือทางแพ่งเท่านั้น

ดร. ฟาม ไทย ซอน, มหาวิทยาลัยเวียดนาม-เยอรมัน: การพัฒนากรอบการทำงานสำหรับการติดตามและประเมินผลการวางแผน

ร่างกฎหมายฉบับนี้กล่าวถึงการบริหารจัดการเมืองอย่างครอบคลุม และผมเชื่อว่าจำเป็นต้องมีกรอบการทำงานเชิงปริมาณและคุณภาพที่ชัดเจนสำหรับการติดตามและประเมินผลการวางแผน กรอบการทำงานนี้จะเข้ามาแทนที่วิธีการรายงานทางปกครองประจำปีที่ไม่มีประสิทธิภาพและไม่มีระเบียบ ทำให้รัฐบาลสามารถเข้าใจผลกระทบที่แท้จริงของการวางแผนได้อย่างแม่นยำยิ่งขึ้น นอกจากนี้ ในแง่ของการจัดระเบียบพื้นที่ ร่างกฎหมายควรมีกลไกสำหรับการวางแผนระหว่างเขตและระหว่างตำบล การจัดตั้งกรอบกฎหมายสำหรับการวางแผนระดับภูมิภาคระหว่างตำบลจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดในโครงสร้างพื้นฐานร่วมกันหลังจากการควบรวม และส่งเสริมแนวทางการกำกับดูแลระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพ

ดร. เหงียน ถิ เทียน ตรี, มหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ นครโฮจิมินห์: การพิจารณาอย่างรอบคอบเกี่ยวกับการถมทะเล

ประเด็นหนึ่งที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อจิตวิทยาและชีวิตของผู้อยู่อาศัยในเมืองคือระเบียบที่ขยายขอบเขตการเวนคืนที่ดิน ซึ่งจำเป็นต้องพิจารณาด้วยความระมัดระวังอย่างยิ่ง ร่างระเบียบดังกล่าวระบุว่า นอกเหนือจากกรณีการเวนคืนที่ดินภายใต้กฎหมายที่ดินแล้ว นครโฮจิมินห์ยังสามารถเวนคืนที่ดินในกรณีอื่นๆ ตามที่กฎหมายฉบับนี้กำหนดไว้ได้อีกด้วย นี่เป็นประเด็นที่ละเอียดอ่อนอย่างยิ่ง

กฎหมายฉบับนี้ขาดบทบัญญัติที่สำคัญเกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิในทางปฏิบัติของผู้อยู่อาศัยในเมือง และการขยายอำนาจการเวนคืนที่ดินให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นอาจก่อให้เกิดปฏิกิริยาเชิงลบจากประชาชนได้ง่าย เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง ความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน และความปลอดภัยของประชาชน ร่างกฎหมายจึงไม่ควรเพิ่มกรณีการเวนคืนที่ดินเฉพาะสำหรับเมืองโดยพลการ แต่ควรยึดมั่นในบทบัญญัติทั่วไปของกฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันอย่างสม่ำเสมอ

ดร. เหงียน ถิ เฮา รองประธานและเลขาธิการสมาคมวิทยาศาสตร์ประวัติศาสตร์นครโฮจิมินห์: การปกป้องมรดกและประวัติศาสตร์เมือง

ร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษจำเป็นต้องมีกลไกที่เข้มแข็งกว่านี้ในการปกป้องมรดกทางวัฒนธรรม ภูมิทัศน์ทางประวัติศาสตร์ และพื้นที่ทางวัฒนธรรมของชุมชน เนื่องจากสิ่งเหล่านี้เป็นหัวใจสำคัญที่สร้างเอกลักษณ์ของเมืองโฮจิมินห์ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังขาดข้อกำหนดเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบทางสังคมและวัฒนธรรมของโครงการปรับปรุงเมือง การบูรณะพื้นที่ใจกลางเมือง หรือโครงการพัฒนาพื้นที่รอบสถานีขนส่งสาธารณะขนาดใหญ่ (Transit-Oriented Development หรือ TOD)

ในความเป็นจริง เมืองหลายแห่งทั่วโลกต้องเผชิญกับผลกระทบจากการพัฒนาเมืองที่หนาแน่น ซึ่งทำลายชุมชนดั้งเดิมและนำมรดกทางวัฒนธรรมไปใช้ในเชิงพาณิชย์ ดังนั้น กฎหมายจึงต้องการกรอบกฎหมายที่เข้มแข็งเพื่อรักษามรดกทางวัฒนธรรมของเมือง จัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดก และกำหนดบทลงโทษที่เข้มงวดสำหรับการกระทำที่ทำลายมรดก มรดกที่สูญหายไปแล้วจะสูญหายไปตลอดกาล ไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยเพียงแค่คำขอโทษ

ทู ฮวง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html